《農村產權流轉交易規范化試點工作方案》正式實施

2023年4月14日，由農業農村部等11部門印發的《農村產權流轉交易規范化試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式實施。《工作方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，堅持為農服務宗旨，暢通城鄉要素流動，激活農村資源要素潛能，促進新型農村集體經濟發展，探索健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控、強化監督管理的有效路徑，全面提升農村產權流轉交易發展質量，為全面推進鄉村振興和加快建設農業強國提供支撐。

《工作方案》明確提出于2023年啟動試點工作，試點期為2023—2024年，由全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室按照該方案組織開展全國試點，指導各地立足實際，因地制宜探索農村產權規范化流轉交易機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引領、運行監管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過2年的努力，試點地區逐步構建起比較健全的農村產權流轉交易體系和符合行業發展特點的監管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規則，探索一批健康規范可持續發展模式，農村產權流轉交易發展水平得到明顯提升。

《工作方案》提出了4項試點任務。一是健全交易體系，統籌利用各類相關交易服務場所、機構和平臺，健全農村產權流轉交易體系，重點是統籌利用現有交易服務機構、提升交易服務功能、完善信息平臺、加強政策服務。二是完善交易規則，明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規則，規范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證和檔案管理等程序。三是加強風險防控，指導交易服務機構加強內控建設，嚴格規范金融服務行為，加強信息系統風險防控，確保農村產權流轉交易規范進行。四是強化監督管理，建立健全由相關部門組成的農村產權流轉交易監督管理委員會工作機制，完善議事規則、監管程序等工作制度，嚴格按照職責分工落實工作職責。

《實施方案》規定，試點可以整省（自治區、直轄市）、整市（州）或整縣（市、區）開展，開展試點的地區要圍繞試點任務編制試點實施方案。《實施方案》明確，整省（自治區、直轄市）試點實施方案，由省級農業農村部門牽頭編制并報請省級人民政府同意后，以正式文件報全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室；整市（州）、整縣（市、區）試點實施方案，經本級人民政府同意后逐級上報省級農業農村部門，省級農業農村部門會同有關部門初審后，以正式文件報送全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室。《實施方案》規定，申報整市（州）試點的，每省（自治區、直轄市）不超過2個；申報整縣（市、區）試點的，每省（自治區、直轄市）不超過5個。《實施方案》提出，鼓勵有條件的農村改革試驗區、農業現代化示范區、國家鄉村振興示范縣申報承擔試點任務，要求各省份試點申報材料由省級農業農村部門于2023年5月31日前統一報送至全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室。

為確保試點工作順利實施，《實施方案》明確要求各地有關部門把試點工作作為深化農村集體產權制度改革、暢通城鄉要素流動、發展新型農村集體經濟和保障農民財產權益的重要抓手，擺在全面推進鄉村振興和加快建設農業強國的重要位置，切實加強組織領導，完善工作機制，明確職責分工，部門密切配合，確保試點取得成效；要求省級農業農村部門切實發揮牽頭作用，統籌協調有關部門形成合力，積極推動建立健全省、市、縣級農村產權流轉交易監督管理委員會工作機制，制定工作制度，開辟項目資金渠道，加大人員隊伍培訓力度，并切實發揮農村產權流轉交易監督管理委員會作用，形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局；要求各級農業農村部門會同有關部門及時總結試點經驗，適時開展案例發布、范例交流、現場觀摩等活動，推廣可看、可學、可復制的農村產權流轉交易規范化發展路徑模式，同時要加強實踐研究和政策宣傳，不斷提高干部群眾思想認識，努力凝聚社會共識，為農村產權流轉交易規范化發展營造良好氛圍。