做好群眾思想政治工作唱響和諧征遷“主旋律”

楊雪

舒城縣土地與房屋征收服務中心

隨著城市化進程的快速推進，土地和房屋征遷矛盾成為城市建設和發展過程中必須解決的主要問題之一。征遷工作不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設發展，更關系到社會的和諧穩定。在新形勢下，如何做好土地和房屋征遷過程中的群眾思想政治工作，積極引導拆遷戶接觸、了解和支持征遷工作，以維護其自身合法利益，成為和諧征遷的關鍵。

一、舒城縣土地和房屋征遷工作的現狀

2016 年以來，舒城縣完成安置952 戶、實物安置1106 套、12.18 萬平方米，極大地加快了安置房分配步伐，加快了安置速度。2018 年，舒城縣實現了從征遷到安置的第一個閉合，圓了3000 多戶群眾的搬入新居夢。這不僅扭轉了安置房分配滯后的局面，而且實現了民生改善、環境提升、經濟發展的多贏效益。但是，舒城縣在土地和房屋征遷過程中仍然存在不少問題和困難。

（一）征遷快速增長，規模不斷擴大

隨著城鎮化進程的加快和城中村改造力度的加大，舒城縣房屋征遷進入快速發展階段。僅2022 年以來，舒城縣啟動土地和房屋征收項目8 個，完成房屋征收798 戶、共計17.89 萬平方米。依法征收集體土地3414.8 畝，安置房分配2896 戶、4273 套，安置面積已達38.8 萬平方米；擬定并發布征收土地預公告28個批次、擬征收集體土地7972.16 畝；發布征收土地公告10 個批次、依法征收集體土地2226 畝。土地征遷速度的加快以及規模的擴大，要求政府有關部門以及相關企業，做好相應預案，積極開展宣傳引導工作，有效疏解負面情緒，消除潛在信訪風險，著力營造和諧、穩定的土地和房屋征遷新氛圍。但是從實際情況來看，受到征遷增速過快和規模過大的影響，部分工作人員工作中暴露出方法簡單、粗暴，與群眾溝通交流不足的情況。為應對上述問題，確保土地和房屋征遷工作高質量開展，主管部門以及企業等主體，要快速調整工作思路，轉換工作方法，打消群眾思想顧慮，引導其更加積極主動地配合征遷工作，有效應對征遷梗阻性問題。

（二）房屋征遷后，不僅對部分被征遷人的生活和工作產生了一定的影響，同時引發了各種社會問題和經濟糾紛

第一，被征遷人失業、下崗的問題。在房屋拆遷過程中，部分房屋被征遷人以無固定收入為由，提出提高房屋拆遷補償標準或給予門面做生意等不合理訴求。第二，被征遷人在家庭內部產生繼承矛盾。一些被征遷人因征遷產生財產分割不均，無法與征遷主管部門簽訂協議。第三，部分被征遷房屋債權債務抵押、產權人下落不明等問題。被征遷人失業、下崗等社會性問題，如果沒有妥善處理，在很大程度上，引起征遷人員出現系列消極情緒，過度關注于個人利益的短期性得失，忽視了集體利益，對正常土地和房屋征拆活動有序開展產量妨礙作用，不僅推高征遷工作的時間成本、費用成本、人力成本，還延緩了整個征拆活動進程，對于經濟開發、城市建設帶來了消極作用。

二、舒城縣實行和諧征遷的必要性

系統性探討舒城縣開展和諧征遷的必要性與重要性，有助于引導主管部門、企業等主體快速轉變觀念認知，能夠從全局的高度出發，立足群眾訴求，兼顧城市發展，準確把握和諧征遷工作要點，厘清和諧征遷工作要素，推動和諧征遷工作高質量開展。

