新時代文明實踐中心推動基層社會治理的實現機制

張淑云 姜浩

摘要：新時代文明實踐工作在全國全面推進，而新時代文明實踐中心在其中發揮著很重要的作用，被稱為打通宣傳、教育、關心和服務群眾的“最后一公里”。新時代文明實踐中心在提升公共素養、重塑社會信任關系和激發社會群體活力等發面發揮著不可或缺的作用，能夠有效回應基層社會治理中“群眾參與不足，多元協商治理格局尚未形成”的問題。文章以桐廬縣新時代文明實踐中心實踐為例，分析新時代文明實踐工作中推動基層社會治理工作的三個實現機制，不僅豐富了基層社會治理的研究，也為新時代文明實踐工作在全國的提質深化提供理論依據。

關鍵詞：新時代文明實踐中心；社會治理；實現機制

文章編號：1674-7437（2023）05-0021-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：D64 ? ? ?文章標識碼：A

黨的十九大報告中首次提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，黨的十九屆四中全會中明確提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并強調要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[2]。可見，如何形成“多元合作、多方協商”的合作治理模式，是當前基層社會治理改革創新中面臨的重要課題。構建多元合作的基層社會治理結構，從價值維度看，社會個體要形成主流價值觀和維護公共利益的公共精神。從實踐維度看，強調個體不僅要走出私人領域，積極參與公共活動，還要建立個體間的信任關系，實現不同個體在公共領域中就共同關注的公共議題進行平等協商與對話，達成社會共識[3]。但是在基層社會治理實踐中，基層治理部門面臨著群眾參與不足，難以真正發揮群眾的主體作用，建立多元協商治理格局的困境。新時代文明實踐中心（以下簡稱中心）提出圍繞“凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗”等具體要求，做到“創新方式方法，動員和激勵廣大農村群眾積極投身社會主義現代化建設”[4]，架起政府與群眾緊密聯系的橋梁。桐廬縣新時代文明實踐工作中，以組織保障有力、體制機制完善為支撐，各新時代文明實踐陣地開展系列豐富多彩的文明實踐活動，著力以社會主義核心價值觀培育人，以新時代文明新風尚引領人，從宣傳教育機制、志愿服務機制和群眾參與機制三個機制推動基層社會治理工作的開展，有效提升了群眾參與公共事務的積極性和主動性。

1 以新時代文明實踐中的宣傳教育機制培育公共精神

多元協商共治的基層社會治理格局，需要政府、社會組織和市民等治理主體都高度關注公共問題[3]。由于公共性具有“為公”的價值趨向，在現實層面存在社會性價值與主體性追求之間的張力。只有將“公共價值的追求”和“主體利益的追求”統一起來，培育符合社會理性的新公共性和共同價值理念，才能破解當前基層社會治理中的困境[3]。因此，如何培育共同價值觀，提升群眾有序參與公共事務的素養，是文明實踐工作中需要探討的重要問題，桐廬縣從構建公共空間、輸入價值理念和促進實踐養成三個方面進行探索。

1.1 塑造公共空間領域

公共空間領域的構建，不僅可以加強個體與社會、政府之間的互動，還能夠促進社會資本的培育，突破集體行動的困境[5]。在公共空間的供給上，桐廬縣在群眾日常生活圈的中心位置創設“讀書驛站”和“云閱讀”等公共閱讀陣地，為群眾打造學習、交流的公共區域。此外，統籌各類陣地資源，按照“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里”的要求，構建“15分鐘志愿服務圈”。

1.2 輸入公共價值理念

價值理念影響著公共精神的形成，是基層社會治理共同體構建的先導[6]。桐廬縣根據學習對象的實際情況，設定了不同的學習機制。如延伸已堅持26年的縣直機關“周四夜學”機制，在縣級中心設立“桐江人文講堂”，各基層所（站）依托鄉村書院、文化禮堂等地開展“禮堂夜話”；各村社在農家庭院、休閑公園等露天場所，利用茶余飯后時間組織開展互動式“新村夜話”。桐廬縣以組織理論學習的方式，常態化開展理論宣講，強化社會主義核心價值觀教育。

