鹽城市大豐區新型農業經營主體發展現狀與培育對策

金 玲

江蘇省鹽城市大豐區植物保護站，江蘇 鹽城 224100

0 引言

近年來，我國高度重視新型農業經營主體發展。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》提出，在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義［1］。2022年6月，農業農村部《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》提出，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動由數量增長向量質并舉轉變，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐［2］。黨的二十大報告中指出，要發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營［3］。近年來，江蘇省鹽城市大豐區委、區政府根據中央相關政策文件精神，把發展新型農業主體列為當地農業農村工作的重中之重，制定和完善了扶持新型農業主體發展的政策措施，取得了一定的發展成效。

1 大豐區新型農業經營主體發展概況

近年來，江蘇省鹽城市大豐區依靠當地資源優勢，著力提升農業龍頭企業帶動能力、農民專業合作社服務能力、家庭農場生產能力，有效完善農業產業鏈條，密切經營主體間的利益聯結，促進多家農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等實現信息資源共享、抱團發展、合作共贏、從而提升產業發展水平，帶動農民增收致富，全面推進鄉村振興戰略的實施?，F階段，大豐區新型農業經營主體主要有農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織4種類型，在農業農村高質量發展中發揮著重要作用。

1.1 農業龍頭企業

截至2021年底，大豐區培育的年銷售額超過500萬元的農業龍頭企業共有285家，其中包括國家級農業龍頭企業2家、省級農業龍頭企業9家、市級農業龍頭企業30家。農業龍頭企業中年銷售額超30億元的有2家，超10億元的有6家，超5億元的有16家［1］。當地進入資本市場的農業龍頭企業有16家，江蘇鈺豐麥芽制造有限公司、鹽城市大豐區海瑞紫菜專業合作社、江蘇北大荒油脂有限公司和鹽城市大豐區宏豐米業有限公司等14家企業進入省股權交易中心。

為提升農業龍頭企業的產品質量、產品科技含量、新產品開發能力，以引領行業發展，增加市場份額，提高市場占有率，大豐區通過聯合、入股等多形式引導企業聯合發展。例如，江蘇佳豐糧油工業有限公司與上海良友海獅油脂實業有限公司、江蘇寶龍集團有限公司與信良記食品科技（北京）有限公司實現跨地區合作等。2020年，大豐區農業龍頭企業銷售額達469億元，其中銷售額超10億元的有4家［4］。全區建成省級農產品加工集中區2家，培育農業產業化聯合體8家，其中省級農業產業化聯合體1家。

1.2 農民專業合作社

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，大豐區按照深化農村改革、發展現代農業的要求，通過引導、鼓勵和扶持等措施，優先發展了一批農民自主經營、自我投資、民主管理、自主分配的新型農民專業合作經濟組織。據統計，截至2021年底，大豐區登記注冊的農民專業合作社有843家，加入農民合作社的農戶有14.76萬人［4］，實現專業合作社社員鎮（區、街道）村全覆蓋，涉及蔬菜、中藥材、花卉苗木、畜禽養殖等多個農業產業，其中有國家級示范社7個、省級示范社17個、市級示范社46個［4］。

1.3 家庭農場

大豐區積極鼓勵種植能手、農民經紀人等通過流轉土地，領辦、創辦家庭農場，發展適度規模經營；鼓勵三龍鎮龍南村、草廟鎮東灶村和新東村、西團鎮龍窯村整村流轉土地，創辦家庭農場。截至2021年底，大豐區共有家庭農場572家，其中有區級示范農場221家、市級示范農場87家、省級示范農場38家，對78個符合條件的示范家庭農場發放區級獎補資金655萬元，支持34個家庭農場實施市級農業發展項目（爭取扶持資金210萬元），支持88個家庭農場實施省級現代農業項目（爭取扶持資金703萬元）［5］。在江蘇省農業農村廳等單位發起的首屆省“百佳家庭農場”“十佳家庭農場服務聯盟”評選活動中，鹽城市大豐區的鑫宇家庭農場、天佑家庭農場和愷方家庭農場躋身2022年江蘇省“百佳家庭農場”。

1.4 農業社會化服務組織

近年來，大豐區圍繞現代農業生產發展需要，積極探索發展多元化的農業社會化服務組織，推動農業生產服務由生產環節向產前、產后延伸，向全程農業社會化服務延伸。按照“農業農村部門提供技術支撐、供銷社采購配供、公司提供專業化服務”的模式，由鹽城市大豐區元禾農業發展有限公司控股，農一網大豐公司、鹽城豐禾農資銷售公司、鹽城新農農資公司等農資專業公司參股成立的鹽城市大豐區元禾農業社會化服務有限公司，為農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等農業新型經營主體及農民提供“一條龍”服務，如農資聯采、農機服務、產銷對接、技術推廣、政策承接等農業社會化服務。大豐區針對農業生產服務短板，在專業化統防統治、水稻秸稈還田、稻谷烘干、測土配肥等環節優化社會化服務職能，充分發揮農業社會化服務公司的專業優勢，大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的服務機制，鼓勵支持農業社會化服務組織從單一環節向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務，從而提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

