動物檢疫監督管理創新路徑研究

王忠魁,史艷榮

榆樹市農業綜合行政執法大隊，吉林榆樹 130400

動物檢疫監督管理在動物管理體系具有較大的影響力，可以將動物檢疫監督管理能力，作為評估我國管理能力的一項指標。動物檢疫監督管理在進行中，可能因部分干預因素的影響，導致工作運行受阻，不能有效地落實工作任務。動物檢疫監督管理在管理設備陳舊、管理人員專業能力不足、監管制度不健全等情況下，不利于動物檢疫監督管理任務的落實。動物檢疫監督管理人員在活動中，需要明確工作任務與自身承擔的職責，結合我國動物檢疫的情況，創新動物檢疫監督管理模式，由此可以提高監督管理能力，成為工作高質量推進的保障。

1 動物檢疫監督管理現狀分析

1.1 動物檢疫監督管理人才匱乏

養殖戶在畜牧管理中聘請民間獸醫，推進動物檢疫與防治方面的工作。民間獸醫雖然有一定的疫病防治知識，但是因沒有接受系統且專業的技能培訓，在疫病預防與治療方面的方式較為單一，對于當下出現的疫病了解不足，可能在預防方案編制時，存在預防措施有效性低的問題。我國很多民間獸醫在疫病防治方面的知識，源自代代口口相傳的形式，部分民間獸醫選擇書籍查閱的手段，總結動物疾病，梳理動物疾病特征與防治方法。在我國畜牧養殖業發展期間，因國家對畜牧養殖業的支持，很多高校開設畜牧養殖、動物檢疫、獸醫等專業。受到傳統觀念的影響，選報此類專業的學生較少，同時動物檢疫、獸醫等專業的學生，在畢業后轉行，所以不能滿足動物檢疫監管領域對現代專業人才的需求。

1.2 動物檢疫監督管理設施不足

運輸是檢疫監督的重要環節，如果不能做好運輸階段的管理工作，可能因動物患上疫病，造成惡劣的影響。傳染病一旦在動物群體中傳播開來，疫病傳播的速度會逐漸加快，波及的范圍也不斷擴大，會造成極為惡劣的影響。在動物檢疫方面，需要關注時效方面的要求，做好動物運輸期間的管理工作，如果發現動物染病的情況，及時找到傳染源并進行處理。在我國畜牧業發展的過程中，動物檢疫基層站點增多，經過一段時間已經形成較大的檢疫網，涉及的范圍較廣。在動物檢疫站點建設的同時，因為規劃的建設點較多，但是劃撥在檢疫站點建設方面的資金較少，導致應用在動物檢疫監督管理方面的資金不能滿足工作需求。動物檢疫管理需要技術人員參與其中，技術人員應該使用專業的器械和設備，如果此類基礎設施沒有根據工作需求進行配置，也會對后續檢疫監督管理工作形成影響。比如，在動物群體中發現傳染源，會快速進行控制，使用專用車輛轉移存在問題的動物，進行檢疫、解剖等工作。在此期間，如果移動車輛不足，會對檢疫監督管理部門工作形成影響，無法迅速轉移患病的動物。

在動物檢疫監督管理方面，基礎設施與檢疫管理工作相關，是工作人員發現疫病并進行控制的有效手段。在基礎設施建設中，可以為檢疫監督管理人員提供條件，使用各類設備按照要求組織工作并落實監督管理任務。但是在基礎設施建設方面，因部分地區經濟發展緩慢，無法籌集滿足基礎設施建設的資金，在基礎檢疫設備不足的情況下，寄生蟲、疫病的檢測不得不使用傳統的方法。傳統的檢測方法精準度不高，可能會出現遺漏的問題。在設施不齊全的情況下，檢疫管理人員不能有效跟蹤疫病，對疫情的判斷與實際不符，不能快速給出有效的管理措施，不僅會對當地檢疫工作形成影響，還可能對相鄰基層檢疫站點工作帶來不利因素。

1.3 動物檢疫監督管理制度陳舊

動物檢疫監督管理需要在健全、科學的制度下進行，這是動物檢疫監督管理任務落實的基礎，成為指導動物檢疫監督管理工作有序進行的支撐。我國養殖業在發展中，規范化建設遲緩，沒有對動物檢疫監督管理制度進行徹底地革新，因為管理制度陳舊，很多條款已經不合時宜，不能成為檢疫監督管理人員開展工作的指導內容。與發達國家相比，我國動物檢疫監督管理水平較低，因為動物檢疫監督管理制度不健全，缺乏科學的動物檢疫標準，導致工作人員在檢疫監督方面不能得到執行標準，在具體工作落實期間會聽到監管不嚴的聲音。動物檢疫監督管理制度關系到人員工作內容的劃分與權責的設定，如果管理制度沒有經過合理設定，現有制度不能對各在崗人員工作內容和職責進行細致劃分。在工作劃分不細致的情況下，不能對工作人員行為進行有效地監督與管控，檢疫監督管理人員可能有倦怠的心理，沒有按照規定落實任務，在問題出現后有推諉責任。

