油田地面工程施工用地管理探討

紀 凱

（大慶油田有限責任公司方興分公司，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

土地是農民的生活來源，在油田地面工程施工中，需要使用到一定的土地資源，而占地容易引起供需矛盾。對于這類問題，土地管理部門需要做好多方面的規劃工作，采取合適的解決措施。比如鼓勵油田單位合理利用老井場，不僅可以落實土地的上下統籌，對于存量土地的利用也是非常有效的，能夠充分挖掘存量土地潛力，形成一個良性循環[1]。

1 關于油田地面工程施工管理方面的問題分析

1.1 施工設計方案問題

在油田地面工程中，設計方案是不可或缺的一環，完善、合理的設計方案是保證油田地面工程施工質量的關鍵。然而，目前許多工程項目的設計者由于缺乏對工程的了解，設計出來的施工方案往往與實際的工程情況相脫離，從而使其不能被有效地運用于工程施工中。但由于一些工程設計師的專業知識和能力不足，造成了工程項目規劃的科學性、可操作性差，在工程施工設計中往往需要不斷地進行修改，從而影響到工程的進度，在油田地面工程施工過程中，要加強對工程施工的規劃和設計的控制[2]。

油田企業要在油田地面工程中持續改進施工和設計，以達到更好的效果。因此，有關的設計人員必須在實踐中深入實地勘察，充分了解地形、地質、天氣、氣候等，并將其納入方案設計內容中。此外，在工程開始前，設計人員要與施工人員進行有效的交流，以保證他們對施工方案有足夠的理解。在施工期間，設計人員要時刻關注施工進度，如果出現與實際不符的情況，要及時與施工人員進行交流，通過對施工方案的合理調整，確保了油田地面工程施工的正常進行。

1.2 施工人員素質問題

人是油田地面工程施工的主要組成，所以，施工工人的素質對施工質量有著很大的影響。由于一些油田地面工程的基層施工人員缺少專業的施工技術和理論知識，在施工中不能按標準的施工方案和技術要求來進行作業，容易造成一些問題，從而使油田地面工程施工和進度受到極大的限制。此外，由于一些施工管理人員未能充分發揮其管理職能，未能及時發現并處理好施工中出現的問題，無法對其進行有效的監督和管理，造成了油田地面工程施工的質量降低，對今后的油田開采工作造成了很大的負面影響[3]。

在油田地面工程中，施工人員扮演著舉足輕重的角色，必須不斷提升自己的專業素養，從工作能力、工作技能等方面著手，以確保員工在施工中提高工作意識，認真對待工作，嚴格遵守施工的設計方案和技術規范，確保工程質量。在工程施工中遇到問題時，要及時上報，及時處理，避免推諉。如果不能及時處理，就會導致更嚴重的突發事故。

在油田地面工程施工中，要確保工程施工的安全，必須要有一個科學化、完備的管理體系，以確保工程施工的順利進行。要按照油田地面工程的施工技術特征和重點環節，特別是一些隱秘工程，要加強監控。若發現有不正當的施工行為或施工漏洞，必須及時制止，并對其進行修復。在對油田地面工程進行質量驗收時，要嚴格審查每一項施工過程中的各個環節，避免因未通過驗收而造成的不良后果，從而對后續的開采工作造成負面影響。

1.3 施工單位問題

許多油田地面工程施工單位在施工中過分強調進度而忽視了質量，在施工中盲目追求工期，造成了施工質量下降。還有一些施工單位，在工程施工中，為了節省開支，使用不合格的材料，工程機械設備年久失修，無法進行合理的優化和更新，最終造成工程質量問題。

油田地面工程施工必須加強對施工質量的關注，不能僅注重工程的施工進度而忽視施工質量。在進行施工時，施工方要加強材料、設備和施工隊伍的選用。施工單位要選用高質量的施工材料，并對其做好運輸、儲存和使用工作，防止材料在工程施工中出現劣化和浪費的情況。在施工設備方面，施工單位要及時檢修、更換老化的設備，以確保設備運行的安全性。同時，應制定完善的設備維修體系，對機械設備進行定期的維修，及時地查找和處理設備的問題，避免由于設備問題而妨礙工程施工的正常進行。在施工現場上已用完的機械設備，要及時撤出施工現場，并將機械設備妥善存放，避免設備損壞。同時，還要加強對工人的培訓，使他們的技術水平持續得到提升，并對他們的培訓結果進行考核，禁止任何不合格的工人參與施工作業[4]。

