鄉(xiāng)村振興背景下司法警校服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)研究

陳躍

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后在1982年至1986年、2004年至2023年25次發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署，推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村發(fā)生日新月異變化，而司法警官院校在鄉(xiāng)村振興大背景下如何服務(wù)提升農(nóng)村干部人才的能力和水平，滿足基層治理工作的需求，成為了諸多學(xué)者研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；農(nóng)村干部；能力培育

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0140-03 ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6;D262.3 ? ? ? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行。鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。根據(jù)民政部2021年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有村委會(huì)49.2萬(wàn)個(gè)，按照每個(gè)行政村一般配備3至7名的農(nóng)村干部的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國(guó)的農(nóng)村干部約為147.6萬(wàn)至344.4萬(wàn)名。如何通過(guò)不同層面、途徑服務(wù)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村干部人才在廣闊的農(nóng)村天地建立新功績(jī)，值得職業(yè)院校科研工作者們思考和研究。

1 農(nóng)村干部培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

針對(duì)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍水平參差不齊的情況，政府部門每年都會(huì)投入大量的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、人力、物力組織各類農(nóng)村干部培訓(xùn)。總體來(lái)看，農(nóng)村干部培訓(xùn)主要存在以下幾方面問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村干部自身對(duì)培訓(xùn)目的和作用認(rèn)識(shí)不夠

常年在基層一線工作的農(nóng)村干部，大多認(rèn)為自己現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)已完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村基層治理工作的需要，習(xí)慣用以前舊的工作方法來(lái)解決問(wèn)題[1]，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，也不愿意積極參加各級(jí)組織發(fā)起的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)，對(duì)所在鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、解決辦法沒(méi)有自己的思考研究以及創(chuàng)新實(shí)踐。部分農(nóng)村干部并未從思想上重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在具體行動(dòng)上更多都是敷衍了事，或者在培訓(xùn)過(guò)程中隨意壓縮培訓(xùn)時(shí)間，本來(lái)7天的課程壓縮成3天、4天，培訓(xùn)變成了走形式、走過(guò)場(chǎng)。

1.2 農(nóng)村干部培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)

面向農(nóng)村干部的培訓(xùn)，關(guān)鍵是要為農(nóng)村基層治理打造一支政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)洹⑹煜し伞⒛芰θ娴母咚刭|(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，這就對(duì)培訓(xùn)師資水平、培訓(xùn)內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性、適用性、實(shí)用性以及培訓(xùn)技術(shù)技能等方面提出了很高的要求。但是，很多針對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)都是按照相關(guān)政府部門的政策、文件統(tǒng)一部署安排的，并未充分結(jié)合農(nóng)村干部真實(shí)的培訓(xùn)需求，是基于行政導(dǎo)向，而不是培訓(xùn)需求導(dǎo)向。實(shí)際上，農(nóng)村干部在基層黨建、人民調(diào)解、法務(wù)會(huì)計(jì)、公文寫作、項(xiàng)目管理等方面有著眾多實(shí)際的學(xué)習(xí)需求。

1.3 農(nóng)村干部培訓(xùn)組織和師資良莠不齊

農(nóng)村干部培訓(xùn)組織數(shù)量眾多而龐雜，培訓(xùn)的承辦方可能是組織部門、黨校、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、甚至公司企業(yè)等。有時(shí)為了盡可能多地承接農(nóng)村干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)的課程、內(nèi)容等往往是五花八門。各種農(nóng)村干部培訓(xùn)班的師資力量大部分是從黨校、高校、行業(yè)等邀請(qǐng)的專家，還有的來(lái)自組工黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利森林等部門職能科室的工作人員。但由于教學(xué)師資的學(xué)識(shí)層次、理論水平、實(shí)踐實(shí)操參差不齊，而且不能保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定，培訓(xùn)系統(tǒng)性、連貫性難以保證，難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

1.4 農(nóng)村干部培訓(xùn)后期服務(wù)沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)

通常培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)的組織方、實(shí)施方在農(nóng)村干部對(duì)培訓(xùn)的真實(shí)滿意度怎么樣、有沒(méi)有其它的意見(jiàn)和建議、回到村莊的農(nóng)村干部在基層一線工作中能否較好的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與技能、在運(yùn)用的過(guò)程中是否產(chǎn)生問(wèn)題或者困惑、有問(wèn)題或者困惑是否有合適的渠道反饋并有專人予以及時(shí)的解答等方面沒(méi)有做好后續(xù)的跟進(jìn)和服務(wù)。

2 農(nóng)村干部培訓(xùn)的主要需求分析

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村干部除了有常規(guī)的農(nóng)林技術(shù)類培訓(xùn)需求外，還有基層治理能力提升方面的培訓(xùn)需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 依法開(kāi)展基層治理的需求

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展，法治思維不斷深入村民百姓，但仍有部分農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，因此，在處理基層治理中的事務(wù)性工作、矛盾糾紛問(wèn)題的過(guò)程中，如果不合法、不公正，則會(huì)導(dǎo)致糾紛問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，極大地影響群眾百姓的獲得感、幸福感。因此，農(nóng)村干部熟悉《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等一系列與基層治理息息相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)是十分有必要的。

2.2 加強(qiáng)基層黨建工作的需求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬”“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”……習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述為新時(shí)代黨的農(nóng)村基層黨建工作指明了努力方向。如何把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意的干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是農(nóng)村基層黨組織一項(xiàng)十分艱巨而又十分緊迫的任務(wù)[2]。

2.3 提質(zhì)調(diào)解、信訪、禁毒、矯正工作的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)村群眾因集體分紅、土地征用、房屋拆遷、鄰里關(guān)系等所產(chǎn)生的矛盾糾紛越來(lái)越多，而且呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化的特征。在這些問(wèn)題處理當(dāng)中，人民調(diào)解、信訪化解工作是延伸基層公共法律服務(wù)體系的有效載體，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力發(fā)揮“第一道防線”作用的重要舉措。同時(shí)，社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等工作也越來(lái)越精準(zhǔn)，越來(lái)越深入基層。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)提升農(nóng)村干部在人民調(diào)解、信訪化解、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正方面的工作能力顯得尤為重要[3]。

2.4 開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政、廉潔教育的需求

我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家，在推進(jìn)現(xiàn)代化的道路上走過(guò)了艱苦卓絕的歷程。黨和政府每年都對(duì)農(nóng)村的全面發(fā)展投入大量的經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目。這些經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，難免會(huì)吸引個(gè)別人員想通過(guò)不法手段獲得個(gè)人利益。農(nóng)村干部在落實(shí)經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，能否做到廉潔自律、抵住誘惑，這是擺在農(nóng)村干部面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和反腐敗教育是非常重要的一項(xiàng)工作[4]。

2.5 提升辦公設(shè)備使用、文書(shū)寫作能力的需求

時(shí)代在進(jìn)步發(fā)展，各級(jí)政府部門使用的辦公設(shè)備、軟件APP等也越發(fā)先進(jìn)，這對(duì)農(nóng)村干部的信息化操作使用能力提出了新要求，同時(shí)，農(nóng)村基層的各項(xiàng)事務(wù)也需要通過(guò)書(shū)面文字來(lái)上傳下達(dá)。所以，農(nóng)村干部不僅需要擁有良好的語(yǔ)言溝通和解決問(wèn)題的能力，還需要具備較強(qiáng)的辦公設(shè)備、軟件操作使用以及公文應(yīng)用寫作能力。

2.6 提高工作管理能力、水平的需要

隨著國(guó)家基層治理理念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，村部逐步轉(zhuǎn)型為“村級(jí)服務(wù)中心”，分擔(dān)了各級(jí)政府部門的諸多服務(wù)職能，如醫(yī)保繳納、建房審批、戶口遷移、就業(yè)信息、電商購(gòu)銷等事務(wù)，基本能夠讓村民實(shí)現(xiàn)“不出村即辦理”。如果農(nóng)村干部工作管理能力、水平有限，將千頭萬(wàn)緒的事務(wù)性工作厘清理順就顯得十分困難。

3 司法警官院校服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)的能力與優(yōu)勢(shì)分析

加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)是做好鄉(xiāng)村振興背景下，提升基層治理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容[5]。相較于其他組織開(kāi)展的農(nóng)村干部培訓(xùn)，司法警官院校在服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)方面有以下能力和優(yōu)勢(shì)。

3.1 完整的硬件和軟件服務(wù)能力

大部分司法警官院校經(jīng)過(guò)四十余年的建設(shè)和發(fā)展，辦學(xué)硬件、軟件等條件均得到了極大提升。例如，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院有完善的教學(xué)樓、住宿樓、體育場(chǎng)等培訓(xùn)設(shè)施條件，以及在思政、法治、管理、文學(xué)、警務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域有一支高水平的教學(xué)科研師資隊(duì)伍。截至2022年11月，學(xué)歷教育在校學(xué)生近6 000人，在職教育培訓(xùn)年均8 000人次；在職教職工300余人，其中，高級(jí)職稱72人，中級(jí)職稱113人，博士研究生2人、碩士研究生146人，“雙師型”教師86人，并且有一批親身參與大學(xué)生三下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，長(zhǎng)期開(kāi)展農(nóng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的專門研究的老中青教師。

3.2 有利的區(qū)位、行業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)

作為司法行政系統(tǒng)的行業(yè)辦學(xué)院校，司法警官院校有與農(nóng)村干部培訓(xùn)無(wú)縫對(duì)接的立體教育培訓(xùn)資源。例如，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院是湖南省會(huì)城市的一所高職院校，學(xué)院已與楊開(kāi)慧紀(jì)念館等共建“紅色文化教育教學(xué)”實(shí)踐基地、與湖南省反腐倡廉警示教育基地長(zhǎng)沙監(jiān)獄等有穩(wěn)定的教育培訓(xùn)合作。因此，可以更加容易獲取農(nóng)村干部培訓(xùn)方面最新的理念、方法、模式以及行業(yè)培訓(xùn)資源。

3.3 強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型升級(jí)再發(fā)展意愿

因司法警官院校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和人才培養(yǎng)模式等與一般高職院校有較大的區(qū)別，而且具有鮮明的政法屬性，所以，在一定程度上限制了司法警官院校其它服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。司法警官院校在積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這當(dāng)中，農(nóng)村干部培訓(xùn)是未來(lái)司法警官院校可重點(diǎn)考慮的服務(wù)項(xiàng)目。

4 司法警官院校服務(wù)農(nóng)村干部培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)路徑

司法警官院校如何發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)村干部培訓(xùn)需要，提升農(nóng)村基層治理的人才隊(duì)伍建設(shè)水平，發(fā)揮農(nóng)村基層治理人才的工作效能，最終實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興大背景下，服務(wù)行業(yè)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，主要可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

4.1 與各級(jí)政府部門合作開(kāi)展農(nóng)村干部培訓(xùn)

司法警官院校可以解析政策、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、積極溝通，與省、市、縣級(jí)的組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、司法行政部門、人社部門等洽談農(nóng)村干部人才培訓(xùn)合作。根據(jù)農(nóng)村干部人才能力培養(yǎng)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性的、可以考核量化的培訓(xùn)目標(biāo)和體系。

