鄉村振興背景下實現農民的高質量教育培訓路徑探析

李秀

摘要：我國的新型職業農民培訓工作在政策保障、多方合作方面取得了一定的成就，但是仍然存在農民參與培訓積極性不高、戰略定位與農民教育培訓之間頂層設計的不協調、培訓教師隊伍參差不齊和課程設置不合理等問題。應通過加大培育新型職業農民的宣傳力度、加強戰略定位與農民教育培訓之間頂層設計和建立健全教育培訓機制等措施提高農民的教育培訓質量，為鄉村振興注入新活力。

關鍵詞：鄉村振興；新型職業農民；農民教育培訓

文章編號：1674-7437（2023）05-0155-03 ? ? ? 中國圖書分類號：G725;F323.6 ? ?文章標識碼：A

隨著社會經濟的發展，大量優秀、高素質的農民不斷向經濟發達地區外流，導致農村地區出現空心化、職業農民短缺等問題，“土地如何種？怎樣種？”成為鄉村振興的重要掣肘，而鄉村振興首先是人才振興，關鍵在教育。只有盡快實現農民的高質量教育培訓，培育一批高素質、有文化、懂技術、會管理的新型職業農民才能提高農民的經濟水平，促進社會主義新農村的建設，留住人才，激發人才活力，為鄉村振興作出貢獻。

農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。在發展過程中不斷推進農業生產技術的革新，創新農業，提升農業科學化和技術化水平，進而實現農業從單一結構向農業與工業、農業與服務業和加工業的結合發展，最終實現農業的轉型升級。且與傳統自給自足的小農產業相比，現代化農業是集合資金、人才、技術等多維度密集型產業，這也對現代農業的從業者—新型職業農民的技術技能和素質提出了更高的要求[1]。

1 實現農民的高質量教育培訓對鄉村振興的重要意義

1.1 實現農業的現代化需要培育新型職業農民

舒爾茨在《改造傳統農業》中提到了在農業生產過程中，人力資源起到舉足輕重的作用[2]。在社會高速發展的過程中，農民必須從根本上掌握必要的現代化農業技術，與傳統的自給自足的小農經濟完全不同，現代化農業是依托現代工業和科學技術發展起來的，以智慧經濟為主導，集技術、人力以及資本為一體的產業。農民技術化水平的高低直接影響了產業的質量和效益等，在很大程度上決定了農業現代化水平的高低。因此，農民作為現代化農業的主體，必須要實現自身的現代化：轉變傳統的農業觀念，掌握基本的農業科學知識、技術，才能更好地促進農業生產方式的轉變，推進農業現代化的高質量發展。

1.2 新型職業農民是社會分工細化的產物

農業是我國的第一大產業也是社會分工的產物。鄉村振興戰略的有力實施，單純依靠經驗的農業種植已不再適應農業農村現代化的發展，因此對農業進行更加細化的分工至關重要。不斷細化農業、發展農業、壯大農業，以培養不同類型的新型職業農民，符合鄉村振興戰略的目標，并且可以滿足農民的個性化和多樣化需求，提高農民職業化的積極性和可持續性。按照我國目前農業生產關系和勞動力結構來進行劃分，新型職業農民可以分為生產型職業農民、服務型職業農民、經營型職業農民三種職業類型，依次為生產技能型崗位、服務型崗位和經營型崗位[3]。

1.3 農村新產業、新業態的發展需要新型職業農民

隨著互聯網、IT等行業的高速發展，電商行業如雨后春筍般涌現，農民作為農村發展的最直接動力，需要在大數據高速運轉的環境中不斷地學習，掌握相關知識技能、技術，適應新的農業發展模式，參與到農村旅游業、鄉村養老業等新產業中，促進農業從單一產業向多樣性產業的結合發展。

2 新型職業農民高質量教育培訓的現狀

2.1 農民群眾參與培訓的積極性不高

國家通過政策、法律支持、促進新型職業農民高素質教育培訓，但是農民在系統接受教育培訓時，往往處于被動的狀態。

據相關資料顯示，農民參訓積極性低，到培訓場所進行學習的最直接原因是參與培訓后所獲得的食宿補貼、路費報銷。并且多數培訓僅僅停留于表面，真正涉及農業生產的知識少。此外培訓地點的不合理導致農民不愿意培訓[4]。由于我國的地域遼闊，部分地區的農戶分散經營，特別是東西部地區，許多培訓采取的是就近培訓，這種方法是吸取經驗后調整的，但并沒有真正將教育培訓設置在農村。

