安澤縣“說事議事”賦能基層治理現代化的路徑研究

趙靜濤 董華 袁震 孟陽

摘要：鄉村治理是鄉村振興戰略的基礎和保障，更是國家發展的基石。在鄉村治理過程中會出現諸多問題，文章通過對山西省安澤縣多個行政村的走訪調研，對當地鄉村治理中采用的“說事議事”的成功做法，進行了深入的分析，梳理出該地區在鄉村治理實踐中探索出的有效路徑，以期為推進基層治理現代化提供借鑒。

關鍵詞：鄉村治理；發展；治理路徑探索；“說事議事”

文章編號：1674-7437（2023）05-0039-03 ? ? ?中國圖書分類號：D422.6 ? ? 文章標識碼：A

我國是農業大國，農業是我國國民經濟的基礎，習近平總書記強調，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。糧食安全是國家安全的重要基礎。無農不穩，無糧則亂。要解決全國14億多人口的吃飯問題，就要把飯碗牢牢地端在自己的手里，需要牢牢把握住農業、農村的發展，在這種大背景之下，關于鄉村治理的問題就顯得尤為重要[1]。

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興戰略實現的基礎。鄉村治理不僅關系到農業農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎，影響著社會大局穩定[2-3]。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，著力提升農村基層治理能力和水平，關系到鄉村社會和諧穩定，關系到鄉村振興戰略大局，關系到中國式現代化發展的大局。同時，鄉村治理面臨不少困難和問題，是一項涉及人員廣泛、觸及事情復雜、處理方式多樣的龐大工程，需要投入大量人力、物力、財力[4]。

1 ? 鄉村治理的突出問題

通過走訪調研發現，隨著經濟的發展，農村的社會結構、農民的就業環境、經濟來源、家庭結構都發生了重大變化[5]。傳統的熟人社會治理模式受到挑戰，農民身份也逐漸多元化，鄉村治理不再像以前一樣依靠鄉規民約，依靠道德禮俗就能維系的基層組織[6]。通過調查發現，目前在鄉村治理中主要存在以下幾個方面的問題：

1.1 ? 村民之間的黏度淡化

長期以家庭為單位的生產、生活方式，使得集體意識弱化，村民和村民之間、村民和村“兩委”之間的黏度淡化。群眾對基層黨組織的認同度較低，具體表現在涉及村集體引領的產業方面，村民的不信任感強烈；在環境治理等方面的配合度也較低，增加了鄉村治理的難度。

1.2 ? 基層黨組織的凝聚力弱化

農村黨組織是農村各項工作的領頭羊，負有引領農業、農村、農民發展的社會功能和職責。目前農村地區有一些合并行政村，在實地調查中發現合并在一起的各個自然村，由于相互之間的地理位置相距較遠，使得行政村在農村公共設施建設、公共服務實施、公共活動組織等方面出現不少自然因素導致的困難和阻礙。此外，農村地區幅員遼闊，固有“十里不同天，十里不同俗”的文化特性，從而合村不合心、合村不合力、面合心不合的現象比較突出，導致基層黨組織的凝聚力弱化，在村民中不能起到很好的發揮“一呼百應”的作用。

1.3 ? 鄉村公共服務供給不足

從現階段看，農村地區的公共服務還遠遠滯后于城市地區。農村人居環境“臟亂差”衛生問題有待解決；農村地區孩子上學難、青年就業難、老人養老難、病人就醫難仍然是難題。這些問題和難題，使得大部分的農村家庭處在一個“四分五裂”的狀態，如老人留守鄉村，成年子女獨自在異鄉求學，夫妻兩人在異地打工等。中國傳統的幾代同堂的家庭構建逐漸消失，農村傳統穩定而溫暖的“家庭”正面臨著前所未有的挑戰。與此同時，村民對于自己村莊的歸屬感和認同感也在不斷減退，優秀的傳統文化缺乏傳承的載體和機會，鄉村幾千年來所承載的精神凝聚、文化傳承和人格教化的功能也在逐漸削弱。如何解決鄉村發展中公共服務的問題，讓鄉村的居民也能享受到改革開放所帶來的紅利，能和城里人一樣享受到便捷的公共服務，提高鄉村的生活質量，顯得尤為重要。

