基層農業技術推廣人才培養的要求、問題及建議

蘇培嬌

（欽州市欽北區大寺鎮農業農村服務中心，廣西 欽州 535028）

自鄉村振興被提出并實施以來，社會各界給予了高度關注，其實質內容包含兩個方面，第一，實施鄉村振興戰略的主要目的是實現產業興旺，特別對于經濟欠發達、資源分配不均衡的地區，通過振興產業提高當地經濟水平，創造更多就業機會，增加農民收入，擴展農民經濟來源；隨著各地區農業經濟與農民收入差距逐漸縮小，人口流失現象將得到改善，幫助落后地區解決了人力資源問題。第二，建設生態宜居的現代化農村，是鄉村振興戰略的主要任務，長期以來，中國社會經濟發展是以犧牲自然生態環境為代價，重視并改善生態環境，在很大程度上將有助于實現可持續發展，因此，建設更適合居住的美好家園，改善農民生活環境，提高生活質量，成為鄉村振興的重要內容。鄉村振興背景下的現代農業發展中，農業技術是核心要素，而完成高質量、高效率的技術推廣，必須有足夠優秀的技術推廣人才支持。

自鄉村振興戰略在中共十九大報告中被首次提出以來，其便被作為“七大戰略”之一劃入黨章，成為新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分［1］。鄉村振興戰略的充分實施，要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，對經濟、政治、社會、生態文明等建設做好統籌謀劃，使各地區農業發展與農村建設盡快實現現代化，改變人們對農民的固有認知，讓農民成為具有吸引力的職業。

基層農業技術推廣人才屬于一個復合概念，包含了基層農業技術推廣和人才2 個基本概念。按照《中華人民共和國農業技術推廣法》定義，基層農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動，而人才則是基層農業技術推廣的實施者，在促進農業生產方式朝著現代化轉型，以及傳播科技成果和促進科技成果轉化過程中發揮了不可替代的作用［2］。基層農業技術推廣人才有存量人才、增量人才之分，前者是指正在從事一線工作的農技推廣專職人員，后者是指正在接受系統培育和正規教育的儲備性人才（主要指高校和職業院校學生）。由于二者在功能、價值、作用上存在差異，探討人才培養問題時不能一概而論［3］。

1 基層對農業技術推廣人才的現實要求

1.1 身份多樣性融合

鄉村振興背景下，基層農業技術推廣人才在價值、功能和內涵等方面發生了一定程度改變。特別是在人才隊伍不斷壯大以后，人們對人才的理解和定義不僅局限于工作在縣鄉兩級農業機構的專職人員，也包括了生產技能型人才、地方農業企業負責人和技術人員，以及部分種養大戶［4］。這些群體或個人在基層農業技術推廣工作中扮演了十分重要的角色，承擔著部分推廣職能。

作為農民與社會溝通交往的橋梁，基層農業技術推廣人才在轉變農業生產方式、傳播先進科技成果、促進科技成果轉化、優化農民素質等方面發揮了較重要的作用，也扮演著多重角色［5］。比如在將科研成果轉為實用技術的過程中，他們扮演了“裝修工”的角色；在選種和用肥過程中，他們扮演了專家和顧問的角色；在預防病蟲害與促進作物生長發育過程中，他們扮演了“醫生”的角色［6］。基層農技人員工作內容多，責任大，盡管角色類型較多，但指導行為大多集中在生產環節與產中環節，產前指導與產后深加工指導較少（包括銷售服務），無法實現全面指導。

1.2 專業能力和技術能力突出

鄉村振興戰略下的現代農業發展強調將新品種、新技術、新成果傳播到農民手中，亦或理解為，借助農民之手應用新技術，展示新成果。整個過程中，基層農業技術推廣人才是重要力量［7］。復雜的工作屬性要求這些基層農業技術推動人員（即存量人才）必須具備較強的專業能力和技術能力。但事物都具有兩面性，專業性越強，意味著專業面越窄，技術越精湛，意味著應用難度越小。好比本科生、碩士研究生、博士研究生三者間的區別，隨著學歷的提升，知識作用閾限必定變得有限，因為精細化研究需要著重于某一個點（問題的深度），而不是面［8］。隨著知識總體結構的逐漸簡化，專業面會越來越狹窄。植物保護專業背景的工作者一般無法很好地指導農民完成作物生產。

