化工園區(qū)主要安全問題及對(duì)策

岳志奇

(河南安科院安全科技服務(wù)有限公司，河南 鄭州 450003)

0 引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和化工企業(yè)退城入園的相關(guān)政策，我國現(xiàn)有化工園區(qū)數(shù)量達(dá)800多家［1-3］，化工園區(qū)在多個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展極大的帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。但一些化工園區(qū)不斷發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等危險(xiǎn)化學(xué)品事故，特別是“3·21”天嘉宜特別重大爆炸等事故之后，社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)到了化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制、選址規(guī)劃布局、安全應(yīng)急保障能力和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的突出問題，其伴隨的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)也亟需得到有效的管控。筆者通過現(xiàn)場調(diào)研某省44個(gè)化工園區(qū)，嘗試探討了化工園區(qū)存在的主要安全問題及對(duì)策，以期為我國化工園區(qū)安全可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

1 化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

化工園區(qū)目前首要任務(wù)是有效管控可能導(dǎo)致群死群傷的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散等風(fēng)險(xiǎn)。

化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)源類型包括企業(yè)危險(xiǎn)源、公共危險(xiǎn)源、化工園區(qū)外部危險(xiǎn)源3類［4］。(1)企業(yè)危險(xiǎn)源，指化工園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的危險(xiǎn)源，是化工園區(qū)危險(xiǎn)源的主要組成部分，其辨識(shí)要重點(diǎn)關(guān)注涉及易燃易爆、毒性等危險(xiǎn)物料的危險(xiǎn)源；(2)公共危險(xiǎn)源，指在化工園區(qū)內(nèi)但不在化工園區(qū)入駐企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源，其辨識(shí)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)間關(guān)聯(lián)管道(涉及易燃易爆、毒性物料)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場、長輸管道、化工園區(qū)道路上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等位于公共區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源；(3)化工園區(qū)外部危險(xiǎn)源，指化工園區(qū)外的危險(xiǎn)源和各類自然災(zāi)害，其辨識(shí)要重點(diǎn)關(guān)注化工園區(qū)外危險(xiǎn)源事故后果可能波及化工園區(qū)的危險(xiǎn)源。

化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性在于其整體性安全風(fēng)險(xiǎn)不是化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的簡單累加，而是應(yīng)包括化工園區(qū)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、多米諾風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)等公共風(fēng)險(xiǎn)［4］。(1)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，指企業(yè)間由于共用某種物料或設(shè)施產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)關(guān)系，因一方事故可能導(dǎo)致關(guān)聯(lián)企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)；(2)多米諾風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)平面布置較近的企業(yè)聚集，因一方事故可能導(dǎo)致周邊企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)，與關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的不同之處在于引發(fā)多米諾效應(yīng)的危險(xiǎn)源之間并無直接關(guān)聯(lián)，只是在時(shí)間和空間上產(chǎn)生了交叉，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)疊加，疊加部分的風(fēng)險(xiǎn)超過各危險(xiǎn)源原有的風(fēng)險(xiǎn)；(3)化工園區(qū)外部風(fēng)險(xiǎn)，指化工園區(qū)外的危險(xiǎn)源和各類自然災(zāi)害發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。基于化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，化工園區(qū)應(yīng)對(duì)各企業(yè)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、多米諾風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)等公共風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一科學(xué)進(jìn)行分級(jí)管控。

2 化工園區(qū)存在的主要安全問題

筆者通過現(xiàn)場調(diào)研某省44個(gè)化工園區(qū)，結(jié)合應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》中34個(gè)評(píng)估要素和6個(gè)否決項(xiàng)的內(nèi)容，探討化工園區(qū)在外部安全防護(hù)距離、總體規(guī)劃實(shí)施及與上位規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、選址布局與準(zhǔn)入退出、安全管理人員及配套制度體系、安全與應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)等方面存在的主要安全問題如下。

(1)化工園區(qū)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、外部安全防護(hù)距離不滿足要求，化工園區(qū)整體性定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的對(duì)策措施建議針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)［5］。

化工園區(qū)整體性定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面，缺少氣象信息數(shù)據(jù)來源、各企業(yè)及擬建項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)物料的關(guān)鍵設(shè)備參、周邊安全防護(hù)目標(biāo)(GB36894中規(guī)定的)分布及人口數(shù)量；未明確涉及的毒性物質(zhì)、液化烴等危險(xiǎn)源發(fā)生泄漏可采取的相關(guān)消減措施；適用于《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第九條情形的重大危險(xiǎn)源未按照其中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)計(jì)算評(píng)估；事故后果影響范圍分析、多米諾效應(yīng)分析和重大風(fēng)險(xiǎn)疊加分析不深入；未針對(duì)區(qū)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入盡可能降低區(qū)域的計(jì)算結(jié)果提出進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