2.2 農民教育培訓頂層設計不完善

“新農人”作為農業生產和鄉村振興的主要力量，既是農業發展的受益者，也是美麗鄉村的建設者。在鄉村振興的戰略背景下，我國農業農村取得了顯著成效，許多從外學得知識和技術的“新農人”不斷涌入農村，為建設農業農村現代化貢獻力量。

在政策方面，政府制定了相關的農業政策體系，實現了“新農人”到“興農人”的升級轉變。但是，就目前已有的育農政策來看，仍然存在完整性、系統性和協調性等方面的問題，在一定程度上影響了農村的發展。主要表現在基礎政策不完善、相關政策傾斜力度不夠、惠農強農的政策落實存在一定的偏差等方面。

在法律層面，我國陸續出臺了許多關于高質量農民教育培訓的法律法規，吸引了返鄉創業人才和畢業大學生，起到了很好的示范帶動作用，但是部分法律法規還缺乏一定的系統性，影響農村開展農民教育培訓的效率。

在資金方面，鄉村振興戰略實施以來，中央下撥了大量的資金用以農業生產培訓，投入的經費呈現者逐年上升的態勢，但是資金來源單一，相關的教育培訓難以大范圍開展。

2.3 培訓機構存在的問題

教師隊伍參差不齊。新型職業農民不僅是新農村的建設者、服務者，也是新型農村成果的最直接的享用者，代表著現代化農業的前進方向。新興職業農民需要具備更豐富的職業教育知識、管理經營能力和高端的科學技術掌握能力，來適應現代化農業生產。然而，具有相關知識經驗和能力的師資力量、穩定的師資隊伍缺乏，且教學沒有針對性，培訓課程設計困難，使得培訓無法滿足農民多樣化和個性化需求。

培訓課程設置不合理。部分參培機構主要是依托農廣院校、涉農組織等機構進行相關工作的展開，承擔著新生代職業農民培育和項目開展的重要職責，但各參培機構的專業設置與區域特色高度不匹配、深度不夠、輸出的人才同質化現象嚴重等問題突出，嚴重脫離了農村地區需要實用人才的本質[5]。

3 提高新型職業農民高質量教育培訓的優化路徑

3.1 加大培育新型職業農民的宣傳力度

培育新型職業農民是現階段發展現代農業的重要任務，“農業要強，農民必須強”，面對新形式、新任務，應該加大對培育新型職業農民的宣傳，大力營造全社會支持新型農民教育培訓的氛圍，讓農業成為有奔頭、受人尊重的行業，讓農民從根本上認識、了解這個行業，愿意扎根于農業、服務于農業，主要從以下三個方面進行。

3.1.1 宣傳預熱要充足

充分宣傳，保證宣傳的廣泛性。宣傳形式可以采取線上線下兩種方式結合進行，線上不僅可以針對政府和地方官網廣泛宣傳，還可以利用新媒體平臺宣傳，提高參訓的可能性，還可以吸引企業、機構投資，為農民的就業提供重要保證。此外，線下宣傳可以采取實地走訪的形式，有針對性進行宣傳推廣，提高農民參與教育培訓的積極性，并根據其意愿對培訓課程做出調整，提高培訓的質量。

3.1.2 宣傳政策接地氣

宣傳有效，必須依靠有力的政策支持，政策要深入人心，跟老百姓息息相關，才能充分帶動農民群眾，從思想上改變他們對新型職業農民的傳統觀念，拉動外出打工的人群、畢業生返鄉就業創業。同時，還可以邀請專家學者、有威望的農業代表進行講解、培訓，提高培訓的專業性和有效性，增強農戶的參訓積極性。

3.1.3 宣傳形式互動強

宣講的地址應選在距離農戶較近的場所進行，方便農民參與教育培訓。同時，培訓要注重與農戶的交流與溝通，增強宣傳活動的互動性和參與感，以農戶易于接受的形式進行宣傳。

3.2 完善農民教育培訓的頂層設計

新型職業農民教育培訓是一項長期性、基礎性和系統性的工作，涉及多個部門和框架體系，為保證這一工作的開展，政府必須做好頂層設計，完善政策、制定法律，統籌各方工作，有效銜接培訓的工作。只有政府充當新型職業農民教育培育體系的謀劃者、各方參與新型職業農民教育培育的統籌協調者、新型職業農民教育培育的資金提供者等多重角色，才能在投資方向和重點上發揮政府的主導作用，從而保證新型職業農民培育工作的長期持續開展[6]。

