關(guān)于發(fā)展國(guó)際志愿服務(wù)的思考

文｜張祖平

上海海洋大學(xué)新時(shí)代文明實(shí)踐

與志愿服務(wù)研究中心常務(wù)副主任、教授

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)公益組織的數(shù)量日益增多，其中涌現(xiàn)出一批走出國(guó)門(mén)、在國(guó)際上開(kāi)展業(yè)務(wù)的公益組織。他們把志愿服務(wù)帶向世界，把中國(guó)人的熱情、友好和文明傳遞給他國(guó)人民。比如2003年創(chuàng)始的公羊會(huì)組織已經(jīng)遍布13個(gè)國(guó)家和20個(gè)地區(qū)。上海眾谷公益“愛(ài)傳遞·再生電腦教室”項(xiàng)目在蒙古國(guó)、緬甸、布基納法索等國(guó)援建513間電腦教室，約21.98萬(wàn)名師生從中受益。國(guó)際志愿服務(wù)能夠豐富人生經(jīng)歷、開(kāi)闊視野，又能促進(jìn)不同國(guó)家之間人民的交流，增加了解和互信，促進(jìn)民心相知相通，推動(dòng)和平與合作。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)，是中華文明與世界其他文明交流互鑒的渠道，是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“全球文明倡議”的具體行動(dòng)。

一、中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)發(fā)展歷程

黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，全面提升國(guó)際傳播效能，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。國(guó)際志愿者是加強(qiáng)中國(guó)文化傳播能力、提升國(guó)際傳播效能的有效力量。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視國(guó)際志愿服務(wù)工作，2002年團(tuán)中央、商務(wù)部發(fā)起實(shí)施了“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”，2019年在該計(jì)劃下設(shè)立服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。2022年4月27日，中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)共同成立國(guó)際志愿服務(wù)工作委員會(huì)，秘書(shū)處設(shè)在南京，旨在通過(guò)開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)項(xiàng)目合作、理論研究、培訓(xùn)交流、對(duì)外宣傳等，推動(dòng)志愿服務(wù)走出去。2023年2月，在南京舉辦了國(guó)際志愿服務(wù)培訓(xùn)班。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際志愿服務(wù)將快速發(fā)展。但是中國(guó)的國(guó)際志愿服務(wù)事業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，擁有卓越管理能力的大型志愿服務(wù)組織數(shù)量極少，運(yùn)行系統(tǒng)的四梁八柱尚未搭好，保障機(jī)制急需建立。

二、中國(guó)志愿服務(wù)組織走出去的方式

中國(guó)志愿服務(wù)組織走出去主要有兩種形式：一種是官方組織招募派遣的，由派駐國(guó)提出需求，安排崗位。比如共青團(tuán)上海市委的援撾項(xiàng)目，先由老撾青年部提出需求，像醫(yī)療、教育、體育是需求比較多的，上海從醫(yī)院、學(xué)校招募能夠服務(wù)一年的志愿者，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后派往老撾。一種是社會(huì)組織走出去。社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目已經(jīng)具有品牌效應(yīng)，管理規(guī)范，有嚴(yán)格的實(shí)施流程，他們的項(xiàng)目被外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)看中后，項(xiàng)目組在中國(guó)中聯(lián)部、外交部和國(guó)外政府部門(mén)的支持和協(xié)調(diào)下到國(guó)外開(kāi)展志愿服務(wù)。有的志愿服務(wù)組織在開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，會(huì)教會(huì)當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)組織開(kāi)展服務(wù)。

三、國(guó)際志愿服務(wù)中的保障和支持

第一是政治保障。國(guó)際志愿服務(wù)雖然是民間行為，但是必須經(jīng)過(guò)外辦和使領(lǐng)館的同意，通過(guò)正規(guī)渠道走出去。在走出國(guó)門(mén)之前，要詳細(xì)了解服務(wù)國(guó)家的風(fēng)俗民情，要尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化，提供專(zhuān)業(yè)的、高質(zhì)量的志愿服務(wù)。中國(guó)的國(guó)際志愿服務(wù)組織需要建立黨組織，對(duì)志愿者加強(qiáng)理想信念教育，在提供服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮民間友好使者的作用。

第二是風(fēng)險(xiǎn)管理。志愿者的交通出行、生活保障和安全管理是國(guó)際志愿服務(wù)必須解決的問(wèn)題。做好志愿者的保障是國(guó)際志愿服務(wù)組織的基本任務(wù)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)安排好志愿者的簽證、交通食宿等事項(xiàng)，志愿者只需專(zhuān)心服務(wù)即可。安全是國(guó)際志愿服務(wù)最需關(guān)注的問(wèn)題，包括交通安全、健康安全等。志愿服務(wù)組織要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，最大程度上減少志愿者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立事后應(yīng)急處理機(jī)制。

中國(guó)開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)，是中華文明與世界其他文明交流互鑒的渠道，是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的‘全球文明倡議’的具體行動(dòng)。

第三是經(jīng)濟(jì)保障。國(guó)際志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，國(guó)家需要建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于志愿者的機(jī)票、住宿、保險(xiǎn)費(fèi)用等基本開(kāi)支。專(zhuān)項(xiàng)基金由財(cái)政支持一部分，企業(yè)捐贈(zèng)一部分投資收入組成。

第四是激勵(lì)機(jī)制。要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多有一定技能的熱心人做國(guó)際志愿者，建立單位激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)單位派出人員參與國(guó)際志愿服務(wù)，除了保留工作崗位外，對(duì)于服務(wù)期滿(mǎn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的回國(guó)志愿者，所在單位應(yīng)該在職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)中資企業(yè)在業(yè)務(wù)所在國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)中方員工和外方員工一同開(kāi)展志愿服務(wù)，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)中外人員直接交 流。

第五是選派機(jī)制。國(guó)家要建立志愿服務(wù)組織評(píng)估體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才可以出國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)。要大力培育國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，扶持他們的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和國(guó)際項(xiàng)目。在全國(guó)范圍內(nèi)主動(dòng)選拔管理卓越、項(xiàng)目實(shí)施效果好的志愿服務(wù)組織，開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)，邀請(qǐng)他們參觀志愿服務(wù)項(xiàng)目展示交流會(huì)，做好供需對(duì)接工作。外國(guó)政府選中的項(xiàng)目，兩國(guó)政府同時(shí)給予支持。給予志愿服務(wù)組織稅收政策、登記注冊(cè)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、出國(guó)服務(wù)等方面的支持。讓大型社會(huì)組織成為國(guó)際志愿服務(wù)組織的主體，成為落實(shí)國(guó)家利益、促進(jìn)民間交往的橋梁。