2 ? 安澤縣“說事議事”的具體實踐

黨和國家對于鄉村基層治理工作一直都非常重視，尤其是自改革開放以來，解決了吃飯難的問題，打贏了脫貧攻堅戰，實現了全面建成小康社會的偉大目標以后，如何破解基層治理難題，讓鄉村地區成為最宜居的地方，讓農業成為強勢發展的產業，讓農民變成具有吸引力的職業，已經成為當前急需要解決的問題[7]。“楓橋經驗”是基層治理道路上的指路明燈，為其他治理方案的制定指明了方向。“楓橋經驗”的核心思想就是“發動和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解，實現捕人少，治安好”。50多年來，“楓橋經驗”不僅為楓橋鎮、浙江省提供了鄉村治理經驗，也為全國的鄉村治理提供了寶貴的借鑒和參考。

山西省安澤縣全縣山高林茂，交通不便，工業不發達，以農業為主，村民的主要經濟收入大多來自種田和外出務工。安澤縣在鄉村治理過程中，在借鑒“楓橋經驗”的基礎上，結合自身的實際情況，以“說事議事”為載體，著重在問、說、議、辦四個工作環節上做足功課，使說事議事工作制度化、規范化、質效化，走出一條民事民議、民事民說、民事民辦、民事民管的符合本鄉本土實際的基層治理現代化的新路。

2.1 ? “說事議事”的“說”

安澤縣把“說事議事”作為鄉村治理能力提升的切入點和有力抓手，在全縣部分地區全面鋪開。其中“說事議事”中首先就是讓群眾敢于說、敢于提出自己的意見和看法。在村黨支部的領導下和議事小組的組織下，通過建立多種反饋渠道，保障反饋渠道的暢通，廣泛收集議題。常用的反饋渠道包括：入戶走訪、接待群眾來訪、收集官網留言、調查問卷、電子郵件等。收集議題后，再在深入調研了解實情和廣泛征求意見的基礎上，先形成初步的辦理意見，并上報鄉鎮黨委把關。鄉鎮黨委將收到的議題及初步形成的辦理意見逐個把關后，報縣包聯督辦領導同意后上報縣指揮中心。縣指揮中心再次將議題和辦理意見進行梳理，對于議題內容是否合理、事件的輕重緩急進行篩選，并將篩選結果及時反饋包聯督辦領導和鄉鎮，調整本月議題內容。

2.2 ? “說事議事”的“議”

“說事議事”的“議”，是指按照確定好的主題，召集全體村民或村民代表在每月的固定時間聚集在一起，討論經過以上流程篩選出來的議題內容。經過全體村民或村民代表一起討論、分析，最后形成村民都同意的集體決策，最后公布村民決議結果。村黨支部在每次說事議事會議前將議題的選定、討論的結果、落實后的成效都要一一進行公示，全過程接受群眾監督，不但使群眾真正成為鄉村治理的主體，又能充分發揮基層黨組織的核心領導作用和為民服務的精神。

2.3 ? “說事議事”治理方式事例

2.3.1 ?全覆蓋“問事”

安澤縣府城鎮神南村對于“說事議事”這個基層治理方式運用得比較到位，收效也非常明顯。首先村中大事小情做到全覆蓋“問事”。該村“說事議事”小組嚴謹認真，堅持戶戶上門，家家征求意見，早出晚歸，實現走訪問“事”的全覆蓋，確保了民意的全面反映。

2.3.2 ? 反復研討“議事”

在一次說事議事小組進行入戶走訪調研中發現，有超過80%的群眾對神南村里的交通安全現狀提出了意見。說事議事小組收集到該信息以后，與村“兩委”通過會議認真研究，最終決定將“村莊交通整治——如何讓群眾平安出行”作為本期的議題，并通過調研和實地考察確定了四個交通安全隱患點作為本次整治的重點區域。在每個月固定的議事時間，全村村民和議事說事小組集中在一起共同商討研究該議題并最終得出解放方案。最終達成的解決方案如下：由神南村村干部和當地村民自覺組成管理小組，編制值班表，發現路邊停放的大型車輛要及時勸阻，對于路口橋口擺攤的商販要及時勸離，由村委會統一規劃擺攤區域，解決橋頭路口車輛亂停亂放的安全隱患問題；在每個交通安全隱患地點啟用交通監控設備，對違法交通行為進行處罰，加大監管力度；在存在安全隱患的路口安裝太陽能警示燈，解決過往車輛視覺盲區的問題；因路面無物業管理，年久失修，路面坑洼不平，雨水天氣積水嚴重，嚴重影響群眾出行，最終由神南村采購材料對以上路面進行全面修補；如確需臨時占用村內公共道路，需要提前向村委會進行報備，由村委會根據實際情況進行審批，審批通過后并及時告知群眾。

2.3.3 ? 實實在在“辦事”

