南通海上風(fēng)電運維船舶全生命周期管理對策研究

高路，張永剛，郗林，顧小波

（1.中華人民共和國南通海事局，江蘇 南通 226004，2.三峽新能源海上風(fēng)電運維江蘇有限公司，江蘇 鹽城 224000）

江蘇發(fā)展海上風(fēng)電具有天然優(yōu)勢，江蘇沿海地區(qū)海岸線長，灘涂和輻射沙洲資源豐富，近海有效風(fēng)能密度高，蘊藏著豐富的風(fēng)能資源，具備海上風(fēng)電發(fā)展的天然優(yōu)勢。海上風(fēng)電設(shè)備運維是保障海上風(fēng)電場健康運行的重要環(huán)節(jié)，海上風(fēng)電運維船舶是實施海上風(fēng)電運維作業(yè)活動的必備載體，是海上風(fēng)電運維最重要的可達性裝備，主要用途包括為海上風(fēng)場風(fēng)電機組運行維護提供便利條件，運輸維修工具、日常供給物品、技術(shù)人員、為工作人員提供食宿休息以及參與緊急救助等。為此，海上風(fēng)電運維船舶的全生命周期管理是保障海上風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜合分析南通海上風(fēng)電運維船舶安全管理問題，提出相應(yīng)的管理對策，可以支持運維船舶安全運行，提升運維船舶的管理效能。

1 南通海上風(fēng)電場運維船舶安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南通已建成運行的海上風(fēng)電場23 個，裝機總?cè)萘?68.52 萬千瓦，從事南通海上風(fēng)電場運維作業(yè)的船舶共142 艘，其中，交通運維船127 艘，錨艇10艘，拖輪等其它類型船舶5 艘。交通運維船中以單體運維船為主，共有78 艘，占比63.9%；雙體運維船44艘，占比36.1%。航速15 節(jié)以下運維船舶115 艘，占比94.3%。運維船舶的船長主要在30 米至50 米之間，占比67%；30 米以下37 艘，占比33%。由此看出，南通海上風(fēng)電運維船舶以普通單體、航速15 節(jié)以內(nèi)的運維船占多數(shù)，專業(yè)運維船占比相對較少。在天氣較好情況下，平均每天在海上風(fēng)電場運維作業(yè)的船舶約100 艘，相對應(yīng)的岸上登乘點以如東劉埠港、啟東蒿枝港為主。根據(jù)近期對南通沿海風(fēng)電相關(guān)企業(yè)需求調(diào)研，南通海上風(fēng)電運維船舶存在船舶運力過剩、運維專業(yè)性不強及部分船舶船員證書不符合要求、未按規(guī)定配齊船員、擅自加裝發(fā)電機等問題，給運維船舶的安全管理帶來了很大困難。

2 南通海上風(fēng)電運維船舶全生命周期管理存在的問題

所謂全生命周期，即利用生物壽命周期思想將某一個事物從萌芽形成到最后消亡的生命過程，一般來說，海上風(fēng)電運維船舶可分為設(shè)計階段、建造階段、營運階段和報廢階段，而運維船舶安全管理主要包括設(shè)計階段、建造階段和營運階段三個方面的問題。

2.1 運維船舶設(shè)計階段安全管理問題分析

船舶設(shè)計階段的圖紙審核由設(shè)計單位所在地的船檢機構(gòu)實施檢驗。在圖紙設(shè)計上，南通沿海船廠主要委托鹽城長河船舶設(shè)計有限公司、南京藍航船舶科技有限公司進行圖紙設(shè)計。由于風(fēng)電運維船在國內(nèi)處于起步階段，船東在建造船舶時，主要考慮滿足當(dāng)前需求和現(xiàn)有船型圖紙，對風(fēng)電運維船舶發(fā)展趨勢缺乏研究和規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計船型以現(xiàn)有運維船型為主，也缺乏配備抗風(fēng)浪頂靠設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)計船型圖紙單一化嚴重，不能完全滿足南通沿海潮間帶和朝下帶特性的風(fēng)電場運維需求。