(2)化工園區(qū)未納入所在地區(qū)國土空間規(guī)劃，化工園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃缺失，現(xiàn)狀與規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)；化工園區(qū)未實(shí)現(xiàn)集中布局、“四至”邊界不清晰；安全控制線劃定不合理、執(zhí)行不到位；“四至”范圍內(nèi)尚有人員居住。

化工園區(qū)邊建設(shè)、邊調(diào)整規(guī)劃，普遍存在規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意調(diào)整規(guī)劃；部分自設(shè)立以來就缺乏總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；化工園區(qū)總體規(guī)劃未與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接；部分設(shè)置3個(gè)以上片區(qū)，未實(shí)現(xiàn)集中布局；部分總體規(guī)劃中未明確“四至”范圍，缺少“四至”邊界的文字說明和拐點(diǎn)坐標(biāo)圖；化工園區(qū)內(nèi)有村莊、商店、賓館等敏感目標(biāo)；周邊土地規(guī)劃安全控制線未結(jié)合區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果、重大事故后果、相關(guān)的防火間距要求劃定。

(3)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入門檻低，園區(qū)功能分區(qū)、平面布局不合理。

化工園區(qū)未根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等有關(guān)淘汰落后工藝設(shè)備規(guī)定的文件內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和禁限控目錄；未嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)指引及禁限控目錄；新建項(xiàng)目與其周邊相互影響的多米諾效應(yīng)分析及建議不深入；未綜合考慮企業(yè)間相互影響、主導(dǎo)風(fēng)向、地勢落差等因素合理布置功能分區(qū)；勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐化工園區(qū)；行政辦公、生活服務(wù)區(qū)、消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施布置在化工園區(qū)區(qū)域定量個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算3×10-7次/年個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線內(nèi)。

(4)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚不夠健全，監(jiān)管人員配備不足，未按要求建設(shè)和有效運(yùn)行信息化平臺(tái)，安全監(jiān)管職責(zé)不完善，安全管理制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立及運(yùn)行不到位。

化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)、所在地區(qū)安全監(jiān)管部門及企業(yè)安全許可部門之間的職責(zé)分工不明晰；化工園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)管人員數(shù)量、學(xué)歷、專業(yè)配備不符合要求，公共區(qū)域類管理、人員類管理制度等建立及運(yùn)行不到位；各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)、高效；化工園區(qū)未有效對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，制定的管控措施缺乏針對(duì)性，排查頻次不明確；應(yīng)急演練的實(shí)用性和針對(duì)性不強(qiáng)；未按要求建設(shè)且有效運(yùn)行化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。

(5)化工園區(qū)安全投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，配套安全、應(yīng)急保障能力薄弱。

部分化工園區(qū)由于安全投入少、入駐企業(yè)少等原因，目前未實(shí)現(xiàn)環(huán)狀或雙管路供水；未實(shí)現(xiàn)雙電源供電；未按要求建設(shè)公共管廊、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場等基礎(chǔ)設(shè)施；未實(shí)現(xiàn)封閉化管理；未按要求建設(shè)消防站(具有遠(yuǎn)程供水等設(shè)施)、醫(yī)療救護(hù)場所(具有高壓氧艙)、氣防站等安全、應(yīng)急保障設(shè)施和力量［8］。

3 化工園區(qū)主要安全問題對(duì)策措施建議

針對(duì)上述探討的化工園區(qū)存在的主要安全問題，筆者從風(fēng)險(xiǎn)控制，選址規(guī)劃布局，安全、應(yīng)急保障能力和配套基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面提出安全對(duì)策措施建議。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)控制方面

(1)根據(jù)事故后果影響范圍計(jì)算結(jié)果，對(duì)事故后果影響范圍較大的危險(xiǎn)源提出具體的管控措施。

如液氯儲(chǔ)罐等要確保四級(jí)防護(hù)到位(場所密封、負(fù)壓吸收系統(tǒng)、尾氣處理系統(tǒng)、氯氣捕消器)；涉氯工作場所液氯泄漏檢測報(bào)警設(shè)施應(yīng)聯(lián)鎖啟動(dòng)事故風(fēng)機(jī)，為便于應(yīng)急處置，應(yīng)在涉氯工作場所內(nèi)、外便于操作的地點(diǎn)分別設(shè)置事故風(fēng)機(jī)的手動(dòng)控制；涉氯崗位人員要具備應(yīng)急處置能力和全封閉防護(hù)服等應(yīng)急裝備器材；定期對(duì)液氯汽化器等設(shè)備排污物中NCl3含量分析與監(jiān)測等措施；定期對(duì)管道、閥門、法蘭開展檢修維護(hù)，確保涉氯區(qū)域生產(chǎn)設(shè)備、報(bào)警設(shè)施、安全設(shè)施完好投用。化工園區(qū)做好周邊村莊和敏感防護(hù)目標(biāo)的安全告知和應(yīng)急疏散演練。