1.3 推廣功能呈弱化趨勢

關于推廣功能，可以從兩方面來看，一是內容本身的功能，二是推廣人員賦予推廣的功能。鄉村振興背景下，基層農業技術推廣工作在意義、價值、內涵等方面均得到完善和增強，其所包含的內容也隨著鄉村振興戰略的持續實施變得越來越寬廣。但人員方面卻存在很多問題，調查發現，鄉鎮一線農業推廣工作的狀況并不樂觀，機構形同虛設，人員職責未很好履行，閑置、轉崗現象與人力資源供給不足并存［9］。部分鄉鎮農業技術推廣人員不作為現象比較突出，既沒有指導能力，也無法解決實際問題，阻礙了基層農業技術推廣工作發展。人員定位不明確以及隊伍結構不合理等問題使基層農業技術推廣功能變弱，與現代農業發展要求極不匹配［10］。

2 基層農業技術推廣人才培養的主要問題

2.1 頂層設計存在偏差

鄉村振興背景下的基層農業技術推廣人員培養是一項大課題，與普通意義上的人才培養有很大區別，發展目標、內容、內涵的豐富性，決定了其維度和閾限的寬廣，因此必須有與之相匹配的頂層設計作為支持［11］。

第一，未適應現代農業發展，沒有起到引領作用。鄉村振興背景下，農業產業發生了較大變化，農業院校學生成為農業發展的關鍵因子，提高人才培育質量也成為實現鄉村振興和解決“三農”問題的重要因素。但大部分地區農業人才培養依然延續了舊思路和舊觀念，模式毫無創新，未能達到從有到優、重新定義、重新組合的高度，更談不上從無到有的創造。專業設置存在形變神未變的現象［12］。

第二，人才培養目標缺乏獨特性。培養拔尖創新型、復合應用型、實用技能型人才是專業教育最流行的口號，所謂全面發展，全面平庸，最大的弊病就是缺少特色，直接造成農業人才培養目標不夠嚴謹，過于粗糙。

2.2 培養理念沒有與時俱進

新業態下，農科教育發生了較大變化，新技術和新理念應運而生。新農科的出現被看成是對傳統農科又一次改造和升級，與網絡化、智能化發展潮流相契合，將成為推動高等農業教育改革的關鍵［13］。有怎樣的教育就會有怎樣的人才，“農人”是傳統農科教育的結果，新興農科教育下，可將農業人才稱為“新農人”。但也必須認識到，教育理念還沒有完全轉變為新興農科教育理念，高等院校（包括職業院校）培養出的人才只能屬于“農人”范疇。“農人”與“新農人”間的距離還比較遠，現行教育理念下培養出農業人才具有明顯的專業化和職業化特征。

2.3 培養內容不能滿足鄉村振興要求

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總體要求，而鄉村振興背景下的基層農業技術推廣人才培養，也必須圍繞這些內容來進行。但現實的人才培養并沒有滿足鄉村振興要求［14］。

2.3.1 產業興旺方面 盡管“三產融合”學習需求依舊強烈，但縱觀人才培養現狀發現，人才培養模式依然守舊，內容不夠全面，欠缺第二產業和第三產業相關內容的培訓，尤其是催生休閑農業、智慧農業等服務型農業新業態的培訓尚處于空白狀態。

2.3.2 生態宜居方面 生態宜居其實是對綠色農業發展的一種折射，是對綠色農業發展關鍵的一種踐行。隨著自然生態環境意識的加強，以及改善農業生態環境需求逐漸強烈，綠色、低碳、循環將成為農業生產方式轉變的必然選擇［15］。然而，很多培訓機構并未做到用發展的眼光看問題，有些機構甚至是鼠目寸光，急功近利，未能形成強烈的責任意識，或者說，在短期利益和巨大誘惑面前，責任意識瞬間消失，導致基層農業技術推廣人才培育無法迎合鄉村振興要求，跟不上戰略實施步伐，最終無法將生態宜居充分貫徹下去。

