基于SWOT 分析的中國東南（福建）科學(xué)城建設(shè)優(yōu)化路徑與發(fā)展建議*

張婷 裴瑞敏

當(dāng)今世界正在進(jìn)入以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。2021年10 月29 日，福建省政府新聞辦召開福建省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃系列新聞發(fā)布會(huì)，這個(gè)專項(xiàng)對(duì)中國東南（福建）科學(xué)城做了規(guī)劃。

東南（福建）科學(xué)城為福建省人民政府主導(dǎo)建設(shè)，旨在依托大學(xué)城資源優(yōu)勢(shì)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中國科學(xué)院海西研究院等國家級(jí)平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新策源地，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。福建省地理位置特殊，和臺(tái)灣隔海相望，擁有國家促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的利好政策，但基礎(chǔ)科創(chuàng)資源如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大院大所等相對(duì)較少。對(duì)此，需深入剖析東南（福建）科學(xué)城建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探尋其優(yōu)化路徑和實(shí)施策略。

本文的基礎(chǔ)資料來源于東南（福建）科學(xué)城官網(wǎng)、有關(guān)部門的政策文件、《2016 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告》《2021 年福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2021 年福州人才供需情況白皮書》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》以及科技部火炬中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)福州高新區(qū)、福州大學(xué)城等地開展實(shí)地調(diào)研，已形成2 萬字左右的調(diào)研報(bào)告。根據(jù)基礎(chǔ)資料與實(shí)地調(diào)研資料設(shè)計(jì)問卷，對(duì)東南（福建）科學(xué)城周邊的企業(yè)、高校、研究院（所）和政府部門的研究人員進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷共設(shè)置兩部分問題，第一部分是非量表題，主要對(duì)被調(diào)查者的工作單位性質(zhì)、工作年限進(jìn)行調(diào)研；第二部分是量表題，被調(diào)查者對(duì)科學(xué)城建設(shè)的相關(guān)影響因素的重要程度進(jìn)行打分，共回收有效問卷46 份，利用SPSS 對(duì)問卷回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步檢驗(yàn)，得到信度為0.727，效度為0.713，說明問卷題項(xiàng)設(shè)置較為科學(xué)，回收的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性。在綜合分析基礎(chǔ)資料和問卷調(diào)查結(jié)果基礎(chǔ)上，提出東南（福建）科學(xué)城建設(shè)優(yōu)化的有效路徑與對(duì)策。

SWOT 分析法是一種常用的態(tài)勢(shì)分析方法。在SWOT 中，S 指Strength，代表著推動(dòng)組織不斷向前發(fā)展并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)部因素；W 指Weakness，代表阻礙組織向前發(fā)展的一些內(nèi)部因素；O 指Opportunity，代表有利于組織發(fā)展的外部影響因素；T 指Threat，代表外部環(huán)境中的一些阻礙因素。

如圖1 所示，從內(nèi)部條件來看，東南（福建）科學(xué)城具有良好的科研基礎(chǔ)、眾多的人才資源等；但也有缺少大科學(xué)裝置、缺少大院大所等不足。從外部環(huán)境來看，既有國家和地方政府的政策支持和科技發(fā)展帶來的機(jī)遇，也有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、資源聚集態(tài)勢(shì)難以改變的挑戰(zhàn)。

圖1 東南（福建）科學(xué)城建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT 分析

一、 內(nèi)部條件分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.良好的科研基礎(chǔ)（S1）。《2016 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告》顯示，福建省的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有3 個(gè)，在全國25 個(gè)省中排名第15，處于中等水平。《2016 年國家工程技術(shù)研究中心運(yùn)行報(bào)告》顯示，福建省的國家級(jí)工程技術(shù)研究中心有7 個(gè)，在30 個(gè)省中排名第16，處于中等水平。《2021 年福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，福州市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)、國家級(jí)工程技術(shù)研究中心4 個(gè)。其中，閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、國家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心、化肥催化劑國家工程研究中心、國家菌草工程技術(shù)研究中心均位于科學(xué)城內(nèi)。