(2)根據(jù)多米諾半徑計(jì)算結(jié)果，化工園區(qū)后期不宜在多米諾半徑內(nèi)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施，不宜覆蓋涉及易燃易爆、毒性等危險(xiǎn)物料的危險(xiǎn)源。化工園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)多米諾半徑較大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施、安全附件的管理，安全設(shè)施、安全附件不得隨意拆除、挪用或棄置不用，需拆除檢修的應(yīng)在檢修后立即恢復(fù)并保證正常運(yùn)行。多米諾半徑較大危險(xiǎn)源設(shè)置的緊急切斷閥、氣體探測器、液位、壓力、溫度、流量、視頻監(jiān)控等監(jiān)視和監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)定期巡檢和維護(hù)，巡檢和維護(hù)要有記錄，可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)疊加的企業(yè)還應(yīng)建立安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(3)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，確保區(qū)域個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)均在可接受范圍。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算所采取的消減措施。化工園區(qū)邊界與人員密集場所等防護(hù)目標(biāo)利用自然水體、山體或綠地、樹林等方式設(shè)置緩沖帶。

3.2 選址規(guī)劃布局方面

(1)按要求編制化工園區(qū)總體規(guī)劃并取得批復(fù)，總體規(guī)劃中應(yīng)明確“四至”范圍(“四至”邊界的文字說明和拐點(diǎn)坐標(biāo)圖)；且應(yīng)與所在地區(qū)國土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。編制適宜的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和“禁限控”目錄。優(yōu)先考慮技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化水平高的企業(yè)入駐，嚴(yán)格劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的項(xiàng)目入駐園區(qū)程序。

(2)化工園區(qū)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、企業(yè)間相互影響、地勢等因素合理布置功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中布局；合理布局行政辦公區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、消防站、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施，且不應(yīng)布置在化工園區(qū)區(qū)域定量個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算3×10-7次/年個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線內(nèi)；化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)入駐勞動(dòng)密集型企業(yè)或項(xiàng)目；化工園區(qū)內(nèi)的村莊、商店、賓館等敏感目標(biāo)應(yīng)實(shí)施搬遷。

(3)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”要求、項(xiàng)目入駐情況定期重新劃定、報(bào)送周邊土地規(guī)劃安全控制線［6］，規(guī)劃、應(yīng)急等相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)周邊土地規(guī)劃安全控制線有效指導(dǎo)化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，入駐項(xiàng)目應(yīng)滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

3.3 安全、應(yīng)急保障能力和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

(1)加大化工園區(qū)安全投入，按要求建設(shè)供排水、供配電、公共管廊、危險(xiǎn)化學(xué)品專用道路和專用車道、危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場、化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地、取水碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施；按要求建設(shè)消防站(具有遠(yuǎn)程供水等設(shè)施)、醫(yī)療救護(hù)場所(具有高壓氧艙)、氣防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、公共應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施、公共應(yīng)急物資倉庫、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等安全、應(yīng)急保障設(shè)施和力量［7］。

(2)化工園區(qū)按要求實(shí)行封閉化管理，利用信息化平臺(tái)、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、在線監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段，統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度，采用車輛入園審批等制度，優(yōu)化出入園區(qū)的人流、物流和車流行駛路徑，對(duì)人流、車流、物流實(shí)施全程監(jiān)管［8］。

(3)明確化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)，按照化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”要求配備專職安全監(jiān)管人員、建立健全化工園區(qū)安全管理體系(制度、權(quán)責(zé)清單、各聯(lián)動(dòng)部門的聯(lián)動(dòng)職責(zé))，且應(yīng)強(qiáng)化制度、機(jī)制運(yùn)行落實(shí)；通過制定有針對(duì)性的管控措施和明確的排查頻次對(duì)化工園區(qū)內(nèi)全部企業(yè)開展有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、預(yù)警；按《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》要求建設(shè)且有效運(yùn)行化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺(tái)。針對(duì)由關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、多米諾風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故補(bǔ)充完善總體預(yù)案中的應(yīng)急處置內(nèi)容，開展有針對(duì)性、實(shí)用性的應(yīng)急培訓(xùn)、演練。

4 結(jié)語

化工園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)較大，其生產(chǎn)過程易引發(fā)導(dǎo)致群死群傷的火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故，極易由于化工園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、多米諾風(fēng)險(xiǎn)、化工園區(qū)外部風(fēng)險(xiǎn)引起疊加風(fēng)險(xiǎn)使事故擴(kuò)大。因此，深入分析上述問題的根本原因至關(guān)重要，提升化工園區(qū)安全可持續(xù)發(fā)展水平迫在眉睫，亟需企業(yè)、各級(jí)政府、社會(huì)各界立即著手去解決當(dāng)下化工園區(qū)存在的主要安全問題，切實(shí)有效預(yù)防和遏制化工園區(qū)重特大事故。