鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村空心化治理研究

梁一嵐

摘要：隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入，農(nóng)村社會日漸凋敝，農(nóng)村空心化問題越來越普遍。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角出發(fā)，文章通過查閱A村的相關資料發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化具體體現(xiàn)在人口空心化、經(jīng)濟空心化、基礎設施空心化和文化空心化這四個方面。四川省A村面對空心化的困境，成功探索出一條以組織振興帶動“產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化”四大振興同步實施的鄉(xiāng)村振興之路，把空心村轉變?yōu)閷嵭拇濉?/p>

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村空心化；治理路徑

文章編號：1674-7437（2023）05-0033-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F327;D422.6 ? ? ?文章標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代下鄉(xiāng)村工作的“總抓手”于黨的十九大報告中被提出，強調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、生活富裕的要求，全面落實人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興以及組織振興的工作，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的參與度，穩(wěn)定并增加農(nóng)民的收入[1]。黨的二十大報告再次強調(diào)，“全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扎實推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點和重要著力點”[2]。而農(nóng)村空心化成為橫亙在鄉(xiāng)村振興之路上的巨大障礙。在中國式現(xiàn)代化進程中全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國，首先必須解決好農(nóng)村空心化問題。文章以四川省A村為例，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角出發(fā)對農(nóng)村空心化的具體表現(xiàn)進行研究分析，探索其治理對策，以幫助更多的空心村轉變?yōu)閷嵭拇澹︵l(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村空心化的主要表現(xiàn)——以四川省A村為例

農(nóng)村空心化是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結構下的產(chǎn)物，是由于農(nóng)村人口向外流動而引發(fā)的農(nóng)村整體社會經(jīng)濟功能退化的過程[3]。通過實地調(diào)研了解到，2014年之前，A村面臨著人口空心化、經(jīng)濟空心化、基礎設施空心化和文化空心化四個方面的空心化問題。

一是人口凈流出嚴重，造成人口空心化。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鄉(xiāng)差距日益加大，2014年之前，A村人口329戶，870人，其中貧困戶87戶145人，在2011年－2013年外出務工人口流動量最大，二分之一的群眾外出務工，占總人口比重較大，且農(nóng)村外出人口當中，大多處于17歲－40歲年齡段。他們文化程度高、知識技能本領強，屬于農(nóng)村青壯年群體，由于大部分沒有與土地打過深入交道，加之對新鮮、高科技的事物興趣更為濃厚，對土地依賴性較低，則選擇在城市安家定居，常年在外。留守群體多為文化程度低、知識技能弱的老弱婦孺，農(nóng)村勞動力已經(jīng)開始處于“新老交替”的時代，村里“空心化”問題日益突出。

二是A村農(nóng)業(yè)種植零散、管理粗放，集體經(jīng)濟空殼化，農(nóng)民收入在較低水平停滯不前，造成經(jīng)濟空心化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機械化水平不斷提高的情況下，由于留在農(nóng)村的老弱婦孺在體力上比較差，受教育水平也很低，對新事物的適應速度較慢，對現(xiàn)代化的機械進行操作也比較困難，很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且A村的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，沒有很好的經(jīng)濟效益，在市場上的競爭力很弱，旅游產(chǎn)業(yè)比較單一，基礎設施和服務質(zhì)量與城市相比還是存在較大的差距。同時，鄉(xiāng)村人居環(huán)境也不美觀，公共服務的供給少，沒有可以讓游客們來這里觀光游覽的吸引力。

三是電力設施、燃氣設施、道路設施等生活基礎設施建設缺失，衛(wèi)生設施、教育文化設施等生態(tài)性設施和社會發(fā)展性設施建設缺失，造成基礎設施空心化。2014年之前，A村交通條件差，三分之一的村組道路不通，自來水沒有通到村里，供電不穩(wěn)定，不能保障村民正常的生活用電，光纖也沒有通到村里，通訊網(wǎng)絡不發(fā)達。不僅如此，家家戶戶的露天化糞池，衛(wèi)生問題也十分堪憂。A村雖建設有衛(wèi)生室，但規(guī)模較小，環(huán)境設施簡陋，衛(wèi)生室大多為村醫(yī)，文化水平有限，醫(yī)師有資質(zhì)的較少，醫(yī)療技術水平不高，只能治療普通的頭疼腦熱，一些需要進一步檢查才能確診的病癥，都必須前往較遠的鎮(zhèn)級以上的醫(yī)院。又由于學生數(shù)量分散，教育資源難以實現(xiàn)均衡分配，造成教育質(zhì)量參差不齊，村民受教育程度不高。

四是農(nóng)村地區(qū)青壯年大量流出，青壯年所占人口比例不斷減少，農(nóng)村文化傳承出現(xiàn)斷層，造成文化空心化。A村從事農(nóng)村基層文化建設的工作人員里大部分都是學歷偏低的非專業(yè)人士，投身參與農(nóng)村文化建設積極性不高，進行文化創(chuàng)新的能力偏弱。而一些有文化創(chuàng)新能力的青年群體不愿意留在農(nóng)村，而選擇去大城市發(fā)展，村里缺少文化建設的新鮮血液。剩下的老人和小孩留守村莊，由于老人接受新事物的能力有限，而且其重心基本在照顧小孩身上，缺乏弘揚傳統(tǒng)文化和接受新文化的意識和能力。此外，A村缺少文化設施，所以很難進行定期的文化活動。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村空心化的治理路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)工作”的總抓手[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村空心化治理指明了方向，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針成為農(nóng)村空心化治理的主要目標。

2.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領鄉(xiāng)村振興的潮頭；要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先得有產(chǎn)業(yè)振興。

2014年，A村黨支部針對全村基礎設施薄弱、土地撂荒嚴重和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)零散種植、管理粗放、經(jīng)濟效益低的現(xiàn)狀，帶頭整合鄉(xiāng)村資源，發(fā)展集體經(jīng)濟，集中兩個月的時間對全村的地理氣候、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行了深入分析，多次邀請行業(yè)部門、農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導，成立農(nóng)村專業(yè)合作社，把撂荒地打造成經(jīng)果園，種植桃樹和柑橘。村民們通過土地入股、現(xiàn)金入股、集體資產(chǎn)入股的方式加入合作社，從分散的“小農(nóng)戶”成了“小股民”。不僅如此，A村村民自己規(guī)劃設計，在園區(qū)內(nèi)建起了面積2 000m2、一次性可接待游客500人的山莊，山莊共兩層，集餐飲、住宿、會議、休閑等功能于一體，村民們吃起了“產(chǎn)業(yè)飯”“旅游飯”。

近年來，A村聚焦組織、人才、產(chǎn)業(yè)，以社會化服務為重點，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟融合發(fā)展，集體經(jīng)濟收入五年年均增速超過25%。對于未來發(fā)展，村里制定了五年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，拓展桑果采摘、休閑垂釣、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展抓蝦、摸魚休閑項目，原村道增加2 000m，實現(xiàn)覆蓋7km的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶，引進觀光車，滿足游客不同需求。同時做好村落宜居建設，探索農(nóng)村康養(yǎng)服務業(yè)，不斷鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)成果，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

2.2 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，健全農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)生態(tài)宜居

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。農(nóng)村空心化治理，必須貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色經(jīng)營。為了生態(tài)環(huán)境得到有效地保護，建設更加美麗的生態(tài)家園，就必須充分發(fā)掘運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中人與自然和諧共生的理念，并將其融入現(xiàn)代的生態(tài)倫理學之中。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想，倡導和實踐綠色生活方式，推動農(nóng)村的綠色發(fā)展，促進農(nóng)村的生態(tài)建設。

2014年，在黨支部書記的帶領下，A村補齊了生活性基礎設施建設短板，順利解決了水、電、氣和通訊網(wǎng)絡不暢等問題。2021年，駐村政協(xié)委員聯(lián)絡小組又積極協(xié)調(diào)幫助A村爭取到農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設項目，從產(chǎn)業(yè)填充、設施配套、道路拓寬、污水處理、風貌改造、庭院美化等方面著力，大力實施“美麗新村”建設，改造農(nóng)房118戶，新建村級文化廣場、農(nóng)村生活污水集中處理設施3處，組建政策宣講隊，深入村民家中、田間地頭，宣講垃圾分類、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保等政策法規(guī)，及時解答村民疑惑，充分調(diào)動村民積極性、主動性。村黨支部以農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔行動為抓手，充分激發(fā)村民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，并且建立健全規(guī)范的村級保潔制度，全村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改善。如今A村以環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好聞名，是全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的縮影，先后被評為省級“四好村”、四川省“文明村鎮(zhèn)”等。

2.3 加強農(nóng)村文化建設，吸引培育農(nóng)村專業(yè)人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

習近平總書記多次強調(diào)要推動鄉(xiāng)村文化振興，就要加強農(nóng)村自身的思想道德文化建設和公共文化服務建設，以中國特色社會主義核心價值觀為引領，深度挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化思想，改善農(nóng)民精神文化面貌，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，借此提升鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

A村黨支部引領創(chuàng)新治理，打造鄉(xiāng)風文明新村。創(chuàng)新文化興村機制，成立文藝宣傳隊，定期開展文化宣傳，對農(nóng)民進行思想文化、農(nóng)業(yè)技術、衛(wèi)生知識等方面的專題教育和培訓，使廣大群眾的參與率達到了95%。同時，積極舉辦文化活動，如“農(nóng)民讀書節(jié)”“農(nóng)民藝術節(jié)”“農(nóng)民運動會”。

為了吸引農(nóng)村專業(yè)人才，村黨支部制定《A村人才培養(yǎng)管理辦法》《A村集體經(jīng)濟收益分配辦法》，著重培養(yǎng)引進一批知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、有技能、眼界廣、善營銷的集體經(jīng)濟生力軍。通過縣鄉(xiāng)村振興局與清華大學鄉(xiāng)村振興工作站建立聯(lián)系，主動申報承擔高校師生研學調(diào)研基地及駐村點，引進中國人民大學及西華大學學生實踐支隊及教師15人次開展調(diào)研實踐，為《A村鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》起到重要支撐。定期舉辦外出務工鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年座談會，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其回鄉(xiāng)發(fā)展“牽線搭橋”。

2.4 健全鄉(xiāng)村治理體系，提升村民自治水平，實現(xiàn)治理有效

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升村民自治水平，有助于推動鄉(xiāng)村振興。要積極發(fā)揮基層黨組織的引領作用，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持與時俱進，健全完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，整合分散力量，深化網(wǎng)格融合，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，構建鄉(xiāng)村治理新格局。

A村加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮村級基層組織和村民主體作用，完善修訂村級自治制度，構筑搭建民主協(xié)商平臺，規(guī)范健全自治議事程序，健全體系，激發(fā)自治活力。通過建立村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會，實施村規(guī)民約完善提升計劃，充分發(fā)揮村民主體作用，不斷提升村民的獲得感、幸福感、安全感，使群眾參與村民自治更主動、更積極，村民既是治理村子的參與者，也是村子治理好之后的受益者，從之前的“要我建”“要我美麗”向“我要建”“我要美麗”轉變，形成了“人人為村莊建設發(fā)展出一份力”的良好氛圍。

2.5 加強政策扶持，助力脫貧攻堅，實現(xiàn)生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是改善村莊人口結構，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。A村作為縣重點脫貧村，一直以來都受到政府的高度重視。

近年來，縣稅務局持續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，傾情幫扶A村，修建脫貧入戶路，完善基礎設施，建設脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，開辟教育扶智新路子，多舉措鞏固脫貧攻堅成果，激發(fā)其內(nèi)生動力。該局派駐A村第一書記從修建戶戶通道路入手，切實解決村民的難題，開展幫扶工作，該局還出資修建了進村公路150m，修建入戶便道3 500m，車能進村了，每戶門前都成了水泥路，并且針對土地大量閑置的情況，出資為該村購置大型旋耕機一臺，收割機一臺。目前A村田地基本都得到利用，實現(xiàn)了全村土地可耕種，農(nóng)民的收入也增加了。同時，該局出資對A村進行風貌整治，一舉改善了全村居住面貌。不僅如此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員還深入A村，開展駐村幫扶工作，扎根基層，服務群眾，認真履行幫扶職責，將各項幫扶工作落實做細，不斷鞏固脫貧攻堅成果，有力接續(xù)鄉(xiāng)村振興。

隨著市政協(xié)系統(tǒng)“助力鞏固脫貧、助推鄉(xiāng)村振興”活動的深入開展，A村駐村政協(xié)委員聯(lián)絡小組充分發(fā)揮政協(xié)資金、人才、智力優(yōu)勢，幫助A村成立了“興旺種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，推動發(fā)展千畝桃、李、柑橘產(chǎn)業(yè)。隨后，又協(xié)調(diào)縣交通、住建、文旅部門，進一步完善產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)，優(yōu)化村容村貌，打造網(wǎng)紅景點，聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。政協(xié)委員們不僅為A村發(fā)展出謀劃策，還實打實跑項目、爭取政策，各項工作全面加速，村民們的幸福感和獲得感穩(wěn)步提高。

4 結束語

當前我國社會主要矛盾已發(fā)生改變，人民越發(fā)向往美好生活。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村人口不斷涌向城市，農(nóng)村面臨人口空心化、經(jīng)濟空心化、基礎設施空心化、文化空心化等方面的問題。A村作為農(nóng)村“空心化”的一個縮影，具有代表意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，將空心村轉變?yōu)閷嵭拇澹瑢槿娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎[5]。

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