2.3.3 鄉風文明方面 基層農技人才培訓更加看重知識傳輸和技能傳授，注重提升專業技術和職業能力，忽視了內在品質培養。導致絕大多數人才缺少鄉風文明建設意識。鄉風文明建設也需要有足夠的資金支持，否則很難持續下去［16］。

2.4 培訓體系不完善，培訓對象和方式單一

基層農業技術推廣人才培養需要有完善的培訓體系支撐，針對不同對象、不同程度的人才（包括技術技能、理論知識、實踐經驗等），需要制定針對性培訓方案，采取多樣化措施和手段。但很多機構培訓體系框架結構過于粗獷，流程過于程式化，有些甚至照搬照抄，沒能結合自身實際情況［17］。大多數培訓對象為多年扎根基層的農技推廣人員，盡管他們中的大部分人具有專業背景，但由于工作年頭過久，原有的創新思想已消失殆盡，創新動力不足，功利化思想嚴重，傾向于學習新的技巧，專注于簡單實用、方便操作的農業技術知識。在接受培訓的人群中，新上任人員（新的技術推廣人員）或應屆畢業生數量有限，他們與經驗豐富的技術推廣人員存在較大差距，應當單獨進行培訓，但培訓機構并沒有針對這類人群設計專門的培訓方案，依舊按照原有流程、方式、內容進行培訓，缺少實踐教育和現場指導，理論知識講解過多，直接影響培訓效果。

在對基層農業技術推廣人員進行培訓時，大多采用課堂講授和網絡學習兩種方式，接受培訓的人員也沒有提出爭議［18］。但從效果上看，并不是所有人員都能在這兩種培訓方式下獲得成長。不同技術推廣人員在基礎知識、技術技能、工作經驗等方面存在一定差異，每個人遇到的問題也都不同，過于單一的培訓方式自然無法滿足所有人的學習和成長需求。有必要結合人員特點和實際需求，增設現場指導、一對一咨詢、互動教學等培訓方式，這樣有助于獲得理想的培訓效果。

2.5 培訓監督評估機制缺失

培訓監督評估由培訓監督和培訓評估兩部分構成。機制就是針對某一元素、對象或內容，根據實際需求設計和制定出符合一般性邏輯的結構，將機制內嵌于生產活動中，使事態朝著人們所期望的方向發展。在培訓監督評估機制設定中，監督和評估是核心要素，農業技術推廣人員和培訓行為（包括培訓者和與培訓活動相關的全部行為）便是監督和評估的對象［19］。

基層農業技術人員來自多個不同教育群體，人員文化水平和綜合素質參差不齊，個體間年齡差距較大，培訓人員很難設計出完美的教育培訓方案。在缺少有效監督手段的情況下，人才培養的質量和效果將很難得到保證。評估機制是一種很好的教育培訓效果反饋手段，是一種雙向評價，有受訓群體對教學內容、模式以及各項制度的評價，也有地方政府和學校對受教育群體學習效果的評價。在缺少雙向評價機制情況下，培訓效果和質量很難得到充分檢驗。

3 基層農業技術推廣人才培養的建議

3.1 將新的農業發展理念融入基層農技推廣人才培養過程中

第一，激發自我發展意識。培養基層農業技術推廣人才的帶頭人意識，增強自我效能感、自信心、責任感和使命感；樹立基層農業技術推廣人才的終身學習意識，培養活到老學到老的精神，激發對新技術、新信息、新品種的好奇心和求知欲。

第二，提高基層農業技術推廣吸引力。首先，重新定位基層農業技術推廣人才，詳細闡明其在鄉村振興中的地位，著重強調工作職責與職業精神；其次，完善保障制度，從物質和精神兩個層面提高待遇，豐富待遇獎勵形式，解除人員后顧之憂，使他們以飽滿的精神狀態投入到基層農業技術推廣工作中。

