廣州市農村供水系統運行管理模式研究

姚 娟

廣州市水務工程技術中心 廣東 廣州 510640

水是人類的生命之源，沒有水就沒有我們人類文明的存在，獲得安全的飲用水是人類最基本的需求。但是，目前我國許多地方的農村飲水問題依然嚴峻，廣大農村居民依然喝不到健康的飲用水，解決飲水安全問題迫在眉睫。努力實現農村供水工程建管專業化、區域供水規模化和城鄉供水一體化,加快推進工程建設管護已成為各級政府要完成的重大課題[1]。近幾年來，水利部、廣東省水利廳、廣州市水務局等各級水利主管部門均相繼出臺了一系列關于保障農村供水安全的政策法規。伴隨著政策法規的落地，廣州市相繼建設并實施了一大批農村供水工程提升項目,解決了廣大村民飲水安全問題，同時對促進當地經濟的發展、居民生活質量的提高也起到了積極作用。但如何進一步提高供水服務質量,更好地滿足村民用水需求,健全農村供水建管體制,構建與廣州市經濟發展水平相一致的城鄉一體供水格局顯得非常必要。

1 農村供水系統存在的問題

1.1 早期建設標準低、水質水量不達標

早期受限于經濟條件和施工技術等因素，工程建設的初衷也僅是解決飲水不安全人口的喝水問題，加上廣州農村多居山區丘陵地帶，供水工程早期以山溪(泉)水為水源，均采用沉淀后直接供村民飲用，無配套管理用房和專業消毒設備，更無專業的管理人員。同時早期敷設的供水管網管材大多采用PVC塑料管和鍍鋅鋼管，另外由于管網施工標準低，加之監管不到位，部分管段裸露在地面上，甚至部分供水管網直接敷設在污水溝，水質安全存在較大隱患，如圖1、2所示。據調查，雨季時由于泥沙較多，加之無消毒措施，出水水質渾濁，存在大腸桿菌超標現象；部分農村由于前期建設主管網管徑較小、管道水壓不足等因素，導致在用水高峰期時存在缺水現象；部分采用山（溪）泉水作為水源地農村，每年在冬季枯水期由于水源水量不足，導致季節性缺水現象。

圖1 農村供水設施—集水池

圖2 農村供水設施—給水管

隨著科技的進步，科普知識得到廣泛傳播，農村居民對自身健康加強了重視，對飲用水的要求也逐漸提高，從有水喝到喝好水、喝健康水。隨著村民們對生活飲用水水量、水質標準的提高，相應的供水工程建設標準也需要逐步提高[2]，而早期供水工程已無法滿足新時期的用水需求，并以分散式和集中式小型供水工程表現最為突出[1]。但分散式和集中式小型供水工程均存在水量穩定性差、水質無法保證、供水保證率低、人均投資高等缺點，因此發展片區集中規模化供水工程，可以進一步提高農村地區供水系統的保障水平。

1.2 飲用水水源地保護難度大

廣州市農村多分布在山區丘陵地帶且村居較為分散，無法統一采用市政供水，多采用附近山泉水，因此廣州農村水源地分布極為分散，導致供水工程數量多、分布廣，進一步導致水源地保護工作量大、難度大。走訪中發現，目前大部分山泉水位于村民的經濟林中，并未沒劃定水源保護區或保護范圍，更沒有相應水源地保護措施或標識牌。

在保留和豐富傳統旅游產品的同時，還要開發創新與自然生態結合的，排污小的，貼近游客需求的旅游產品。同時要結合當地特色文化，打造具有洞庭湖標志的產品，在有季節限制的淡季產品上也開發特色旅游活動，通過打造主題旅游文化品牌吸引游客觀光的同時，了解洞庭湖豐富的人文歷史，獨特的風土人情。

目前廣州市大部分農村供水工程大多數由行政村自行管理，沒有專門的農村供水工程運行維護管理機構，相關的運行維護管理規章制度也缺失，管理職責不明確，考核、處罰等管理制度也未建立，工程運行管理基本處于一個無序粗放狀態[5]。缺少專業的技術人員和管理人員，致使供水工程處于半癱瘓狀態，水池和管網均受到不同程度的污染。相關部門對飲用水安全知識宣傳不到位，村民們對飲用水必須進行消毒的工藝不能理解，因此消毒后自來水中有氯味，有的群眾就不愿意飲用。同時供水工程屬于公益性質，水費收取的較低，僅能維持當年的運行成本，一旦設備出現故障，工程基本無法正常運行，難以保證工程持續長久發揮效益。大部分農村供水工程存在責權不明確，在管理過程中，存在相互推諉的現象，如村里認為是在代鄉鎮管理，鄉鎮認為是在替水利部門管理，一旦出現問題，很難及時解決，導致村民喝不上水。另外，供水工程水價機制不健全，導致水費收繳率較低。農村供水工程中居民居住分散，供水管線較長，工程的運行管理人員也不夠專業，一旦供水管線或設備運行中出現問題，無法及時正確處理遇到的問題，農村供水工程維護管理難度比城市供水工程更大。