政府應不斷完善相關的法律和農業政策，為新型職業農民提供支持，提高農民對職業認可和身份認同感。其次，政府方面應完善土地流轉制度，規范土地流轉，為新型職業農民培育工作提供更多的保障。當前我國的土地流轉形式大多為農戶的口頭協議形式，缺乏統一的組織管理，容易引起土地糾紛，造成鄰里糾紛。為此，政府應當完善相應的土地流轉制度，明確相關的土地流轉的利益分配機制，進而為新型職業農民教育培訓提供保障。最后，除國家開展的新型職業農民教育培訓的專項資金外，地方政府應該根據地方的農業特色，開展相應的招標活動，吸引社會資金納入到“三農”工作、新型職業農民的建設中來，持續不斷地拓寬培訓經費的渠道，助力農民教育培訓。此外，應制定相關的政策管理育農教育的專項經費，進行資金使用的監管，確保每一項資金的撥付、分配和使用都用到刀刃上，提高資金的利用效率。

3.3 建立健全教育培訓機制

新型職業農民教育培訓工作的展開要求參培機構加強與成人教育、普通教育、社區教育等教育機構與組織的聯系，為職業化轉型提供專業的職業技術指導與服務，并且要將長期培訓和短期培訓兩者相結合，從而提高農民的生產效率。

打造優秀、專業的職業教師隊伍，開展線上、線下服務，以便更好地為農民開展教育培訓，為農民解疑答惑。同時，也要最大程度地鼓勵相關的涉農企業、高校通過“支農、撫農”等活動參與到農民教育活動中來，成立兼職教師隊伍，使其充分發揮自身的社會價值為農民教育培訓服務。

培訓機構要加強培訓的跟蹤回訪服務。相關的參培機構應該以“我為群眾辦實事”的經營理念，堅持走出去、面對面、聽心聲、解難題的辦事原則，加強與學生的互動和聯系，扎實推進培訓對象的跟蹤服務工作，提高人民群眾對培訓機構的認可度。此外，參培機構還可以開展“面對面”“點對點”的上門技術服務，與學員一同走進田間地頭，現場進行指導教學，提高教育培訓的效率。

培訓課程的設置不僅要根據區域農業特色來設置，還要通過實地走訪、調研等形式作出調整，滿足基層人員對農業生產生活的個性化和多樣化需求，對農村農業發展的速度和市場運作所需要的人才進行精準定位，摸清當前農業的發展新態勢，明確不同培養人群的課程設置重點和難點，為參訓農民提供更多具有針對性、實效性的內容和服務。

4 結束語

鄉村振興，關鍵在人。培育新型職業農民既是鄉村人才振興的核心要義，也是農業農村現代化發展的重要動力。培訓工作的有效展開不僅需要政府發揮主導作用，也需要多方的有效參與。加快職業農民教育培訓，是主動適應新形勢、新業態的要求，是農業科學技術進步和農業生產組織方式變化的正面迎接，只有這樣才能提高農民的經濟效益，實現新型職業農民培育的現代化轉型，推動“三農”產業、鄉村振興戰略的發展。

參考文獻：

[1]高靖.農民教育培訓存在的問題及發展建議[J].現代農業科技，2022（06）：196-198.

[2]劉琦.鄉村振興戰略下新型職業農民精準培育策略研究[J].農業經濟，2021（02）：86-87.

[3]孔韜.鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的困境與出路[J].中國職業技術教育，2019（06）：80-85.

[4]吳兆明，鄭愛翔，劉軒.鄉村振興戰略下新型職業農民職業教育與培訓[J].教育與職業，2019（20）：27-34.

[5]王國榮，李文珊，左振朋等.加強高素質農民教育培訓對策分析[J].農民科技培訓，2021（07）：40-41.

[6]蘭海濤，李月，屠明將.論新型職業農民教育培訓的現實困境與優化路徑[J].教育與職業，2020（10）：74-78.