2.良好的人才資源（S2）。《2021 年福州人才供需情況白皮書》顯示，福州市人才總量達(dá)139 萬人，自2017 年以來引進(jìn)博士人才超過2400 余人。福州大學(xué)城入駐高校12 所，中等教育學(xué)校3 所。其中福州大學(xué)為“211 工程”高校，福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)等均為省重點(diǎn)建設(shè)高校。根據(jù)教育部2021 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建省高等教育普通本科學(xué)生和研究生學(xué)生畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)均在31 個(gè)省中排名18 位。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展（S3）。東南（福建）科學(xué)城現(xiàn)有200 家高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、光電和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系[1]，與《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的電子信息技術(shù)和生物與新醫(yī)藥技術(shù)相吻合。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，福建省2020 年技術(shù)合同成交總額為1635367 萬元，與2013 年的成交額相比，提升了近4 倍。

4.區(qū)位優(yōu)勢(shì)（S4）。東南（福建）科學(xué)城位于中心城區(qū)西部，東至烏龍江，西至旗山，北至捷陽高爾夫球場(chǎng)，南至大樟溪，總規(guī)劃面積104 平方公里，主要是在大學(xué)城、高新區(qū)海西園等地布局一批高水平科學(xué)裝置，建設(shè)若干高水平科研院所，培育若干高端科技產(chǎn)業(yè)集群。

5.城市形象較好（S5）。東南（福建）科學(xué)城與福州主城區(qū)相隔一江，有洪塘大橋、金山大橋、地鐵2 號(hào)線和4 座大橋等連接市區(qū)，三環(huán)、福銀、福詔等城市快線環(huán)繞周邊，臨近國道、省道和京福高速，方便快捷。科學(xué)城西臨旗山，東臨閩江，依山傍水，自然環(huán)境良好，擁有客樵墩公園等休閑場(chǎng)所，人造環(huán)境良好。

（二）劣勢(shì)分析

1.缺少大科學(xué)裝置（W1）。科學(xué)城大多通過引入大科學(xué)裝置進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如上海張江科學(xué)城中的上海超算中心、上海光源的大科學(xué)裝置。東南（福建）科學(xué)城內(nèi)目前暫無大科學(xué)裝置。2022 年2 月，福州市發(fā)改委與中國科學(xué)院物構(gòu)所就福州市布局建設(shè)大科學(xué)裝置相關(guān)事宜展開座談，東南（福建）科學(xué)城正在加快布局大科學(xué)裝置[2]。

2.缺少大院大所（W2）。上海張江科學(xué)城擁有中國科學(xué)院上海高等研究院、中科大上海研究院等大院大所。合肥濱湖科學(xué)城也擁有量子信息國家實(shí)驗(yàn)室、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心等創(chuàng)新平臺(tái)。東南（福建）科學(xué)城內(nèi)現(xiàn)有高水平科研院所數(shù)量較少，國家級(jí)科研院所數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)科學(xué)城的水平。

3.所處區(qū)域未來拓展空間不足（W3）。上海張江科學(xué)城高新區(qū)核心園面積為75.9 平方公里，考慮范圍外國家量子中心等大科學(xué)設(shè)施要求，外擴(kuò)形成銜接范圍，總面積約191 平方公里。合肥濱湖科學(xué)城規(guī)劃面積491 平方公里。東南（福建）科學(xué)城西側(cè)被山脈阻斷，拓展空間不夠大。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善（W4）。目前，福州高新區(qū)擁有各類中小學(xué)校共55 所，正在推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)幼兒園高新區(qū)分園等12 所學(xué)校新改擴(kuò)建，建成64 所醫(yī)療機(jī)構(gòu)。科學(xué)城范圍內(nèi)的總商業(yè)體量已超過120 萬㎡，還有紫光浦上商業(yè)小鎮(zhèn)、萬達(dá)廣場(chǎng)等在建項(xiàng)目。與已建成的科學(xué)城相比，中小學(xué)教育資源、生活資源均在建設(shè)中，尚不完善。