1.3 引領公共實踐養成

桐廬縣在文化禮堂等公共活動空間亮曬村規民約、家風家訓等內容，在文明實踐中心（所、站）廣泛組織開展文明家庭、信用戶等評選活動，選樹身邊典型，將約定俗成的非正式制度和榜樣示范作為約束公共行為的精神力量，增強共同價值觀的認同感并將其外化為實踐，促進公共素養的形成。如DP村是一個具有深厚的歷史文化底蘊的古村落，而以“孝義文化”著稱。為弘揚傳統孝義美德，在DP村中心位置——古戲臺附近建設鄉村圖書館，每周舉行觀影會，定期舉辦讀書分享會，發行村刊《世德之家》，對該村孝義文化典故加以宣傳，吸引村民走進公共空間，加強交流互動，以此提升村民的公共素養。

2 以新時代文明實踐中的志愿服務機制重塑社會信任關系

社會信任關系是社會中最主要的凝聚力之一，是凝聚多方力量參與基層社會治理的粘合劑。傳統鄉村社會，個人與社會間的主要聯結紐帶是家庭關系，社會狀態相對穩定且有序。而在現代工業社會，由于流動性加劇，情感也呈現出多元化的特點，人與人之間的信任、人們對政府和組織的信任呈現式微態勢，懷疑和猜忌會成為社會良性運行的絆腳石[7]。面對社會中的信任危機，桐廬縣新時代文明實踐中心堅持以人民為中心，探索以群眾需求為導向，以群眾利益為根本的志愿服務機制，架起政府與群眾、社會組織與個人以及社會個體之間的信任橋梁。

2.1 組建志愿服務隊，增進情感聯動

人是社會性存在，所以人總是傾向于加入某個團體或組織體系來通過社會交往獲得情感上的交流和需要[8]。桐廬縣吸納擁有不同資源優勢和專業特長的社會個體組成不同類型的志愿服務隊。各志愿服務隊根據服務內容認領志愿服務項目，既能充分發揮各有所長的專業能力，又能聯動不同主體形成緊密配合的合作關系，在合作中加強溝通、增進了解、建立信任。如XWS村是桐廬縣的城郊結合村，因流動人口是本村戶籍人口的2倍之多，被稱為“外來村”。該村曾經因流動人口過多而存在“三多三難”的管理難題。在新時代文明實踐引領下，根據村民的特長及愛好、村民日常生活需求等，組建有民俗志愿隊、志愿維修隊、“美家美戶”志愿服務隊等共8支志愿服務隊，將本地村民與外來新村民凝聚起來。

2.2 有效回應利益訴求，鋪就信任底色

構建黨群信任關系的基礎和核心是維護群眾的根本利益，始終代表人民利益制定并堅持符合人民群眾要求的綱領、路線、方針、政策，將黨和人民群眾緊緊地聯系在一起[9]。桐廬縣暢通基層利益表達渠道，改變以往的“自上而下”的政策和服務，尋求“自下而上”的有效途徑精準反饋群眾的利益訴求。將原百姓熱線設定為新時代文明實踐熱線，群眾可通過該熱線反映日常生活工作中遇到的“急難愁盼”民生事。同時，動員基層網格員力量，堅持“對話”基層，收集群眾聲音。依托“智慧聯動”網絡平臺，建立“五單”工作流程，實現信息網絡流轉、在線派單服務，以精準高效的惠民服務聚民心，月均流轉解決群眾需求7 000余條，群眾對黨組織的認同度明顯提升。

2.3 柔性嵌入志愿服務，重塑信任關系

在基層社會治理實踐中，基層治理部門要獲得群眾的認可，要以群眾的需求為導向開展工作。桐廬縣在文明實踐工作中，主動圍繞基層群眾需求開展系列活動，在強化民生實事落地中建立信任關系。如每月5日和25日組織開展機關“文明共管日”活動，由黨員志愿者赴結對社區或共管道路開展道路清潔、文明勸導等工作，提升市民居住環境，獲得一致好評。FS鎮開設“小候鳥”暑期夏令營班，由巾幗志愿服務隊的志愿者們輪流值班，并不定期組織愛國主義教育、法治教育、垃圾分類、消防安全演練等活動，豐富留守兒童的暑期生活，為雙職工家庭解決暑期托管問題。

3 以新時代文明實踐中的群眾參與機制激發社會群體活力

人民既是社會治理的基礎，也是基層社會治理永葆生機活力的力量源泉。激發社會群體活力，積極引導社會組織和個體有序參與公共建設與管理，是實現多元協商治理格局的必要手段。為進一步激活群眾參與活力，桐廬縣新時代文明實踐中心在推進工作中始終堅持平等參與和共享發展工作理念。

