如何建設博物館公共安全應急管理體系

呂子辰

隨著應急管理改革的持續深入，應急管理工作的系統性、整體性與協同性愈加凸顯出來，在防范化解重特大安全風險方面發揮著重要的作用。為了切實推動博物館功能的拓展與價值的提升，實現博物館行業的繁榮發展，博物館應加強應急管理能力建設，使博物館能夠從源頭上防范和化解公共安全風險，實現對公共安全事件的及時、有效處置，避免公共安全事件帶來的人員傷亡和財產損失，推動博物館事業的高質量發展。基于此，現圍繞博物館公共安全應急管理體系建設，對應急管理體系建設的相關情況、主要問題、必要性以及有效路徑進行探究，以期為公共安全應急管理體系建設工作的開展提供參考。

隨著中國特色社會主義新時代的到來，我國博物館行業迎來了迅速發展的黃金時期，博物館游客量逐年增多，這對應急安全管理工作提出了更高的要求，博物館應急安全管理體系建設的重要性也愈加凸顯出來。新時代下，應急管理改革進入了新階段，博物館公共安全應急管理面臨著新任務與新挑戰，如何推進博物館公共安全應急管理體系建設，實現公共安全事件統籌應對、統一管理、全天候防范與全力量協調成為各博物館亟須關注與應對的問題。

博物館公共安全應急管理體系建設概述

博物館是公共文化機構，也是公共安全管理的重要部分，近年來，公共安全事件頻發對博物館安全造成了消極影響。在此背景下，博物館公共安全應急管理體系的建設受到了重視。

公共安全應急管理是一項系統的公共管理工作，其能夠使博物館為公眾提供安全、有序的公共服務。公共安全應急管理主要包括制度、設施與文化三個層面，具有人為性、公共性以及社會性等特征。在制度機制層面，應注重構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制，為公共安全應急管理各項工作的統籌規劃提供制度保障；在設施建設層面，要注重利用公共安全科技產品，使博物館能夠實現數據信息的有效整合，進而提高公共安全管理的數字化和智能化水平；在精神文化層面，主要應注重應急管理文化建設工作的開展，工作人員要在工作中樹立安全意識、服務意識，培養創新思維。

博物館公共安全應急管理體系的建設具有重要的現實意義。一方面，新時代背景下，文化消費逐漸成為居民消費的主要方向，而公共安全應急管理體系的建設能夠為博物館發揮公共服務職能編織一張全方位、立體化的公共安全網，使博物館能夠在安全發展理念的指導下，推動各項活動的安全、高效開展，有利于提升博物館的公共文化服務水平，切實滿足人們日益增長的文化消費需求；另一方面，在新時代，應急管理工作面臨著新的挑戰，而建設公共安全應急管理體系能夠提升應急管理工作的系統性、整體性與協同性，使博物館更好地開展風險防范、隱患排除、危機化解等工作，有利于維護人民群眾的生命財產安全、博物館文物的安全以及博物館建筑的安全等，切實促進博物館的轉型發展與可持續發展。

博物館公共安全應急管理體系建設中的主要問題

應急管理體系不完善

應急管理工作主要由減緩、準備、響應、恢復四個環節組成，為了推動各環節工作的有序高效開展，應不斷完善應急管理體系，確保應急管理體系能夠覆蓋處理公共安全事件的全過程與全方面。但是目前部分博物館并未立足于新時代下應急管理工作的系統性、整體性、協同性需要持續提升的現狀，沒有推動公共安全應急管理體系的建設，依舊存在應急管理體系不完善的問題。這部分博物館在進行應急管理體系建設的過程中并未以網格化管理為依據，完善博物館應急管理體系，在發生公共安全事件時往往會由于博物館各部門分工不明確而影響應急管理工作的有序開展。

存在信息不對稱問題

信息化建設已經成為新時代提升博物館公共安全應急管理能力的重要途徑。但是，目前部分博物館工作人員的應急管理理念相對落后，并未立足于信息技術與管理工作深度融合的大背景審視應急管理信息化建設的重要性，在公共安全應急管理數據庫、信息系統以及管理平臺等的建設中沒有投入足夠的資金，導致博物館應急管理工作依舊存在信息不對稱的問題。這導致各部門的應急管理人員難以利用信息技術對相關公共安全事件的數據進行動態監控、全面分析與精準預測，也難以利用信息化管理平臺及時、精準、高效地進行管理，博物館公共安全事件的應對處理存在一定的滯后性，應急管理工作的質量與效果并不理想。

應急管理隊伍建設不足

在新時代，公共安全應急管理工作也面臨著新的變化，走出中國特色應急管理的新路子成為博物館應急管理體系建設的重要方向，這對應急管理隊伍提出了新的要求。但是，目前部分博物館在應急管理體系建設方面依舊存在不足，主要原因有兩點。一是博物館安保工作的性質導致其很難招聘到高素質的應急管理人才；二是博物館忽視了人力資源優化對于推進應急管理體系建設的重要作用，并未從人才引進渠道、培訓教育、獎懲激勵等層面入手進行應急管理隊伍建設，導致應急管理隊伍存在人才結構不合理、高質量人才短缺等問題，影響了公共安全應急管理工作的高效開展。

博物館公共安全應急管理體系建設的必要性

新時代對應急管理體系建設提出了新的要求

在新時代，高效的應急管理工作格局已基本形成，但應急管理工作也面臨著新的挑戰，應急管理體系與應急管理能力現代化成為博物館公共安全應急管理體系建設的重要方向。為了提升博物館的風險防范、控制與事后恢復能力，博物館應通過建設應急管理體系強化橫向統籌與縱向協調，使各部門能夠在應急管理部門的統一指揮下發揮專業優勢，根據分工推動各項工作的順利開展，盡量將公共安全事件帶來的各類損失降到最低，切實滿足新時代下應急管理體系與能力現代化建設的現實需要。