（一）做好土地和房屋征遷的群眾思想政治工作，是構建和諧舒城的必然要求

土地和房屋征遷涉及群眾重大切身利益，在整個征遷過程中，政府主管部門、開發商等主體，需要與相關群眾進行對接，了解其利益訴求，確定合理的征遷標準，實現城市發展的集體利益與征遷群眾的個人利益有效聯動。但是必須清楚地認識到，征遷矛盾處置難度較大，推進難度較高，一旦處置不力，疏導不當，將會嚴重破壞社會和諧穩定。根據以往經驗，當被動的、固有的、細微的利益問題不能及時得到解決，就有可能上升為主動的、新生的、嚴重的群體性沖突。征遷過程中主要存在群眾家庭內部矛盾和在社會主義市場經濟條件下以經濟利益糾紛為主的人民群眾內部矛盾。矛盾類型的復雜性以及涉及主體的多樣性，無形之中，增加了矛盾風險處置難度，整個過程中，需要耗費大量的時間、精力，進行矛盾處置，以保證征遷工作順利進行。從實際情況來看，土地和房屋征遷工作應以說服被征遷人和化解矛盾為主要目標，圍繞矛盾的化解，才能夠營造良好工作氛圍，減少糾紛。基于這種認知，政府有關部門以及相關企業，需要通過宣傳征遷政策、與被征遷人對話協商，使其轉變思想、接受征遷補償安置結果，實現個人利益和集體利益的有機統一，為土地和房屋征遷工作高質量開展奠定堅實基礎。基于土地和房屋征遷矛盾的復雜性，使得和諧征遷既是征遷政策宣傳釋疑與引導的過程，也是被征遷人情感傳遞與心理調適的過程，通過解答困惑、心理調節等多種手段，在保證群眾合法權益前提下，引導更加全面，使得群眾逐步擺脫錯誤觀念的影響，正確對待個人利益和集體利益之間的關系。由此可見，正確處理被征遷群眾的家庭內部矛盾，多方協調土地和房屋征遷的各種利益沖突，是建設和諧舒城的必然要求。

（二）做好土地和房屋征遷的群眾思想政治工作，是保障被征遷戶合法權益的基本需要

在房屋征遷過程中，對群眾過往生產生活方式帶來嚴重沖擊，影響了工作、學習和生活的節奏，因此部分群眾對土地和房屋征遷有著明顯的抵觸情緒。同，相對于政府與開發商來說，被征遷戶是弱勢群體，盡管其維權意識較強，但維權方式單一，維權過程中，由于方法選擇不當，極易誘發負面輿情，造成工作被動。為最大程度地保障群眾合法權益，體現社會制度優勢，維護公平正義，政府職能部門要立足群眾合理權益，站在弱勢群體一方，合法合規幫助群眾維權。在較長一段時間周期內，對于老舊小區和城中村改造以及房屋拆遷中所引發的一系列惡性事件，相關職能部門積極吸取過往有益經驗，從經濟補償和教育引導多角度出發，有序組織開展相關工作，通過這種方式，實現征遷群眾合法權益與城市發展訴求的全方位兼顧。具體來看，政府職能部門一方面應當善于運用市場資源，綜合運用經濟手段、行政手段以及法律手段進行處理，維護被征遷戶的合法利益，對故意侵害征遷群眾合法權益的組織和個人給予相應處罰，對于以不正當利益為訴求，故意阻撓土地和房屋征遷的個人也進行處理，通過這種方式，樹立正確導向，引導正確社會輿論。另一方面可以通過與拆遷戶“對話、協作”的方式來處理征遷糾紛，通過更為柔和的方式化解矛盾風險，消除矛盾分歧，推動舒城土地和房屋征遷工作的順利開展。總而言之，征地拆遷過程中，政府職能部門以及工作人員應牢固樹立群眾立場，堅守政府部門的職責使命，“時刻想著群眾、一切為了群眾、緊緊依靠群眾”的工作理念，篤實踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，探尋做好群眾思想工作的有效方法和途徑，切實維護被征遷群眾的合法權益，實現舒城土地與房屋和諧征遷[1]。

（三）做好土地和房屋征遷的群眾思想政治工作，是促進舒城經濟發展的需要

為切實解決土地和房屋征遷中面臨的各類矛盾風險，政府職能部門在開展被征遷群眾的思想政治工作的過程中，要把握工作要點以及關鍵環節，有步驟、有計劃地組織開展系列工作，確保群眾思想政治效果，發揮思想政治工作重大作用。基于這種實際，舒城縣在經濟發展過程中，應當持續調整方法舉措，設定工作流程，完善工作機制，打造全過程土地和房屋征遷工作模式。具體來看，政府職能部門首要確立工作理念，明確工作要求，細化征遷任務，將土地和房屋征遷工作作為促進舒城經濟持續發展與社會穩定的重要因素，開展全局性調度。相關部門應當引導被征遷戶全面客觀地接觸與了解拆遷工作，構建解決這一特殊領域社會矛盾的柔性協調處理機制，完善處理群眾內部矛盾的制度機制，發揮思想政治工作在建構和諧舒城中“生命線”的作用，為城市建設起到指引、保證、服務三方面的作用。