在動物檢疫監督管理制度未進行有效變更的情況下，各部門聯合作業時，很難基于工作要求進行協調，致使工作安排存在不科學的問題，表現在工作遺漏和重復作業等方面。管理制度沒有及時進行完善，管理人員不能對現有的資源進行合理利用，增加工作支出的基礎上，還會埋下隱患，可能在后期誘發安全問題。

2 我國動物疫病控制的優化措施

2.1 建立動物檢疫監督管理人才隊伍

動物檢疫監督管理隊伍的工作人員，應該學習現代疫病防控方面的技術和專業知識，對區域內流行的疫病有所了解，可以根據檢疫工作需求組織工作方案，確保工作可以按照流程進行。由此對動物檢疫監督管理人員的專業能力提出要求，考慮到當下參與動物檢疫監督管理的工作人員，其專業能力與職業素養可能無法勝任崗位工作，所以需要對在崗的檢疫管理人員進行培訓。在動物檢疫監督管理人才隊伍建設中，需要統計在崗的人員，對其負責的工作內容進行梳理，確定人員方面的空缺，在目標驅動下推進人才聘用的工作。在聘請人才時，為獲得具有勝任崗位工作能力的人員，可以提高檢疫監督管理崗位的薪資待遇，為其提供良好的工作環境，由此對人才形成一定的吸引力，快速補充工作隊伍的人員缺口。

對于在職的動物檢疫監督管理人員，應該定期組織培訓活動，尋找畜牧領域的專家，以專題講座的方式推進活動，向動物檢疫監督管理人員普及行業領域新出現的技術與設備。動物檢疫監督管理人員在各類培訓活動的參與中，對于檢疫階段可能出現的問題，主動學習相關問題的處理方法，了解新出現的工作理念與技術形式。對于在職的動物檢疫監督管理人員，需要以科學的方式進行管理，讓其對工作崗位有較強的責任感，在執行工作時按照要求落實任務。基于動物檢疫監督管理人員工作積極性的調控，可以引入獎懲制度，對獎勵與處罰的規定進行具體化處理，讓動物檢疫監督管理人員清楚哪些行為會受到懲罰，如何工作可以得到獎勵。在獎懲機制的實施中，工作人員參與檢疫監督管理的積極性被調動起來。在獎懲機制的使用中，還可以約束檢疫監督管理人員的行為，促使其形成較強的責任意識，嚴格按照要求落實工作任務。

2.2 增加資金投入量

動物檢疫監督管理需要用到一定量的基礎設施，基礎設施的構建需要資金，國家相關部門應該根據動物檢疫監督站點建設要求，在基礎設施建設方面投入足夠的資金，由此可以根據檢疫監督需要配備車輛與檢疫設備，便于檢疫監督管理人員開展工作。在動物檢疫監督管理制度創新的同時，需要增加在動物檢疫監督管理方面的資金，地方政府應該計算動物檢疫監督站點建設的成本與其他設備配置的費用，盡可能在動物檢疫監督基礎設施建設方面投入資金，滿足基礎設施的建設需要，快速增加檢疫監督與管理在器械與設備方面的需求。

在動物檢疫監督管理運行中，需要配置資金管理制度，詳細記錄每筆支出，避免出現資金流向不明的情況。檢疫監督管理會用到一定量的器械，需要定期管理此類設備，避免因器械管理不到位，致使設備過早損壞，造成一定的經濟損失。

2.3 定期維護動物檢疫設備

動物檢疫監督工作，需要以基礎設備輔助工作人員進行檢疫監督的工作。基礎設備與動物檢疫監督存在線性關系，同時和工作成本控制相關，有必要優化動物檢疫監督管理形式，實現管理現代化轉型，更好地落實設備維修與管理的工作。在動物檢疫設備維護方面，應該立足實際，根據特定時間對設備的使用需求給出設備維護方案，做好關鍵部位的維修，比如對元部件進行潤滑處理，更換老化的零件。維修設備的人員必須具有較強的能力，對檢疫監督所需的基礎設備有足夠了解，可以根據檢修計劃落實任務，及時消除設備存在的隱患，不會對設備后續使用造成不利影響。

2.4 更新動物檢疫設備與技術

在動物檢疫檢測中，對于該環節使用的技術與設備，也是檢疫監督管理人員必須重點對待的工作。動物檢疫檢測相關的設備應該列入政府財會計劃中，不會在設備購置與維修資金獲取方面，出現因資金不足工作無法開展的情況。在檢疫監督工作實施中，對于監督階段得到的罰款，需要將罰款與罰款明細一同上交當地政府。對動物檢疫監督管理階段得到的資金，進行合規管控，可以為資金循環利用提供條件，還可以減輕政府在資金方面的壓力。動物檢疫相關的部門，需要在保證工作良性開展的同時，削減不必要的開支，管理有限的資金經費，將其應用在先進設備購置方面，利于動物檢疫工作的開展。

3 小結

動物檢疫對畜牧業持續發展意義重大，在動物檢疫活動進行階段，有必要根據工作需要進行監督與管理。對于動物檢疫監督管理現狀進行分析，基于檢疫監督工作良性開展需要，必須建立動物檢疫監督管理人才隊伍，加大資金在動物檢疫監督管理方面的投入量，建立健全的管理制度，為動物檢疫監督管理掃清障礙，確保動物檢疫按照規定要求進行。