新時代下博物館的轉型發展提高了應急管理需要

新時代下，博物館發展十分迅猛，展覽活動、社會文化活動和理論研究活動等都深化了公眾對文化的了解與認知，博物館的職能開始由文物保護與展覽向休閑、教育、旅游等方面轉變。這吸引著越來越多的人主動走進博物館，為博物館帶來了新的發展機遇，但同時也給博物館公共安全應急管理體系建設帶來了新的挑戰。

博物館公共安全應急管理體系建設的有效路徑

明確時代需求，以目標為導向推動橫向統籌和縱向協調

新時代對公共安全應急管理體系提出了新的要求，博物館要想切實實現應急管理體系與能力的現代化，就要對新時代下提升應急管理體系的均等化、數字化、智能化水平的緊迫性與必要性進行分析，并對目前自身應急管理體系建設中的漏洞與不足進行分析，對自身應急管理體系建設的現狀與應急管理能力建設現代化的不足之處有一個清晰的認知，切實以問題為導向進行應急管理體系建設頂層設計，推動橫向統籌、縱向協調的公共安全應急管理體系的建設，提升博物館的公共安全事件應對處理能力。博物館要積極明確各部門的責任，加強各部門的溝通與連接，使各部門能夠在應急管理部門的統一指揮下推動各項工作的有序開展，提高公共安全應急管理工作的效果。

利用技術構建信息化管理系統、平臺與數據庫

隨著信息技術的迅猛發展，信息化管理逐漸成為博物館公共安全應急管理的重要方向。要想推進應急管理的信息化、智能化與系統化進程，使博物館能用數據預測風險、智能決策與精準應對，就要利用信息技術推動信息化管理系統、平臺與數據庫的建設，積極打造“縱向聯通、橫向集成、互聯互通”的公共安全應急管理體系。在推進公共安全應急管理體系信息化建設的過程中，博物館要加大資金、技術與人才的投入，使相關工作人員能夠根據突發事件的具體情況選擇合適的信息化設備與系統，并依托大數據技術、智能分析技術、人工智能技術等開展公共安全應急管理工作，讓相關工作人員能夠依托公共安全應急管理平臺及時應對與處理突發事件，依托信息化管理系統進行公共安全事件相關數據的實時聯通，推動突發事件監測、預警、處理工作的有序高效開展，為智能管理工作的開展提供基礎設施保障。以鄭州博物館的可視化應急管理系統建設為例，鄭州博物館將系統分為三個體系，即可視化服務體系、可視化應急管理體系、應急指揮體系。可視化應急管理體系的構建能夠提高場館工作人員的服務質量，提升場館管理水平，在完善應急管理工作預案的基礎上，強化部門間的聯系，提升博物館處理突發事件能力。依托可視化應急管理體系的汛情預警功能，鄭州博物館經歷了2021年“7·20”特大暴雨的考驗，有效應對了汛情，場館管理的應急處置從原來的20分鐘縮短到了8分鐘，效率明顯提升。

重視風險識別，爭取將公共安全風險扼殺在搖籃中

風險識別是公共安全應急管理工作的首要環節。為了提升公共安全應急管理工作的成效，博物館應提高自身的風險識別與評估能力，以便提前預測緊急情況和潛在危險，評估風險可能對博物館帶來的影響，爭取將公共安全風險扼殺在搖籃中。在加強風險識別與評估的過程中，博物館應充分發揮智能檢測系統、公共風險數據庫等的作用，使相關人員能夠根據博物館運營管理數據進行風險評估，使博物館能夠從源頭控制公共安全風險，最大限度地減小損失。

完善風險預防體系，實現公共安全風險的實時預防預警

公共安全事件的預防預警能夠為應急管理工作的開展提供保障，因此，博物館在進行公共安全應急管理體系建設的過程中要注意風險預防體系的建設，立足于風險類型制訂預防計劃、組建應急小組、組織應急演練，切實為公共安全風險處理工作打下基礎。在完善風險預防體系的過程中，博物館要根據自身工作的特點，結合風險的具體類型進行風險預防體系建設，風險預防體系應覆蓋緊急疏散、停電處理、緊急出警、火災應急等應急工作，以便博物館能夠在發生突發事件時快速作出反應，切實提升風險應對的效率與質量。

建立并完善網格化應急管理機制，優化公共安全事件的控制處理工作

公共安全事件的控制處理需要博物館在緊急狀況下快速采取措施，進而有效減少突發事件帶來的損失。博物館要在“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的指導下建立并完善網格化應急管理機制，努力構建“以博物館公共安全應急管理體系建設為核心，職能部門齊抓共管，廣大員工共同防范”的網格化應急管理工作機制。博物館應從保護群眾、文物與建筑安全的角度出發，形成“一級抓一級、層層抓落實”的組織體系，確保人員到位、保障有力、措施有效，使各部門能夠通過協同配合及時高效地處理風險，有效提升博物館的公共安全事件應對能力。

總而言之，在新時代，博物館事業發展十分迅速，其在保護文物的基礎上實現了文化的創造性轉化與創新性發展，但其安防系統依舊存在一定不足，如何保障文物與觀眾的安全成為各博物館亟須關注與解決的問題。博物館需要建設指揮有力、快速高效、規范有序、信息靈敏的公共安全應急管理體系，有效提升自身預防和處置突發公共事件的能力。在建設公共安全應急管理體系的過程中，要實現安防監控系統的全覆蓋，推動風險識別、預防預警、控制處理、恢復評估等工作的有序開展，切實提升公共安全事件的防范、控制與處理效果，有效應對新時代下博物館面臨的公共安全應急挑戰。