三、舒城縣和諧征遷的思想理念與對策

實踐證明，舒城縣土地和房屋的征遷數量已經不可小覷，做好和諧征遷是現實需要。與此同時，征遷過程中出現了各種矛盾與社會糾紛，做好群眾思想工作已是刻不容緩。相關部門應該革新管理工作的思路，建立健全人性化的公平協商機制，妥善處理好征遷過程中的群眾工作，才能保證征遷工作的科學化、合理化、規范化和實效化。

（一）堅持高位推動，共謀思想“一盤棋”

一是領導高度重視。成立高規格征遷指揮部，由縣委主要領導任指揮長，幾個班子分管負責同志任副指揮長。征遷指揮部秉持一日一調度、一天一會商，規劃次日工作的理念，為征遷工作出謀劃策。縣委、縣政府等幾個班子的負責人均輪流到征遷現場視察、現場上班、坐鎮指揮，及時為群眾解決各類問題，從源頭上化解矛盾；二是成立專業部門。舒城縣將住建部門的國有土地房屋征收補償、自然資源部門的集體土地征收補償安置、重點工程管理部門的安置房分配管理職責進行整合，設立專門的土地和房屋征收部門。該部門成立的目的在于改變過去在執行政策與資金管理上“各自為政”的局面，實現統一指導、統一監督、統一政策、統一資金、統一確權，確保專業人管專業事；三是完善工作機制，細化工作標準，明確工作要求，旨在搭建起完整的工作架構，確保思想教育工作順利開展。舒城縣設立確權指導組、復核監督組、政策咨詢組、合同簽訂組和資金結算組，構建了“征收部門管政策，屬地政府做工作”的工作機制。

（二）堅持陽光公開，統一端平“一碗水”

一是實行法治審核。以法律為準繩，有效約束企業、征遷群眾行為，加速推進矛盾糾紛解決。在這一思路指導下，舒城縣加強對評估機構選定、未登記建筑認定處理、補償結果公開、法律文書送達等關鍵環節審查，通過審查工作，提升征遷工作合法性與合理性。土地和房屋征遷過程均按照堅持依法決策，履行法定程序，擴大公眾參與，充分尊重民意，制定科學方案，開展風險評估，強化法治宣傳等規定的要求組織實施，確保房屋征收的各個環節經得起司法考驗；二是統一執行政策。持續凸顯征遷工作公平性、正義性，營造思想教育工作良好氛圍，不斷降低征遷群眾的抵觸情緒與負面心理。舒城縣通過修訂國有土地上房屋征收范圍內未登記建筑調查、認定和處理辦法、出臺因搶裝搶建等不當增加補償費用行為的認定辦法，嚴厲打擊惡意增加補償內容、企圖增加補償費用等行為。為了統一政策答疑口徑，房屋征收部門作為唯一解釋房屋征收政策的部門，確保政策兌現做到前后一致、標準一致，杜絕亂開政策口子、突破政策底線的弊病；三是強化確權監管。在房屋及附屬物摸底登記工作中，實行房屋面積電子測量、征收信息數字化管理，對所有違章建筑堅決不予補償。采取政府購買服務等方式，完善第三方測繪、評估機構庫。實行房屋測繪、土地測量、房地產價格評估、資產評估等第三方機構參與房屋附屬物確權登記的工作機制，將征收業務的監督與確權有效分離，保障房屋確權丈量登記的專業化、統一化、市場化；四是征收信息陽光公開，以促征收工作公平公正。在征收項目現場設立公示欄，對入戶測量結果、房屋認定結果以及補償安置情況等核心內容實行“三榜”公示，并在政府信息公開網同步公開。通過征收資料多部門共享、允許被征收人查閱征收檔案資料等方式，保證舒城縣征收環境陽光公正、和諧穩定。[2]

（三）堅持務實作風，擰緊干勁“一股繩”