經過議事商討確定解決方案以后，為了保障實施方案落實到位，村委會向全體村民發出“從自身做起、切實維護道路交通安全”的倡議，從而有效地增強了村民自覺遵守維護交通安全的意識。全村群眾無償投入人力、物力、財力，積極配合相關部門安裝道路交通安全設備、完善修補道路等。同時，村委會與村民群眾自發組織成立了神南村“守安志愿隊”，錯峰輪流在交通安全隱患嚴重的區域值班，負責保障過往人車的安全通行。

神南村自采取“說事議事”治理方案以來，逐步解決了村民群眾各種大大小小的事情，村里的村容村貌得到了很大改變，全村整潔有序、車輛停放有序、鄰里之間關系和睦。村“兩委”開展的工作也得了全村群眾的廣泛支持和擁護。

3 ? 安澤縣“說事議事”賦能基層治理現代化的啟發

3.1 ? 加強鄉村基層黨組織建設

以鄉村基層黨組織建設為主線，大力實施黨支部建設工程，完善鄉村組織體系。選優配強鄉村基層黨組織帶頭人。提升鄉村基層黨組織領導團隊的全局意識和領導力，提高基層領導班子成員的服務意識和能力。完善村級儲備干部的選拔制度，加強村黨支部建設，提高村黨支部組織的生活質量，深入推進基層組織的整改轉型，構建一種以黨的建設為主導的鄉村治理新模式。發揮黨組織作為鄉村組織領導的核心作用，加快形成聯合建設、共同治理、共享鄉村治理的模式。

3.2 ? 堅持全民參與，著力構建“合力治”格局

鄉村治理、鄉村振興是全體村民共同參與的一場社會長期的偉大變革，以民生民意為導向，需要社會各界凝聚一起，全民合力推動，最廣泛地凝聚共建共享的合力。同時要引導群眾自己決定自己的事，充分發揮群眾的主人翁作用，激活鄉村治理內生動力，推動鄉村治理更加高效，鄉村振興更加穩步快速地推動。充分發揮退休回村的老干部、鄉村致富能手、復員退伍軍人等社會精英在協商村社事務、助力鄉村振興等工作中的補位和輔助作用。

“說事議事”實質上是在鄉村基層黨組織的領導下，讓群眾切實地參與到鄉村治理實踐活動中來，參與到鄉村振興中來，讓村民成為鄉村治理和鄉村振興的主角和主體，讓村民逐漸融入到村集體的大家庭中，并在村集體的生產實踐活動中逐漸發揮主人翁的作用，改變以往以各自小家庭為主體的生產生活模式。

3.3 ? 強化鄉村治理基礎支撐，壯大村集體經濟，堅持融合發展

只有壯大村集體經濟，并讓村民在壯大的集體經濟中受益，才可以促進鄉村振興目標長期高效地實現。加強鄉村基礎設施的建設，整合村資源要素，充分利用和盤活村資源、資產和資金，創新村集體經濟管理體制和經營方式，確保集體資產有穩定回報。鄉村振興不僅包括人才、產業、組織等多種因素的全面推進，還需要有效治理、文明鄉風等多層面的多措并舉。鄉村治理是一項復雜的系統工程，需要從多個層面共同推進。在這個過程中，村民是鄉村治理的主體，是鄉村振興的支撐力量，要重視其主體地位，激發村民參與鄉村治理的主觀能動性。

3.4 ? 堅持文化傳承，高效治理鄉村，留好鄉村振興“主心骨”

實現高效治理鄉村，實現鄉村振興，需要打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農業農村人才隊伍，除了培育與招引人才之外，還需要多方保障留住人才。其中，重要的一項舉措就是拓展基層事業單位專業技術人才的崗位晉升空間和職業發展通道，構建鄉土人才培育發展體系。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，以心交心、以情暖情，千方百計留住人才，吸引在外有成人士、退役軍人等社會人士回歸鄉土、助力鄉村振興。

4 ? 結束語

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。如何夯實鄉村治理，為鄉村振興揚帆起航，走好新征程至關重要。堅持規劃先行，有效治理鄉村，畫好鄉村振興“全局圖”，發揮群眾在鄉村治理工作中的主觀能動性，不斷拓寬和發掘群眾參與鄉村治理的多種途徑。繼續深化村民自治實踐、推動治理重心下移、做好社會協同等工作。讓鄉村地區的群眾真正發揮鄉村治理工作中的主體作用，切身感受到鄉村治理帶來的效益。

參考文獻：

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[6]張天佐.健全鄉村治理體系 筑牢鄉村振興基石——我國鄉村治理模式變遷及發展[J].農村經營管理，2021（07）：14-16.

[7]中國政府網.農業農村部關于印發《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》的通知［EB/OL].（2020-07-09）[2020-07-09].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm.