鄉村振興背景下村干部隊伍建設問題研究

張秀秀

摘要：村干部作為基層經濟社會發展的“領頭羊”，是推進鄉村振興戰略的主力軍和直接參與者，責任艱巨、意義重大。然而，隨著經濟社會發展進程的不斷加快，農村人才大量流失，村干部隊伍存在部分村干部素質不高、能力不強；村干部隊伍穩定性差；村干部隊伍中存在消極思想和畏難情緒等問題，不利于村干部隊伍的建設，有必要采取建立健全激勵保障機制，增強村干部隊伍穩定性；完善教育培訓機制，提升村干部履職盡責能力；加強和改進考核管理工作，提升村干部擔當作為等措施以提升村干部隊伍建設水平，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；村干部隊伍；建設

文章編號：1674-7437（2023）05-0036-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6;D262.3 ? ? ?文章標識碼：A

2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍[1]。作為村里的“大管家”，村干部對于鄉村振興的影響是全方位、多層次的。無論是落實大政方針政策、促進生產發展，還是處理群眾糾紛等，都需要村干部親力親為。在新的歷史背景下，進一步研究村干部隊伍建設問題對于全面推進鄉村振興意義重大。文章從梳理池州市竹溪村村干部隊伍基本情況出發，深入分析村干部隊伍建設存在的主要問題及其原因，在此基礎上提出有針對性的對策建議，以期為池州市的村干部隊伍建設提供有益的借鑒。

1 村干部隊伍基本情況

竹溪村村干部隊伍基本情況如下（見表1）。

1.1 人員組成

竹溪村村干部隊伍是一支由村黨總支部委員會成員、村民委員會成員、村民監督委員會成員和其他工作人員等組成的隊伍。具體來說，村黨總支部委員會成員由書記、副書記、委員等組成，村民委員會成員由主任、副主任、委員組成。其中，村黨總支部委員會成員和村民委員會成員交叉擔任。村民監督委員會成員可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。除此之外，還包括其他工作人員，如主辦會計、民兵連長、文書、鄉村振興專干、環境監督員等。其他工作人員部分由村黨總支部委員會成員、村民委員會成員兼任。

1.2 年齡結構

村干部年齡主要集中在25歲－50歲年齡段。其中，25歲－30歲2人，30歲－40歲2人，40歲－50歲4人。平均年齡38歲，村干部隊伍呈年輕化趨勢。

1.3 性別結構

隨著竹溪村不斷加大對女村干部后備人選的培養與選拔，女村干部人數逐年增加，現村干部以年輕女性居多，其中女性5人，男性3人。

1.4 文化程度構成

從文化程度來看，村干部主要為大專及以下學歷，其中大專學歷4人，中專學歷3人，初中學歷1人，暫時沒有本科及以上學歷人員。

1.5 任職年限

從任職年限來看，村干部任職5年及以下的有5人，占到50%以上，任職5年－10年的為1人，任職10年以上的為2人。

2 村干部隊伍建設存在的問題及原因分析

與全面推進鄉村振興的高標準要求相比，當前竹溪村村干部隊伍整體上還存在一些問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 部分村干部素質不高、能力不強

一是文化程度不高，理論學習的積極性、主動性不夠，導致部分村干部的能力素質不能適應農村改革以及現代信息技術發展的要求，主要表現為：缺乏創新意識，無法有效地推進現代農業的發展，也無法有效地帶領農民實現增收致富；在處理突發事件和信訪矛盾糾紛時，他們對有關政策、法規掌握不是十分全面，缺乏統籌協調，欠缺管理經驗，處理問題的方式方法陳舊，無法滿足實際工作需要；在抓人居環境整治、村莊規劃等工作時，他們認識不夠深入，導致工作滯后；在抓農村黨員教育管理工作時，特別是老村干部不具備使用遠程教學設備的技能，在學習過程中，無法充分利用現代設備來提升自身素質，無法滿足自身的需求，不可以持續保持學習積極性[2]。二是年輕村干部缺乏實踐經驗。部分年輕干部離開學校就投身于農村，由于他們缺乏威信、號召力，加上缺乏協調管理的經驗和耐心，工作方式也往往過于簡單粗暴，使得他們遇到矛盾無法得到有效地解決，甚至可能加劇矛盾。

2.1.2 村干部隊伍穩定性差

從2021年選舉的村“兩委”干部和新進的村干部來看，經過逐步調整，竹溪村村干部隊伍趨于年輕化，基本緩解了村干部隊伍年齡偏大的問題。但是從竹溪村的實際情況來看，本鄉本土大學（專）生到村工作大多是作為一種過渡方式，他們通常是邊工作邊考試，一旦考取編制，就離開村干部隊伍。加之，也有部分村里懂生產、會經營的能人，想當村干部，又怕協調不好時間，處理不好村干部與生產、經營的關系，限制了村干部隊伍的發展。還有的村干部受工作性質、家庭、經濟、身體等各方面因素的影響，離職干部人數不在少數。所以經常會出現村干部崗位缺崗的問題，這極大影響了村干部隊伍的穩定性。

2.1.3 村干部隊伍中存在消極思想和畏難情緒

經了解發現，竹溪村一些村干部還存在“等、靠、拖”思想，工作中消極被動，不愿意主動解決問題。面對工作，他們總把困難掛在嘴邊，有時工作甚至還沒做，就說工作有多難做、事情有多難辦，上班不守時、不積極，工作拖沓，效率低下。個別村干部對駐村工作隊的依賴性較強，他們認為工作隊過來就是幫他們解決問題的，因此，遇到事情他們總想著工作隊幫他們出實招、想辦法。“等、靠、拖”思想的存在極大影響了整個隊伍的戰斗力和凝聚力。

2.2 原因分析

2.2.1 村干部待遇偏低

一是村干部的工資和福利待遇相對較低。雖然池州市逐步調高村干部工資，但大多數村干部的實發工資收入仍不及普通外出務工人員的收入。2023年，竹溪村村干部實發工資標準為：村級正職3 660元/月，村級副職為3 260元/月，其他工作人員不到3 000元/月。年底鎮級根據村級考核結果給予村干部（不含環境監督員）一次性發放14 000元～16 000元不等的績效薪酬。關于養老保險，貴池區委組織部下發了《關于做好2016年度村干部養老保險工作的通知》，根據通知內容得知符合相應條件的村干部可按月享受城鄉居民基本養老保險[3]。關于退休金，2019年，貴池區委組織部等部門聯合下發《關于調整全區離任村干部生活補助標準的通知》，提高離任村干部生活補助，對于保障村干部退休生活有著重要意義，但是與體制內人員退休金相比還存在較大差距。其根據村干部任職年限規定了不同補助標準，以最高補助標準為例，規定“對于累計在村任職超過30年的，每人每月補助530元”，可見大部分村干部離任后生活補助都較低。二是上升通道不暢，職業前景不明朗。調研發現，很多村干部能力很強，把村級各項事務處理得井井有條，帶領農民群眾增收致富，得到大家擁護，但是很難有上升的空間，事業發展受阻。而且，從全市在村干部隊伍中招聘鄉鎮公務員或鄉鎮事業編的名額和標準來看，名額不多且標準較高，受年齡、學歷、工作年限等方面條件限制，大多數村干部不能進入公職人員隊伍中。

2.2.2 培訓機制不健全

一是培訓內容不全面，側重技能培訓，忽視了對村干部的黨性教育，導致村干部責任擔當意識不強。二是培訓方式單一，多以單向培訓為主，不注重學員主體地位，忽視了與學員的交流互動，導致培訓效果不佳。三是培訓覆蓋面不廣泛，市、縣、鄉三級對村干部的培訓，主要是對村黨支部書記的培訓，對其他村“兩委”干部的培訓少，導致知識傳授的不到位。四是培訓時間短、培訓次數頻繁、培訓深度不夠，難以從根本上促進村干部能力素質的提升。

2.2.3 管理制度不到位

一是考核制度不完善。鎮級針對村級考核，主要是綜合考評，沒有對村干部進行個人考評。此外，對綜合考核成績不理想的村沒有相適應的懲罰措施，只是稍微減少一些績效薪酬，不痛不癢，難以提高村干部工作的主動性與積極性。二是民主監督不到位。村民監督委員在民主理財、村務監督方面作用不明顯，也未廣泛調動村民管理、監督村級事務的積極性，“四議兩公開”制度未嚴格落實，工作不夠公開透明，群眾對此意見較大。三是黨風廉政建設不嚴實，存在“標準化”“形式化”傾向，黨風廉政建設通常以開會、發文、簽責任狀或承諾書的形式開展，就責任狀或承諾書來說，也并未與每個人、每個崗位的實際情況相結合，而且對承諾人沒有約束機制，起不到外在約束作用。

3 加強村干部隊伍建設的對策建議

鄉村振興是一項涉及經濟、政治、文化、生態、社會的系統性工程，不僅需要投入更多的物力、財力，更需要有強有力的人才支撐，需要一支懂農業、愛農村、愛農民的村干部隊伍。

3.1 建立健全激勵保障機制，增強村干部隊伍穩定性

3.1.1 規范工資薪酬管理制度

為提高村干部干事創業積極性，增強村干部隊伍的穩定性，有必要探索建立與經濟社會發展相適應、與村干部任職年限相匹配、與村干部履職貢獻相對等的村干部工資薪酬體系。一是進一步提高村干部工資標準。以全市平均工資水平為參考，合理確定村干部工資基數，并在當地經濟持續發展的同時，建立一個合理的增長機制。比如，村干部在本屆任期內每年增長50元/月的工資報酬，下一個任期繼續遞增。二是增加村干部綜合保障厚度，推進村干部“五險一金”參繳全覆蓋。為村干部繳納“五險一金”，消除村干部的住房、養老、醫療等“后顧之憂”，讓奮戰在農村一線的村干部們日子有盼頭，不僅有利于穩定村干部隊伍，更有利于增強其干事創業的積極性。

3.1.2 打通向上渠道

現行的村干部上升渠道主要是通過招考方式，將符合條件的優秀村干部定向招錄為鄉鎮公務員、鄉鎮事業人員，這種招考方式對于文化程度較高、學習能力較強的村干部來說是個機會，而對于一些實踐經驗豐富但文化程度不高、年齡較大的村干部而言不具備優勢。為了讓任職年限長、工作貢獻大的村干部有地位、有榮譽，建議試行村干部職業化，從鄉鎮事業單位編制中拿出一定比例的編制，將他們直接招聘為鄉鎮事業編制人員[4]。

3.2 完善教育培訓機制，提升村干部履職盡責能力

3.2.1 豐富培訓內容

結合工作實際和需要確定培訓內容，重點加強產業發展、招商引資、種植養殖技術、基層組織建設、村級事務管理、環境保護、司法調解、辦公軟件應用等業務知識培訓。此外，更要發揮市、縣黨校主陣地作用，加強對村干部的黨性教育，注重培訓內容的實用性，著力提升村干部的黨務、政務能力，持續強化村級干部的責任意識，堅定理想信念，激勵他們在新時代擔負起更多的使命[5]。

3.2.2 擴大培訓覆蓋面

堅持管點與擴面相結合原則，既強化對村黨支部書記的精準培訓，培優培強鄉村振興“領頭雁”，更由點及面擴大培訓范圍，對新任村干部要落實好任職前培訓，對現任村干部要進行階段性培訓。突出實踐特色，更多通過赴先進村、先進地區觀摩、學習，不斷提升村干部的專業素養和履職本領。

3.2.3 創新培訓方式

發揮好現代遠程教育作用，采取適合現代年輕村干部的體驗式、案例式、情景式等培訓方式，激發他們的學習動力，努力實現村干部理論、知識向能力的轉化。

3.2.4 開展學歷教育

聯合池州學院、池州職業技術學院、池州廣播電視大學等學校，對村干部開展學歷教育，提升村干部學歷層次和文化水平。通過開展學歷教育，進一步深化村干部對鄉村振興戰略、政策理論知識的學習，提高政治意識和政策理論水平；改善村級班子的文化層次，有效提升農村黨員干部的知識水平和整體素質，為實現鄉村振興提供強有力的組織保障和人才基礎。

3.3 加強和改進考核管理工作，提升村干部擔當作為

3.3.1 綜合考評、雙向激勵

每年年底，采用述職評議考核辦法對村干部進行綜合考核和量化打分，考核組成員應兼顧不同群體，以保證評價結果的真實性和有效性，具體包括全體黨員、村民代表和鄉鎮領導班子成員、駐村工作隊等，村干部面向他們進行述職，主要是談工作成效、存在的問題以及下一步打算。述職結束后，考核組成員根據村干部平時表現和述職情況進行打分評定。對于考核為優秀等次的村干部可以從精神鼓舞、物質獎勵和政治激勵三個層面，為其注入能量劑、增添動力源。對于考核不合格的村干部，建議予以告誡處理；告誡兩次及以上不合格的村干部予以勸退、降級、降薪等懲罰；情節嚴重的予以辭退。

3.3.2 強化監督管理

加強村干部考勤、值班等日常管理，督促村干部將精力投入到工作中。壓實工作責任，加強對村干部工作狀態和工作進展的掌握，實時了解村干部履職盡責情況，對履職不到位的村干部適時予以懲戒。落實好“四議兩公開”等制度，進一步規范公開的內容、形式、程序和時間等，讓村干部的權力在陽光下運行。為了充分保障黨員、群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，應通過黨務、村務公開欄、黨員大會、村民會議等形式定時公開黨務、村務，并健全村干部違紀違法舉報機制，暢通群眾舉報渠道，還要發揮監督委員會的實質性作用，把監督重點放在財務公開上，聘請老干部、老黨員等擔任監督員，常態化監督村干部廉潔自律情況。建立并完善村黨支部定期聽取民意制度，對于黨員、群眾提出的問題，“兩委”干部應明確予以解答或解決，切實做到“民有所呼、我有所應”[6]，以更好地為人民服務。

4 結束語

加強村干部隊伍建設，是促進鄉村振興事業高質量發展的關鍵所在。村干部是與人民群眾離的最近、接觸最多的“干部”，面對新形勢、新任務、新要求，唯有加強村干部隊伍建設，提升村干部隊伍建設水平，激發廣大村干部為民服務的熱情，讓村干部想干事、能干事、干成事，才能答好時代答卷，奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

參考文獻：

[1]人民網.把奉獻寫在青山綠水間[EB/OL].（2022-12-29）[2022-12-29].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1753495059775981573&wfr=

spider&for=pc.

[2]莊彩云，文革.村干部隊伍建設存在的問題及解決對策[J].安徽農學通報，2021，27（22）：19-20+29.

[3]好范文網.村級干部隊伍建設調研報告[EB/OL].（2022-01-28）[2022-01-28].https：//www.haoword.com/gongzuozongjie/diaoyanbaogao/934691.htm.

[4]鄭翔興.鄉村振興背景下村干部隊伍建設的思考——以長汀縣大同鎮為例[J].農村經濟與科技，2019，30（18）：228-229.

[5]陳鋒.新時代民族村干部管理機制探析[J].經濟研究導刊，2021（22）：25-27+125.

[6]耿芳.鄉村振興戰略背景下的村干部隊伍建設研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2021.