發展壯大村級集體經濟的“鎮平實踐”研究

許茵

摘要：發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。文章立足于鎮平縣實踐，以問題為導向，科學剖析原因，汲取其發展村級集體經濟的成功經驗，提出了黨建統領是根本，科學統籌謀劃是前提，人才隊伍建設是保障，立足當地資源優勢，抱團發展，采取多種合作組織形式，做好“土特產”文章，推動村級集體經濟向規模化、長期化、制度化、市場化方向發展。

關鍵詞：鄉村振興；村級集體經濟；鎮平實踐；發展；壯大；資源

文章編號：1674-7437（2023）05-0082-03 ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? 文章標識碼：A

村級集體經濟是推動鄉村振興的重要物質基礎。發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。黨的二十大報告提出：要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”[1]。鎮平縣作為河南省農業大縣，必須認真落實黨的二十大精神，這對于豐富和發展中國特色社會主義經濟理論，補齊農業農村發展短板，全面推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化具有十分重大的理論意義和現實意義。為此，文章結合鎮平縣實踐，以問題為導向，圍繞加快發展壯大村級集體經濟進行了專項調研，在此基礎上，提出了切實有效的針對性措施，以期助推河南省村級集體經濟發展壯大。

1 發展壯大村級集體經濟的“鎮平實踐”

1.1 鎮平縣村級集體經濟發展現狀

鎮平縣，河南省南陽市一個下轄縣，位于河南省西南部，地處南陽盆地，總面積1 560km2，總人口107萬人，作為全省的糧食生產核心區，其耕地總面積

7 000hm2，農業籍人口97萬，其中，務農人口與外出務工人口居多。近年來，鎮平縣委、縣政府高度重視全縣農村集體經濟發展，尤其是圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉村振興，創新方式，加大投入，積極引導，全縣農村集體經濟得到新的發展，收入來源得到拓展，收入規模有了提升。根據各鄉鎮辦農經統計報表錄入系統：截止2022年集體經濟總收入17 980.02萬元，總支出19 846.35萬元。410個行政村年集體經營收入100萬元以上的村3個，占0.7%；10萬元至50萬元之間的村66個，占16.1%；5～10萬元之間的村205個，占50%；5萬元以下的村136個，占33.2%。

全縣410個村級股份經濟合作社（新型農村集體經濟組織）已成立，確認集體初始成員22.179 6萬戶，92.512 9萬人，已搭建農村集體“三資”管理平臺，基本完成農村集體產權制度改革工作規定動作。

1.2 鎮平縣發展村級集體經濟重要實踐

1.2.1 做好謀劃

鎮平縣于2018年11月全面啟動農村集體產權制度改革，出臺了《鎮平縣關于穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》（鎮發[2018]19號）和《鎮平縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（鎮辦[2018]27號），2019年制定了《鎮平縣村級集體經濟提升行動規劃（2019-2022）》等文件，把發展村級集體經濟列為全縣重要工作之一，有力、有效地推進了鎮平縣的鄉村振興，并取得了一定的效果。

1.2.2 政策扶持

由財政、農林、水利、金融、國土、稅務等部門出臺扶持措施，包括整合涉農資金向村級集體經濟項目傾斜，土地出讓收益按規定返還村集體，專項資金形成的資產轉交村集體或村集體領辦、創辦的合作社持有和管護等一系列政策措施，從根本上激活鎮平縣發展的內在動力。

1.2.3 項目支撐

鎮平縣結合光伏幫扶項目，免費安裝422個電站113MW的光伏發電設施作為村級集體經濟項目，確保每個脫貧村穩定實現2～3萬元的集體收入，重點脫貧村不低于5萬元。在用好中央和省市財政資金的同時，借鑒“想念農場”“雙孢菇基地”“牧原養殖”等項目模式，積極協調爭取本級財政投入，開展縣扶持村級集體經濟發展增收項目。2020年和2021年，整合部分涉農資金，對91個重點脫貧村安排統籌資金1.001億元，每個村110萬元，注資到村級集體經濟組織，并與河南想念農業科技發展有限公司簽訂合作協議，合作期限3年，每年每村增收11萬元，收益率10%。

1.2.4 金融支持

鎮平縣整合各類資金分類給予扶持，通過發展光伏幫扶項目、組建同康合作社、發展林下經濟等途徑，實現了410個行政村村級集體經濟全覆蓋，為縣域經濟和社會發展，特別是“三農”工作注入了“一池活水”。同時，以財政資金為杠桿，撬動村集體資金、個人資金、社會資金參與集體經濟發展。利用村級股份經濟合作社，進一步盤活集體資產，融資入股河南想念農業科技發展有限公司，參與糧食購銷，半年收益不低3余萬元。

2 鎮平縣發展壯大村級集體經濟面臨的問題及原因分析

2.1 面臨的問題

一是發展不平衡。從總體上講，近年來鎮平縣村級集體經濟已得到新的發展，但發展仍不平衡。由于受歷史遺留問題、所處區位等因素影響，目前仍存在部分既無經營性資產，又無資源性資產的行政村，除財政撥款和接受捐款外，無任何集體收入。

二是個體規模小。總體上，鎮平縣村級集體經濟個體體量普遍較小，規模較小，收入有限，缺少產值高、效益好、在本縣叫得響、在全市有名氣的村級集體經濟發展典型，更談不上在全省有影響的。村級集體經濟薄弱，直接影響著村級組織為村民提供公共服務的作用發揮和影響力。

三是發展勢頭弱。從全縣范圍看，加快發展村級集體經濟的勢頭弱，沒有形成你追我趕、競相發展的競爭態勢。部分村“兩委”干部缺乏敢闖敢拼的沖勁、洞察市場的眼光及經營管理的本領，發展村級集體經濟僅限于土地租賃、坑塘承包之類的傳統方式，抵御市場風險能力弱，收益不穩定，甚至出現負收益的情況。

四是增收渠道少。多數村級集體經濟的主要收入來源為縣財政下撥的村級經費、幫扶投資項目的租金及補助收入，基本上沒有經營性收入。

2.2 原因分析

一是認識不到位，缺乏加快發展村級集體經濟的積極性和緊迫感。村級組織成員普遍存在著發不發展村級集體經濟無所謂的思想，只把為群眾提供服務當作主要職責，沒有把發展村級集體經濟作為村級組織應擔負的職責。同時，對發展村級集體經濟引導不夠，缺少明確的考核激勵機制，不利于激發村干部干事創業的積極性。

二是發展動力不足，多存在等靠要思想。當前村干部中仍普遍存在著等靠要思想，把村級經濟收入來源寄希望于上級撥款，要發展產業，上級就得給錢給物，把產業扶助資金當作救助資金。

三是思想觀念陳舊，發展集體經濟的能力弱。大多數村級組織成員對新知識的學習缺乏主動性，知識更新慢。面對新形勢新任務，普遍存在著領導發展能力不足的問題，對如何挖掘現有資源，帶領群眾進行三變改革，一頭霧水。

四是發展村級集體經濟的群眾基礎薄弱。長期以來，由于多重原因，造成群眾對村級組織的信任度不高，發展村級集體經濟難以取得群眾有力支持。有效爭取群眾支持，是發展村級集體經濟繞不開的問題。加之經營管理側重專業性、業務性，如果沒有一定的基層管理經驗和知識作保障，不注重推行民主管理，主動接受群眾監督，就不能有效規避風險，必然會造成經濟損失，形成新的村級債務，還會影響到干群關系。

3 鎮平縣發展壯大村級集體經濟的對策

新時代新征程，加快發展新型農村集體經濟是統籌城鄉發展的需要，是全面推進鄉村振興的必然要求，對推動農民持續增收、保障和改善農村民生、實現農業現代化等具有重要作用。沒有集體經濟的充分發展，鄉村治理、公共產品供給與服務就會缺乏物質基礎，農民的生活也不能從根本上得到改善。發展新型農村集體經濟是一項艱巨任務，需要堅定信心，持續用力，循序漸進，久久為功，積極穩妥地加以推進。

3.1 科學謀劃，強化指導

在摸清全縣農村資源底數的基礎上，科學劃分村級集體經濟類別，以中央、省級政策為指導，做好發展村級集體經濟的頂層設計，建立縣抓統籌、鄉鎮抓指導、村級抓落實的工作機制，構建上下聯動、齊抓共管的工作格局。按照“三起來”要求，立足當地資源優勢，切實找準自身定位，走“黨建+”特色發展之路，找準選對發展村級集體經濟的有效途徑，切實將強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，在增強縣域經濟綜合實力的同時，帶動村級集體經濟普遍提升、可持續發展。

3.2 建強基層組織，筑牢根基

基層黨組織是農村工作的“主心骨”，要堅持增加先進、提升中間、整頓后進，把村黨組織打造成領導發展致富的堅強戰斗堡壘。要持續推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升，全面推行村黨組織書記擔任村級集體經濟、合作經濟組織負責人[2]。要組織黨員領辦項目、發揮作用，在發展村級集體經濟中當先鋒、作表率。對村“兩委”開展經常性、針對性和實效性培訓，轉變等靠要思想，調動主觀能動性，厘清發展思路，善于搶抓機遇，選準產業項目，搞好交流合作，在參與“新型農村集體經濟”中主動融入，促進村級集體經濟發展。

3.3 因地制宜，找對路子

各地優勢不同、環境各異，村黨組織應準確定位、取長補短，立足當地優勢資源，發展特色產業，自主探索如資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化的發展路徑和方式，不搞一哄而上、一個模式一刀切。要以“構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制”為引領[3]，把效益放在發展農村集體經濟的第一位，堅決防止出現沒有效益的發展。

一先試點后推廣。每個鄉鎮選擇2-3個有土地、房屋等資產的行政村，開展先行先試，探索總結，積累經驗，有序推廣。

二喚醒沉睡資源。要圍繞現有資產做文章，解決村集體資產長期沉淀、效益低下、極少數人使用得利的問題。如，有的行政村擁有一定面積的集體土地沒有分包給村民，而是被長期低價承包給個人，租金收取和使用情況不公開、不透明，造成守著資產不受益的問題，影響著干群關系。對此，全縣要出臺統一的指導管理辦法和監管辦法，把現有資產盤活，用來發展農村集體經濟。

三注重綜合開發。若承租方來源單一、個體租賃行為存在不確定性，或者房屋、土地等資產資源分散、零碎，不便整體招商引資和共同開發時，會對穩定收益造成較大影響。這就需要村級組織多渠道綜合開發，形成復合型租賃經濟，才能有效提高集體經濟項目抵御風險能力。

4 健全機制，穩妥推進

4.1 嚴格獎懲激勵機制

把推動發展農村集體經濟與當前正在開展的五星支部創建活動結合起來，把發展農村集體經濟進展情況作為創星的重要內容，納入鄉鎮（街道）年度目標管理績效考核，作為黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核的一項重要內容。每半年對村級集體經濟發展情況進行一次專項督查，督查結果作為鄉鎮（街道）年度考核的參考依據。設立扶持獎勵資金，對發展村級集體經濟成績突出、貢獻較大的人員，在評先評優和干部使用上予以優先考慮。探索實行村干部報酬逐步與村級集體經濟的效益掛鉤，經村民會議或者村民代表大會集體討論確定，其報酬可隨村級集體經濟效益的增減而增減。要選樹發展好的典型，實行動態管理，發揮他們的示范帶動作用，著力營造你追我趕、競相發展的氛圍，點亮發展村級集體經濟的星星之火，逐步形成燎原之勢。

4.2 建立財政資金支持機制

設立財政支持農村集體經濟發展專項資金，實行有差別的支持辦法，發揮財政資金“四兩撥千斤”的推動作用。加強財政投入資金的監管和跟蹤問效，確保財政資金不流失，保值增值，真正把財政資金的輸血功能轉化為造血功能，為發展新型農村集體經濟注入動力和活力。

4.3 建立健全監管機制

在服務創收過程中，要逐步建立現代化企業運營監管模式，用務實的態度和方法推動村辦企業、合作社等走向正規化運營，及時解決服務過程中村民、商戶、企業存在的問題，實現可持續發展。明確相關職能部門職責，發揮其監管作用，做到監督不包辦、指導不主導、服務不干涉，推動村級集體經濟發展邁上新賽道，跑出加速度。

4.4 建立收益合理分配機制和民主監督機制

群眾既是服務的對象，也是參與的主體，要建立科學透明的服務收益分配機制，特別是圍繞村級財務支出等村民關心的大事，突出黨建引領，規范運用“四議兩公開”工作法[4]，做到公開透明，在推動村級集體經濟發展的同時，提高群眾滿意度。

5 結束語

村級集體經濟是推動鄉村振興的重要物質基礎。發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。文章立足于鎮平縣實踐，以問題為導向，科學剖析原因，汲取其發展村級集體經濟的成功經驗，提出了黨建統領是根本，科學統籌謀劃是前提，人才隊伍建設是保障，立足當地資源優勢，抱團發展，采取多種合作組織形式，做好“土特產”文章，推動村級集體經濟向規模化、長期化、制度化、市場化方向發展。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]中國政府網.中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》[EB/OL].（2019-09-01）[2019-09-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-

09/01/content_5426319.htm.

[3]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm？dzb=true&wd=&eqid=afb4a89f0000d93f00000002645c588d.

[4]郭獻功.“四議兩公開”工作法：村級治理的新機制[J].學習論壇，2010，26（01）：25-27.

[5]賈冀南.鄉村振興視閾下河北省鄉村人才振興路徑研究[M].北京：中國紡織出版社有限公司，2022.