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1.3 水表性能差，供水計量不精確

為進一步提高供水服務質量,更好地滿足村民用水需求,健全農村供水建管體制,構建與廣州市經濟發展水平相一致的城鄉一體供水格局，廣州市水務局等10部門聯合印發了《廣州市農村供水“三同五化”改造提升工作方案》，全面提升廣州市農村供水保障能力。

水表性能差、缺乏維修養護或管網存在漏損都會導致水量計量不準，不僅會導致水資源的浪費，同時也會影響整個供水工程的質量，村民的生活也會收到影響，進一步阻礙鄉村振興的步伐。

1.4 管理機制不完善、維護管理難度大

圖11給出了質量流率=3g/s時，熱流密度和微通道分支數n 對最大形變γ的影響。從圖11中可知，n相同的情況下，γ隨著-的增大近似呈線性增長。n 分別為3、4、6、8時，=55W/cm2時的最大形變分別為=5W/cm2時最大形變的5.94倍、5.93倍、5.79倍、5.80倍，增大了2.13、2.04、1.85、1.81μm。即當熱流密度增大11倍時，各熱沉的最大形變增大5.79倍以上，增大顯著。

2 農村供水工程建管新模式

水量計量是用水量繳費的重要參照基數，但由于很多進村入戶的水表存在漏水、冒水等情況，并且對于這些問題無法精確計量計算，實際用水量較大，而計量數值較小，影響繳費的公平性[4]。根據采用市政供水的農村提供的數據進行分析，發現農村供水工程的漏損率明顯高于城鎮供水工程漏損率，普遍高于20%，甚至高達30%。在從化區部分市政供水管只敷設至村口，設置一個總表，其他入戶管由村民自行接入，由于農村供水工程漏損問題嚴重，農戶的用水量和供水量之間損耗較大，村民就要分擔更多的水費。走訪中，發現很多村民對收取水費不理解，水費過高導致村民存在推諉或延期繳費的現象，致使農村供水工程收入遠不及支出。對高水費的不理解，部門村民直接轉向開采使用山泉水。由于農村地區對水資源利用缺乏保護意識，認為山泉水可以無條件使用，在水資源的利用過程中不重視節約，隨意導致村民隨意使用山泉水沖洗和灌溉農田及補給池塘水，造成了水資源的嚴重浪費。

2.1 強化頂層設計、提高工程建設標準

為避免之前農村供水改造中出現的弊端，徹底解決農村供水問題，提高飲用水質量，保障農村用水安全，廣州市水務局編制了《廣州市農村供水改造工作指引（試行）》，進一步指導村內管網及配套設施、市政支管工程的建設。根據當地地勢及村居分布情況合理做好供水管線的規劃，將農村供水工程管網改造及維修等工作納入重點工作日程中，同時后期施工過程中要選擇符合標準的材料，并嚴格把控施工過程，確保農村供水工程建成一處、發揮效益一處[6]。

在農村水資源管理中，農民幾乎不參與環境的管理，因此對環境管理的相關規定了解不多。目前農村居民的教育水平普遍較低，無法有效保護相關資源，水資源受到嚴重污染[3]。近些年隨著經濟的發展，農村水環境污染也越來越嚴重，來源也是越來越多，如水源上游地帶存在果林地使用高殘留農藥，隨意排放生活污水，亂倒生活垃圾等現象，由于這些污染源較為分散，因此給農村飲用水水源地保護工作帶來了較大的難度。隨著廣州經濟的快速發展，越來越多的小型企業搬遷至郊區農村，但由于郊區的排水設施跟不上，進一步加劇了農村水源污染的潛在危險。

廣州市水務局首先確立了農村供水工作理念：“統一規劃布局、技術方案合理、資源高效利用、規模化供水優先”。要求各部門按照機制先行原則，建立健全行業監管、市場管理、運行維護、服務標準、水價制度等促進農村供水“三同五化”改造提升工作的體制機制。隨著社會經濟的不斷發展，農村供水工程標準也逐步提高,農村供水工程的發展具有階段性、漸進性,因而對應不同發展階段的農村供水工程提出相應的標準是非常必要的。各級主管部門和相關設計單位應嚴格按照國家有關規范和《廣東省農村供水工程建設指南》，開展農村供水工程標準化建設和提升改造工程，進一步優化供水工程布局，合理確定供水規模，統籌考慮水源突發性污染和其他突發事故的設施需求。