（三）內(nèi)部條件評(píng)估

為衡量?jī)?nèi)部條件對(duì)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)的影響程度，對(duì)問卷中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的各個(gè)影響因素設(shè)置了相應(yīng)的影響強(qiáng)度，影響強(qiáng)度從弱到強(qiáng)分別為0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被調(diào)查者根據(jù)自身感受為影響因素的影響強(qiáng)度打分。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理得到內(nèi)部條件評(píng)估結(jié)果。其中，優(yōu)勢(shì)因素S1 ～S5 的估計(jì)影響強(qiáng)度分別為0.77、0.75、0.73、0.74、0.71，總優(yōu)勢(shì)估計(jì)影響強(qiáng)度為3.7；劣勢(shì)因素W1 ～W4 的估計(jì)影響強(qiáng)度分別為-0.71、-0.74、-0.55、-0.57，總劣勢(shì)估計(jì)影響強(qiáng)度為-2.57。從結(jié)果可知，優(yōu)勢(shì)因素對(duì)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)的影響比劣勢(shì)因素更加強(qiáng)烈（3.7>2.57）。因此，在建設(shè)科學(xué)城時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素尤為重要。

二、外部環(huán)境分析

（一）機(jī)遇分析

1.國家和地方政府支持（O1）。我國“十四五”規(guī)劃指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建立國際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。福建省在國家的兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略中居于特殊地位。2021 年3 月，福建省“十四五”規(guī)劃提出“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，科學(xué)城位于福州都市圈。2021 年10 月，福建省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃系列新聞發(fā)布會(huì)對(duì)科學(xué)城的整體發(fā)展做出規(guī)劃，同時(shí)指出探索向科學(xué)城下放人才的職稱評(píng)審權(quán)限。2021 年，福州市政府印發(fā)《福州市建設(shè)科創(chuàng)走廊工作方案》，以中國東南（福建）科學(xué)城等主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，建成“一城四區(qū)，十片多點(diǎn)”的科創(chuàng)走廊空間格局。

2.科學(xué)技術(shù)發(fā)展（O2）。圍繞2050 年建成世界科技強(qiáng)國這一戰(zhàn)略目標(biāo)，地方政府、企業(yè)等均在科技發(fā)展方面做了相應(yīng)規(guī)劃。未來十年，科學(xué)技術(shù)將會(huì)迅猛發(fā)展，這將對(duì)科學(xué)城的建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用。我國已經(jīng)布局建設(shè)四大綜合性國家科學(xué)中心，其他城市對(duì)于科學(xué)城的建設(shè)都處于探索和實(shí)踐中，東南科學(xué)城的建設(shè)伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然成為科技創(chuàng)新和城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

（二）挑戰(zhàn)分析

1.國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜（T1）。近年受到國內(nèi)外疫情的沖擊和國際環(huán)境的復(fù)雜變化影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步增加，國際貿(mào)易較為低迷，國際經(jīng)濟(jì)政治格局變幻不定。環(huán)顧當(dāng)今世界，科技革命突飛猛進(jìn)，雖然我國確定了高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展理念，力求在重大技術(shù)上不斷突破，但以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家不愿失去其對(duì)國際體系的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，頻繁遏制中國崛起[3]。

2.資源聚集態(tài)勢(shì)難以改變（T2）。2016 年以來，北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心均已擁有大量高質(zhì)量的科研平臺(tái)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的城市建設(shè)，未來會(huì)有更多的資源向這些地方聚集，東南（福建）科學(xué)城更難吸引創(chuàng)新資源和建設(shè)科學(xué)城所需的資源和條件。東南沿海各省在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力，不斷吸引優(yōu)質(zhì)資源，使得福建省在吸引資源方面面臨著很大的壓力。

（三）外部環(huán)境評(píng)估

為衡量外部環(huán)境對(duì)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)的影響程度，對(duì)問卷中機(jī)遇、挑戰(zhàn)的各個(gè)影響因素設(shè)置了相應(yīng)的影響強(qiáng)度，影響強(qiáng)度從弱到強(qiáng)分別為0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被調(diào)查者根據(jù)自身感受為影響因素的影響強(qiáng)度打分。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理得到外部環(huán)境評(píng)估結(jié)果。其中，機(jī)遇因素O1、O2的估計(jì)影響強(qiáng)度分別為0.72、0.73，總機(jī)遇估計(jì)影響強(qiáng)度為1.45。挑戰(zhàn)因素T1、T2的估計(jì)影響強(qiáng)度分別為-0.67、-0.69，總挑戰(zhàn)估計(jì)影響強(qiáng)度為-1.36。從結(jié)果可知，機(jī)遇因素對(duì)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)的影響與挑戰(zhàn)因素差距較小（1.45>1.36）。因此，在建設(shè)科學(xué)城時(shí)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與抓住機(jī)遇都非常重要。