4.2 借助社會(huì)組織平臺(tái)推出農(nóng)村干部人才儲(chǔ)備培訓(xùn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織如雨后春筍蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了各類特色鮮明、業(yè)務(wù)獨(dú)特的社會(huì)組織。根據(jù)2022年發(fā)布的《民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，要大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織；支持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)[6]。司法警官院校可以借助參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織平臺(tái)，為其提供專業(yè)的培訓(xùn)，培育一批批優(yōu)秀農(nóng)村干部?jī)?chǔ)備人才，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備后備力量。

4.3 通過(guò)基層治理智庫(kù)服務(wù)拓展農(nóng)村干部培訓(xùn)

未來(lái)的司法警官院校可以參照農(nóng)林類院校，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)合作，長(zhǎng)期無(wú)償或者較低費(fèi)用提供黨建、法律、管理、廉政、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社會(huì)工作等方面的智庫(kù)服務(wù)。在服務(wù)實(shí)踐中能夠針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)基層治理問(wèn)題，提供一整套行之有效的解決方案。為了讓解決方案能夠更好的解決基層治理問(wèn)題，開(kāi)展與之相配套的培訓(xùn)是十分有必要的。

4.4 開(kāi)辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)學(xué)歷教育訂單班

教育部辦公廳2022年印發(fā)的《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》中明確提出，要在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置鄉(xiāng)村治理、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展治理等專業(yè)，核心課程包括：管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理心理學(xué)、法學(xué)等[7]。湖南省教育廳2023年5月份印發(fā)的《關(guān)于在全省職業(yè)學(xué)校開(kāi)展培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理后備人才試點(diǎn)工作的通知》，明確提出，各試點(diǎn)院校要開(kāi)設(shè)涵蓋黨史黨建、公共管理、群眾工作、文秘、農(nóng)村行政管理、心理調(diào)試、溝通表達(dá)等內(nèi)容的主要課程[8]。司法警官院校在開(kāi)辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)的學(xué)歷教育、訂單班方面具有得天獨(dú)厚的文化、師資、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，因此要積極開(kāi)辦農(nóng)村干部人才培養(yǎng)學(xué)歷教育培訓(xùn)班，以滿足農(nóng)村干部干部培訓(xùn)需求。

5 結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)司法警官院校，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新征程上大膽探索、深耕細(xì)作，面向新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的具體問(wèn)題和需要，積極實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)揮具有鮮明特色的行業(yè)、專業(yè)、師資等優(yōu)勢(shì)，加快職業(yè)教育與培訓(xùn)相融合的硬件和軟件建設(shè)，深化農(nóng)村干部培養(yǎng)、農(nóng)村基層治理等領(lǐng)域理論、科研、實(shí)踐、創(chuàng)新的研究，搶抓歷史機(jī)遇，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王卓，胡夢(mèng)珠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力與村莊治理績(jī)效研究——基于西部5省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].管理學(xué)刊，2020，33（05）：1-11.

[2]史樂(lè)韻.思想政治教育視角下優(yōu)化農(nóng)村干部培訓(xùn)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2023，34（08）：266-269.

[3]王光麗.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部教育的實(shí)踐與探索[J].南方農(nóng)機(jī)，2022，53（21）：175-177+187.

[4]延楨鴻.鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步提高農(nóng)村干部培訓(xùn)有效性分析——以陽(yáng)泉市郊區(qū)為例[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2022（05）：112-115.

[5]張艷華.中國(guó)村干部[M].上海：東方出版社.2020.

[6]中國(guó)政府網(wǎng).民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知.[EB/OL].（2022-02-15）[2022-02-15].https：

//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/01/content_5676306.htm.

[7]中國(guó)政府網(wǎng).教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》的通知.[EB/OL].（2022-08-31）[2022-08-31].https：//www.

gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-09/24/content_5711684.htm.

[8]湖南省鄉(xiāng)村振興局.湖南將在中職學(xué)校試點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理后備人才.［EB/OL].（2023-05-17）[2023-05-17].http：//hnsfpb.hunan.gov.cn/tslm_71160/jzfp/202305/t20230517_29341608.html.