第三，樹立綠色興農理念。鄉村振興背景下，各地區農業發展需堅持綠色發展原則，滲透綠色興農理念，增強綠色興農意識，豐富綠色農業發展手段，提出針對性發展舉措。結合現狀，綠色化生產和綠色化發展很難在短期內實現，但“綠色化落地生根”不能動搖，要在基層農業技術推廣人才培訓中潛移默化地植入綠色思想觀念，讓廣大農技人員主動承擔環境保護責任，深刻認識綠色興農的重要性，把守護綠色生態安全農業的底線作為自己的職業精神，將綠色農業推廣行為充分體現在農技推廣工作中［20］。基層農業技術推廣人才培養過程中要加入與綠色興農相關的知識和技術，將生態知識與專業教育培訓聯系在一起，使綠色生態（包括意識和技術）與專業知識和技能應用緊密聯系起來，讓所有農業技術推廣人員能利用綠色生態知識和技術識別并推廣農產品。組建一支高素質“綠色青山”專職守護隊伍，將推廣綠色農業作為基層農技人員的重要素質與責任，在培養過程中重視政策導向，將推廣過程的質量考核列入工作考核中。

3.2 科學構建農業人才培育體系

構建科學的農業人才培育體系，包括三個方面，一是大力發展交叉學科，二是實施多元化教育，三是對教育培訓內容進行科學調整。

第一，發展交叉學科。實現學科交叉的關鍵在于打破專業壁壘（各專業間的壁壘），幫助學生構建交叉知識圖式，使學生有意識地思考不同學科間的關系。需要結合產業融合理念構建課程體系，擴大體系口徑，豐富教育內容，包括技術開發和指導、技術推廣應用、產品開發與經營管理等多方面知識，著重提升學生對新環境的適應能力。

第二，實施多元化培訓。多元化培訓包括兩個方面，一是增加實踐課程數量，將理論知識與實踐操作緊密聯系在一起，將提高創造力和實操能力列為培訓重點，積極探索現場指導新方式，豐富互動形式；二是將培訓主體與培訓基地進行多元化結合，充分利用高等院校和職業院校教育資源，以及企業資源，開辟多元化融合途徑，還可將民間組織與各類社會團體一并納入進來。

第三，科學調整培訓內容。教育培訓內容不能一成不變，教育者和培訓人員需要認識到，一切以實踐應用為目的的教育培訓行為，都需要與行業和產業發展現狀聯系在一起，迎合時代發展潮流，使教育內容和方式滿足各時期的發展要求，人才培養的最終目的是服務于社會，使人才成為推動社會向前發展的關鍵作用力。對于以鄉村振興為背景的農技推廣人才培養來說，教育培訓內容必須要滿足產業興旺、生態宜居、鄉風文明建設要求，并且要有意識地將職業技能培訓與環境保護意識、文明建設意識培養結合起來。

3.3 建立并健全培訓監督評估機制

完善的監督評估機制能為基層農業技術推廣人才培養保駕護航。首先，培訓機構需要組建專門的監督隊伍，明確具體職責和任務，制定總體結構框架，對培訓對象進行分類，并針對每類對象設定具體的監督方案和細則。對考核評估給予充分重視，大力推行關聯機制，既把考查與考試聯系在一起，將診斷性測驗與終結性測驗結合在一起，也可將畢業考試成績納入到績效管理中，使其成為績效考核的一部分。擴展與績效考核相關聯的內容，除了要有工資、福利、獎金外，還要將考核結果作為職位晉升的主要依據。考核內容也需要適當調整和擴充，按照考核結果給予相應獎勵和懲罰，這樣將有助于提高人員工作積極性。

4 小結

鄉村振興戰略下的基層農業技術推廣人才培養，必須把握好鄉村振興總體要求，結合地區發展情況，更新農業發展與人才培育理念，全方位優化或打造新的人才培育體系，確保人才質量和數量滿足實際工作要求。