三、對(duì)策建議

將優(yōu)勢(shì)S、劣勢(shì)W、機(jī)遇O 和挑戰(zhàn)T 的影響因素進(jìn)行組合，構(gòu)建如表1 所示的組合矩陣。

表1 組合矩陣

（一）基于S-O 矩陣的優(yōu)勢(shì)最大化策略

S-O 矩陣組合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇。依據(jù)該組合提出優(yōu)勢(shì)最大化策略，即充分利用國家和地方政府利好政策，進(jìn)行平臺(tái)搭建和資源整合。2021 年，福建省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃提出，探索向科學(xué)城下放職稱評(píng)審權(quán)限。目前，科學(xué)城雖擁有眾多的人才資源，但頂尖人才數(shù)量仍較少，科學(xué)城應(yīng)充分利用這一政策，以提升科學(xué)城的頂尖人才儲(chǔ)備為依據(jù)，設(shè)定符合科學(xué)城發(fā)展的職稱評(píng)審制度，進(jìn)一步擴(kuò)大人才資源優(yōu)勢(shì)。

（二）基于S-T 矩陣的規(guī)避型策略

S-T 矩陣組合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。依據(jù)該組合提出規(guī)避型策略，即依靠科學(xué)城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，積極尋求與周邊城市企業(yè)開展合作，解決因資源聚集態(tài)勢(shì)難以改變帶來的挑戰(zhàn)。目前，東南（福建）科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光電和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也有著眾多國家企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)方向涉及電腦顯示器、節(jié)能產(chǎn)品等。科學(xué)城可利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求與周邊省市頂尖企業(yè)、中小型企業(yè)合作，共同開展研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化等工作，拓寬自己的界限。

（三） 基于W-O 矩陣的改進(jìn)型策略

W-O 矩陣組合強(qiáng)調(diào)改善劣勢(shì)、抓住機(jī)遇。依據(jù)該組合提出改進(jìn)型策略，即依靠國家和地方政府的政策支持，彌補(bǔ)大科學(xué)裝置和大院大所不足的短板。目前，科學(xué)城內(nèi)的閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室已布局戰(zhàn)略性先進(jìn)光電材料、新型照明與顯示、高速通信與感知三個(gè)研究方向，且科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)體系是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、光電和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)為支柱。因此，東南（福建）科學(xué)城可以考慮在光電信息科學(xué)方面或結(jié)構(gòu)化學(xué)方面布局大科學(xué)裝置，充分利用光電信息科學(xué)方面的科研基礎(chǔ)，以科創(chuàng)成果進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物醫(yī)藥方面，福州地區(qū)暫無相關(guān)大院大所，對(duì)此，東南（福建）科學(xué)城在未來發(fā)展中可以考慮與中國科學(xué)院、省內(nèi)高水平大學(xué)合作，共建生物醫(yī)藥方面的研究院所，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四） 基于W-T 矩陣的整體綜合策略

W-T 矩陣組合強(qiáng)調(diào)解決劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。依據(jù)該組合提出整體綜合策略，即利用基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)及國家政策，解決所處區(qū)域未來擴(kuò)展空間不足的劣勢(shì)。科學(xué)城可以緊密聯(lián)結(jié)一些頂尖大學(xué)（廈門大學(xué)），促進(jìn)科學(xué)城內(nèi)的大學(xué)與頂尖大學(xué)共同舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、合作開展科研項(xiàng)目等工作。引導(dǎo)科學(xué)城內(nèi)高校與臺(tái)灣高校在光電、化學(xué)、生物醫(yī)藥等方面開展深度合作研究，共同產(chǎn)出創(chuàng)新成果。