一是組建一線隊伍。舒城縣在征收項目現場設立確權指導組、執法（執紀）組、政策咨詢組、綜合執法（環境保障）組、合同簽訂（審查）組、資金結算組、后勤保障組。其職能是運用“共贏、誠信”的理念，與被征遷戶隨時聯系、及時溝通、并接受其監督，促進監督、指導、協調、服務等工作的有效推進；二是相關部門聯動配合。對房屋征收過程中遇到的問題，縣公安、住建、城管執法、自然資源、規劃、司法等主管部門應當主動介入、先期介入，積極參與違法違章建筑查處，密切配合征遷部門做好相關認定工作，積極為群眾做好法律政策咨詢、民事調解等服務工作，依法維護征遷工作秩序。其他相關部門各司其職，積極發揮職能作用，立足自身優勢，主動服務于征遷工作大局；三是力量投入保證。屬地政府抽調熟悉政策、責任心強、作風正派、群眾信得過的精干力量，從事確權指導、復核監督、政策咨詢服務、合同簽訂、合同審查、資金結算、環境保障、執法執紀等征遷工作。屬地、業務、保障單位堅持“快節奏、高效率、滿負荷”的工作作風，打破常規作息時間，發揚“5+2”“白+黑”的苦干精神，確保任務服從時間；四是主動靠前服務。在房屋征收動遷工作尚未啟動之前，組織專門力量深入調研，先期介入，提前掌握情況，對群眾所思所想做到心中有數。在房屋征收動遷過程中，相關工作人員從確權復核、簽訂協議、搬遷騰空到領取征收補償款，為征遷群眾提供全方位服務。堅持把征遷與扶貧幫困相結合，切實幫助困難群眾解決生產、生活中的問題。尤其比較突出的年老村民征遷后租房困難問題，屬地鄉鎮黨委應該鼓勵鎮村干部為群眾找房源，幫助聯系周轉房、組織義務搬家。[3]

（四）堅持以人為本，踐行使命“一條心”

一是充分尊重民意。按照“公眾參與、民主決策”的工作要求，通過舉辦座談會、聽證會、政策宣傳會、方案答疑會等方式廣泛收集社會和群眾的意見和建議，充分考慮補償標準、補償方式、安置內容等群眾關心的價值導向，制定征遷政策。征收方案應該以維護和保障群眾在征遷中的合法利益為前提，實現對群眾實體權利和程序權利的雙重尊重；二是調整征收標準。征收部門嚴格執行集體土地代建戶及建房年代的認定條件，力求征收政策公平公正，征收標準動態調整。聚焦征收補償安置的難題，相關部門可以實事求是地調整臨時安置、搬遷、停產停業損失補償等標準，增加征收補償類別，細化各類附屬物、構筑物、裝飾裝潢等補償標準，微調臨時安置費和自建房補助標準；三是加強落實補償工作。實行集體土地“住改非”安置政策，探索增加村集體經濟財產性收入的有效途徑，千方百計確保被征收戶長遠生計有保障。貫徹“不讓老實人吃虧”的工作理念，對年老、殘疾、重病戶等弱勢群體給予臨時安置保障，并為其提供公租房。明確外嫁女、胎兒、獨生子女、未婚單身大齡青年、整戶遷出等特殊情形下的人口安置（獎勵）政策；四是完善安置政策。出臺安置房規劃建設分配管理辦法，建立安置房管理工作臺賬，加強應用安置房分配管理信息化建設，做到重拆遷更重安置。在全縣率先做好國有和集體土地上房屋征收貨幣化安置工作，實現購房券安置、貨幣補償、安置房安置的等值化。通過補繳出讓金、收益金等形式，打通不同土地性質、不同規劃用途房屋產權調換等價值置換的通道，滿足群眾多樣化、及時性的安置需求；五是加強安置管理。開展安置戶辦證“最后一公里”活動，協調解決歷史遺留的辦證問題。對“已拆完未安置”情況摸底和房源梳理統計，完善安置房建設新模式，實行多樣化安置方式。

結語

土地和房屋征遷關系群眾切身利益，關乎社會和諧穩定。為確保征遷工作平穩有序開展，防范化解信訪風險，需要加強工作創新，依托群眾思想教育等多元手段，實現征遷工作有效布局。舒城縣將繼續堅持以人為本、文明和諧的惠民方針，以科學征遷、精準征遷、合理安置、多元安置為目標導向，將群眾利益放在首位，在全縣上下建立“重拆遷重安置”機制，進一步優化調整房屋征收政策，創新方式方法，最大限度地維護和保障被征遷群眾的合法權益，著力促進以提升功能、完善配套、改善民生為重點的城鄉建設，不斷開創土地和房屋征收補償安置工作新局面。文章以舒城縣為例，通過對其和諧征遷工作方法的深入分析，提煉經驗，總結規律，為后續土地和房屋征遷工作高質量開展奠定堅實基礎。