3.1 將潛藏的共性需求導入協商軌道

提升群眾參與意識，關鍵是要找準政府關注與老百姓關心的結合點，把保護群眾的利益放在首位[10]。桐廬縣努力尋找政府與群眾利益的最大公約數，將“新村夜話”基層理論宣講載體，創新發展為村民共商集體事務、共謀發展的有效路徑。由志愿者挨家挨戶“訪”，收集群眾訴求，通過討論形成關系村民利益、影響村集體發展的話題；由多元主體共同協商“議”，組織相關行業模范代表、政府部門代表、鄉賢代表、農民群眾等以平等參與的方式，對形成的話題進行討論協商。協商討論的意見建議，最終由群眾集體“評”，確保最終落地的方案是全體共享的。如RZ村歷來以“酒釀饅頭”為主要產業，村里日常饅頭加工點有17家，但小作坊式的生產形式，使得饅頭的銷路成了一個大問題。在征集群眾意見后，形成議題并組織討論，經討論形成了舉辦“首屆饅頭文化節”，推出仁智饅頭吉祥物“呆饅”的創新方案，最終促成饅頭產業園與3家食品公司順利簽約，幫助仁智村饅頭作坊業主們擴大銷路，成功解決作坊主們的銷路難題。

3.2 建立公共服務錦標賽機制

公共事務的建設和管理需要通過錦標賽機制來鼓勵非利益主體的積極參與。該機制是通過對長期致力于服務貢獻社會、積極參與集體建設管理的市民或組織進行積分排名，評選出先進個人或集體進行表彰，充分發揮榜樣的先鋒模范作用，引導公眾積極參與社會治理。如每年開展最美志愿者、最佳志愿服務項目、最佳志愿服務團隊等志愿服務先進評選，在縣級新時代文明實踐中心體驗館進行優秀志愿者、最佳志愿服務的項目展示，以圖文并茂的方式展示各層面志愿服務的暖心故事，促進公共事務的參與行為。如LM村推出“夜話銀行”機制，村民和村干部在“新村夜話”中的積極發言根據議題內容可賦予相應積分，并以“首富榜”的形式將積分排在前十名的進行張榜公布，以此不斷推動群眾們積極參與基層社會治理。

3.3 對公共參與行為進行可視化激勵

根據斯金納的強化理論，對某一種行為產生后的反映，不論是肯定還是否定，它都有可能在一定程度上影響這種行為的繼發性。因此，要解決公眾參與行為的可持續性問題，就需要對參與行為進行正向的激勵，鼓勵行為繼續產生并引導他人相繼效仿。桐廬縣新時代文明實踐各站所根據情況制定了不同的激勵舉措。如XWS村創新推出了“新村民融入”管理制度和“時間銀行”激勵機制，即作為外來人口，只要遵守相關規定便可獲得“新村民證”，享受與本村人相同的福利待遇；無論是本村村民，還是“新村民”，所有參與村級事務的服務時間都可賦予相應的積分，進行物資兌換激勵。再如LM村，村民們的“夜話銀行”的積分可以在村中“百分驛站”內兌換相應的產品，黨員干部們則可以用于兌換先鋒分，作為農村黨員在評獎評優中的重要參考。

4 結束語

“民惟邦本，本固邦寧”，基層社會治理是國家治理的重要基礎。多元主體參與是真正的全民參與，是體現以人民為中心，以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標的為民理念的重要舉措，是實現人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的有效路徑，是提升基層社會治理能力和創新治理體系的力量之源。“多元”強調的是開放，是在“秩序”建立下的活力，是多方互動。因此，從治理角度來看，新時代文明實踐中心能夠充分發揮宣傳和教育群眾、凝聚群眾的優勢，有效推動群眾參與的積極性和主動性，推動基層社會治理。新時代文明實踐中心在工作開展中，要以“公眾性”為核心，緊扣基層群眾，堅持“對話”基層，“活躍”基層，以“管長遠”的治理思路堅持“扎根”基層，形成“要群眾參與”向“群眾想參與、要參與、能參與”的轉變，真正構建“多方合作、多元協商”的治理格局，推動基層社會治理的改革和創新。

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