2.2 運維船舶建造階段安全管理問題分析

南通沿海規(guī)模較大的風(fēng)電運維船廠主要有四家，分別是如東龍騰船廠、如東振洋船廠、如東海通船廠、如東劉埠船廠。上述修造船廠均屬個體私人企業(yè)，早期以漁船建造起家，船廠廠址均位于劉埠閘內(nèi)及附近，以灘上修造為主，生產(chǎn)條件簡陋，配套安全設(shè)施有待提升。部分建造船廠在船舶建造過程中，根據(jù)船東要求存在隨意變更設(shè)計方案，導(dǎo)致船舶建造存在與設(shè)計圖紙不一致，存在違規(guī)加裝改裝問題。另外，在新造船試航過程中，部分需要出海試航的新造船舶未及時辦理試航報備手續(xù)，存在未在規(guī)定水域進行效用試驗的行為。

2.3 運維船舶營運階段安全管理問題分析

船舶營運階段是風(fēng)電運維船舶服務(wù)風(fēng)電場的主要階段，是接送海上風(fēng)電作業(yè)人員出海運維作業(yè)的過程，主要為運維作業(yè)人員提供交通服務(wù)。由于南通大多數(shù)海上風(fēng)電場主要位于如東沿海黃沙洋水道兩側(cè)的灘涂潮間帶、蔣家沙、竹根沙、河豚沙等海域，部分運維船舶在實際過程中通行困難，防風(fēng)撤離難度大，海上運維作業(yè)有效時間短，安全風(fēng)險大，特別是在遇有大風(fēng)、強對流等惡劣天氣時，受水文氣象條件影響，不能及時撤離，“船進港、人上岸”等防風(fēng)措施第一時間難以落實到位。另外，隨著沿海風(fēng)電場大量投入營運，需要大量運維船舶才能滿足運維需求，導(dǎo)致運維船舶船員數(shù)量短缺。有些運維船舶公司采取高薪搶員，導(dǎo)致運維船舶船員流動性大；而新招船員可能缺乏南通沿海航海經(jīng)驗，對轄區(qū)通航環(huán)境以及氣象海況不熟悉，容易發(fā)生駕引船舶偏航、擱淺等險情事故。

3 南通海上風(fēng)電運維船舶全生命周期管理對策

按照“滿足需要、總量控制、動態(tài)管理、升級換代”的思路，結(jié)合南通沿海實際情況，從船舶設(shè)計、船舶建造、船舶營運和船舶報廢四個階段提出相關(guān)管理對策。

3.1 船舶設(shè)計階段安全管理對策

針對南通海上風(fēng)電運維船舶設(shè)計階段存在的船舶運力過剩、船舶運維專業(yè)性不強、船舶建造無序等管理難題，創(chuàng)新建立風(fēng)電運維新造船舶跨部門會商流程。由轄區(qū)修造廠家或新造船舶業(yè)主單位定期向行業(yè)主管部門報告建造計劃，由行業(yè)主管部門會同交通、船檢、海事等部門對上報的新造船舶建造計劃進行月度會商，結(jié)合新造船舶用途、功能、船型、尺度、服務(wù)風(fēng)電場船舶數(shù)量等因素，綜合給出是否支持建造的意見，推動轄區(qū)風(fēng)電運維船舶提檔升級。針對支持建造的船舶，在風(fēng)電運維船舶設(shè)計階段，船舶設(shè)計單位屬地船檢部門主要對設(shè)計圖紙、船舶結(jié)構(gòu)和建造工藝進行符合性審查。經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)審查批準，方可用于建造施工。