在農村地區，政府應重視農村水資源的保護，通過電視、報紙、網絡等多媒體渠道，加強農村供水“三同五化”改造提升工作的政策宣傳和引導，打造一批典型案例和“粵美水站（廠）”等示范樣板工程，及時總結經驗，加強推廣交流，調動全社會的力量關心支持農村供水“三同五化”改造提升工作。通過宣傳，讓更多的農村居民意識到保護水資源的重要性。必要時還可以派專業技術人員到農村，對農村居民的水保護工作進行指導，避免水問題對水質造成影響，形成良好的用水節水習慣，減少污染[3]。

2.2 加強農村水資源管理、增強水源地保護意識

應充分考慮水源水質、水量和水源地污染源、風險源等因素，科學合理確定水源地，結合廣州市各水利項目建設，在受水區和有條件的地區，優先利用引調水工程和已建水庫作為農村供水工程水源，逐步推動形成城鄉供水工程多源互濟的保障格局，提高農村供水工程水源保障水平。

地方人民政府應依法依規牽頭組織劃定水源保護區（范圍）和設立保護標志的工作，如在取水口上下游劃定水源保護范圍、設立水源保護區界標、取水口附近設立警示牌，不斷提升農村飲用水水源保護工作能力和水平[7]。飲用水水源保護區的設置應納入當地社會經濟發展規劃、城鄉規劃、水污染防治規劃、水資源保護規劃和供水規劃。同時應在農村地區大力開展節水活動，有組織的推行節水、高效的農灌技術，盡快改變農業生產大量耗水的居民。

由于新課改后，很大一部分教師追求教學效率極致化，學生活動多元化，而忽視了對學生學習思維的多角度引導，寄希望于活動中發展學生思維，這難免陷入極端.

口頭交流是教師和學生、學生和學生之間用以交換想法和意見的心靈對話。教師應充分發揮語言本身在課堂中的作用，通過語言創設語境，引導學生開展口語交際活動。

2.3 建立健全管理機制

廣州市城鄉供水一體化工程運行和管理體系進行適當的創新，如構建金融資本投入模式，確保了工程建設所需資金。結合實際合理確定運作模式，切實探索有利于供水工程長期發揮效益的運營管護體制機制。同時要因地制宜，結合當地人文環境、社會經濟發展等情況，制定符合市場規律的運行管理體制和機制，引入具有一定實力和管理經驗的專業化管理隊伍進行科學規范管理[8]，進一步推進農村飲水安全管理。

同時根據不同供水模式，對于每個單位、每個部門的工作職責進行相應的更新和創新，如對采用山泉水的村社，制定相應的山泉水相關運營維護管理辦法，山泉水供水系統進行日常巡查和維護實施承包制或責任人制，制定并出臺相關舉報和獎罰制度等，讓每個單位都能夠明確自己的職責，確保整個系統運行和管理機制能夠井井有條的運行[9]。

2.4 強化農村供水智能化服務

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，以村鎮供水工程為核心，采用自動化控制設備，以智能化分析為重點，以數字化、網絡化、智慧化為主線，打造農村供水智慧化管理平臺，建立農村供水管理數據電子臺賬和供水工程自動化控制、生產監控、智慧調度等集成化的信息化管理系統。采用智能水表、在線監測設備等實用技術，結合互聯網及時將供水基礎數據、水質監測數據、用水數據及設備感知數據等實時上傳至智慧化管理平臺，對農村飲用水的水源地、凈水廠及供水管網輸送等各環節進行實時監控，當供水過程中發生異常情況時能及時報警提醒。使農村供水工程信息由靜態管理向動態管理轉變，實現資源的優化配置和高效利用，有效提高工程管理水平和管理效能[10]，從而達到“智慧”的狀態。

3 結語

解決農村飲用水安全問題是利國利民的好事，關系到當地居民的民生和福祉，是推動鄉村振興的關鍵。要因地制宜對農村供水系統進行統籌規劃管理，積極推進農村供水規模化和城鄉供水一體化建設，建立健全從源頭到龍頭的水質保障機制，要堅決守住農村供水安全底線。因此，要加快農村供水工程的建設和提升改造，加快建立健全農村供水系統管理機制，進一步推動農村供水智慧化服務，切實保證廣大農村居民的飲水安全。