2 關于油田地面工程施工用地管理分析

隨著我國對土地資源管理的日趨嚴厲，有關的土地法律和法規也日趨健全，土地成本逐漸上升，征地程序也日趨繁瑣。面對困難與挑戰，油田土地管理部門全面剖析問題，下決心練內功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策規范著手，借助國家“最嚴的耕地保護制度和最嚴的土地節約制度”政策平臺，仔細算好經濟效益、社會效益、生態效益“三本賬”，并對施工過程進行優化，精細現場管理。實行“甲方負責制”，甲方全面負責土地征收、臨時占地補償、工農關系協調等方面的工作，各項目的施工單位（乙方）都要積極參與，并落實項目的責任主體。精細的管理措施，充分發揮了屬地區域的管理優勢，使新井的運行速度和運行質量得到了明顯的改善，同區同價，統一標準，及時結算。同時，對油田用地的管理辦法進行了修改，實行定量定責、定期考核。其中，新建項目用地結算實行面積、土地類別、地貌、土地所有權和職能區劃進行“五項審核”，并對新增加的用地進行現場核查制度，逾期沒有簽認結算單據，將對相關責任人進行問責。

石油的生產建設用地有自身特殊性，鉆井位置確定之后，就必須占用土地，即便是在居民區，也要打井開采。如何最大限度地降低對耕地的占用，提高對土地的利用率，是油田土地管理部門關注的一個重點難題。在外圍生產地區80%以上是基本農田和溝渠、水庫等農業配套設施，在產能建設方案設計時，要盡量節省土地，在新井的規劃和設計階段，要與油田土地管理部門緊密合作，從節約用地的角度出發，進行多次的科學論證，多打斜井和水平井。在加密開發時，要按照“盡可能避免農用地及相關的農業配套設施”的原則，從一場一井變為一場多井，既節省了土地，又降低了土地征收成本，而且也能夠受到政府和農民的喜愛。隨著科學技術的發展，油田施工工藝水平的提高，為土地資源的利用提供了有利的條件。它不僅能節省用地，還能有效地解決油氣生產和城市化建設對土地的極大需求。

根據我國有關法律，油田用地要在一段時間之內獲得土地批準手續，并獲得國有土地使用證。若因長時間不辦理土地的批準和確權，按照“未批先用”原則處置，將被處以30元/平米的處罰。面對經濟、法律的雙重風險，石油企業要緊緊把握“確權登記”這一關鍵，從勘測、結算、申請、報批等各個環節來實現。在產能建設工程用地之前，建設單位要到所在市縣辦理臨時土地使用許可，在一個工作期（15）內取得土地使用許可，以保證產能工程建設項目的土地的合法性，在項目開工后，對工程項目實施后的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關材料報送縣（區）自然資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。

在油田和土地建設的過程中，應本著“高效，節約，合理，珍惜”的原則，堅決做到“有土地就盡可能不要重新征收，只要能使用的土地，就不能占土地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征，可征可不征，堅決不征不能用的土地和劣質的土地，要征用邊角地，不能占用好的土地”，嚴格控制項目規劃、選址、建設用地。比如：油田在50年的開發中，由于土地占有較多，但其用地的使用率一般較低，有的地方甚至出現了“寬打寬用”的情況，要改變發展方式，堅持用地觀念，立足于現實，持續發掘現存量地的利用潛能。通過科技手段，可以最大限度的減少新的油田開發用地，節約土地的成本和開支，增加存量土地的使用率。通過對油田自然資源的調查，可以有效的提高現有的土地資源利用率，加快促進土地使用模式的根本改變。在礦山的開發建設中，要堅持綜合規劃、利用好現有資源、合理用地。

3 結語

結合實際情況，對于油田土地管理部門來說，科學規劃施工用地是當前的首要任務。從油田土地管理部門角度來看，要做好多方面的平衡工作，要用好地，也要管好地，從用地管理實際情況出發，制定完善的管理機制，落實精細化管理，使土地管理能夠為油田建設更好的服務。