3.2 船舶建造階段安全管理對策

行業(yè)主管部門組織交通、船檢、市場監(jiān)管等部門對如東沿海修造船廠造船資質(zhì)、建造質(zhì)量、生產(chǎn)條件等進行綜合檢查，摸清修造船廠底數(shù)。按照“疏堵結(jié)合”原則，對具備造船資質(zhì)、船舶建造質(zhì)量較高、通過短期配套設(shè)施建設(shè)能夠滿足安全與防污染要求的船廠予以扶持，指導(dǎo)船廠進行整改，促進船廠達標合規(guī)；對于非法船廠，一律予以關(guān)停。船檢機構(gòu)派人在船舶建造開工、龍骨安放、下水及航行試驗等重要建造節(jié)點進場檢驗與現(xiàn)場指導(dǎo)，督促修造船廠建造質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、工藝按照已批復(fù)圖紙進行施工，確保船廠修造質(zhì)量滿足安全技術(shù)規(guī)范要求，推動修造船廠船舶建造質(zhì)量提升。對需要出海進行試航的新造船舶，應(yīng)按規(guī)定辦理報備手續(xù)，相關(guān)部門聯(lián)合開展政策宣貫，強化現(xiàn)場檢查，落實相關(guān)安全措施。

3.3 船舶營運階段安全管理對策

一是要建立跨部門綜合監(jiān)管工作機制。明確部門綜合監(jiān)管責(zé)任，建立跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則和綜合監(jiān)管方式。由行業(yè)主管部門會同交通、船檢、海事、應(yīng)急等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、信息共享等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促監(jiān)管責(zé)任落實，推動監(jiān)管信息共享。涉及多部門監(jiān)管事項的，相關(guān)部門要做好邊界銜接、信息通報等工作。二是要加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理。營運階段，行業(yè)主管、相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)同、共享信息，對運維船舶進行綜合管理。發(fā)改部門牽頭對風(fēng)電業(yè)主單位落實主體責(zé)任落實情況進行監(jiān)督，交通運輸部門牽頭對運維船舶公司水路運輸服務(wù)和船舶營運證相關(guān)情況進行監(jiān)督，船檢部門加強對營運階段運維船舶的定期檢驗和臨時檢驗，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對運維船舶公司及所屬船舶、相應(yīng)風(fēng)電業(yè)主單位的綜合監(jiān)督，海事部門加強對船舶適航、船員適任及海上交通秩序的管理。三是落實海上風(fēng)電運維作業(yè)各類要求。運維船舶公司應(yīng)按規(guī)定配備船舶有關(guān)設(shè)施設(shè)備，配齊足夠熟悉沿海通航環(huán)境的合格船員，加強船員教育，參照體系航運公司建立相關(guān)制度和規(guī)范運行。運維船舶應(yīng)滿足風(fēng)電業(yè)主單位的選船準入要求，遵守運維船舶出海管理操作流程和要求，按照如東海上風(fēng)電場航行指南要求和既定線路進行航行、停泊和作業(yè)。運維船舶和出海人員需在劉埠漁港等智能卡口集中登乘，確保運維船舶和人員“出海有登記、歸港有簽到”。

3.4 船舶報廢階段安全管理對策

針對運維船舶報廢，規(guī)范運維船舶報廢流程，強化船舶拆解報廢現(xiàn)場檢查。達到強制報廢船齡的船舶，不得從事水路運輸。報廢船舶改作躉船、水上娛樂設(shè)施以及其他非運輸設(shè)施，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。船舶拆解報廢時，需要采取相關(guān)措施，不得污染水域環(huán)境。船舶水上拆解報廢，海事、交通、環(huán)境等部門應(yīng)重點檢查作業(yè)許可證辦理情況、作業(yè)安全責(zé)任人到位情況、安全保障方案和拆解作業(yè)計劃制定及落實情況、檢查防污染措施、應(yīng)急預(yù)案以及預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)情況、檢查防治污染設(shè)備配備以及現(xiàn)場洗艙水、壓艙水、艙底水和拆船產(chǎn)生污染物的處置情況。

4 結(jié)束語

為保障南通風(fēng)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，針對南通風(fēng)電場運維船舶現(xiàn)狀，分析了南通風(fēng)電場運維船舶安全管理存在的問題；結(jié)合當(dāng)前面臨的形勢和安全管理需求，按照“滿足需求、總量控制、動態(tài)管理、升級換代”思路，從風(fēng)電運維船舶設(shè)計、建造、營運和報廢4 個階段提出了有針對性的安全管理對策，對今后南通風(fēng)電運維船舶管理具有一定的參考價值。