2 大豐區新型農業經營主體發展中存在的問題

2.1 對惠農政策了解不透

近年來，國家高度重視農業、農村和農民問題，強調要創新農業生產經營體制改革，出臺了許多惠及新型農業經營主體的政策。但是，大豐區新型農業經營主體普遍對惠農政策了解不透。一是對惠農政策知曉率不高。由于農業從業者文化素質參差不齊，加之培訓、宣傳資料發放等無法實現全覆蓋，部分新型農業經營主體對強農惠農政策的知曉率不高。二是對惠農政策的了解不全面。部分新型農業經營主體雖然知道有諸多強農惠農政策，但是對其缺少系統性了解，以致無法完全享受相關優惠政策。還有部分新型農業經營主體只關注對自己有利的政策，不了解政策大環境，甚至出現誤讀政策的現象。

2.2 從業者綜合素質不高

隨著城鄉統籌發展步伐的加快，有知識、有文化、會經營的農村青壯年勞動力大量進城務工或經商，留在農村從事農業生產的勞動力主要是老年人。這部分農民文化程度不高，農業生產經營理念落后，管理方式陳舊，且自我發展能力有限，難以適應新型農業經營主體的專業化、市場化發展。第三次全國農業普查數據顯示，大豐區規模農業經營戶農業生產經營人員年齡結構不合理，年齡在35周歲及以下的僅占21%，受過大專及以上教育的僅占1.5%；在農業經營單位農業生產經營人員中，年齡在35周歲以下的占19%，受過大專及以上教育的占8%［6］。

2.3 土地流轉矛盾多

第一，部分農民及基層組織對土地流轉的認識存在誤區，將新型農業經營主體承包經營土地與圈占土地相提并論，擔心引發土地兼并；受小農意識和傳統耕作模式影響，以種地為主業的農民擔心“失地又失業”，擔心無法保障日常生活和工作，不愿轉出土地。第二，土地流轉過程中存在土地互換、零散調劑等情況，矛盾多，流轉難，村集體經濟組織服務熱情不高。第三，土地流轉價格升高，嚴重擠壓了新型農業經營主體的效益空間，加之自然災害頻發，在一定程度上影響了新型農業經營主體流轉土地投資農業的信心。

2.4 資金短缺

目前，大豐區新型農業經營主體發展普遍存在資金短缺問題，特別是經營規模較大的農業企業表現得更為突出。第一，筆者通過對當地新型農業經營主體的調查發現，其自有資金不足，難以滿足農業經濟發展需求。第二，大豐區新型農業經營主體固定資產少，抵押擔保能力弱，貸款難、利率高的問題突出。盡管近年來金融機構拓寬了抵押質押物范圍，支持用農機具和大棚設施、活體畜禽、養殖圈舍及農業商標、保單等依法合規抵押質押融資，但由于抵押標的物價值較低，農業經營主體從金融機構獲得的授信額度低、貸款周期短，難以滿足發展需要。

3 促進大豐區新型農業經營主體發展的對策

3.1 強化惠農政策宣傳

3.1.1 強化組織領導。大豐區應成立強農惠農政策宣傳工作領導小組，形成以區黨委與政府主導、相關部門參與、村組主動配合的新局面。

3.1.2 開展多形式的宣傳。一方面，開展線下宣傳。除了采用設置專欄、刷寫標語、拉橫幅、設立流動咨詢點、發放明白紙等宣傳形式外，大豐區還應成立強農惠農政策宣講團，各有關部門將涉及本部門的強農惠農政策進行歸納梳理，由區宣講團整合形成宣講提綱，分期分批深入全區各鎮、村組開展宣講，用群眾聽得懂、易接受、記得住的語言告知每位村民。另一方面，開展線上宣傳。大豐區應充分運用微信、QQ、抖音等網絡平臺發布各項強農惠農政策，全方位、多渠道宣傳，切實提高農民群眾對惠農政策的知曉率、透明度和公信度。

3.1.3 加強對惠農政策常態化宣傳的監督。大豐區應加強對惠農強農政策宣傳的督查工作，每年進行一次定期大檢查，使之制度化、常態化。針對宣傳不到位、消極應付的情況，大豐區應嚴肅追究相關人員的責任，達到真心實意為人民群眾送民生、送溫暖、送實惠的目的。

3.2 提升新型農業經營主體整體素質

第一，大豐區應建立大中專院校、農業科研單位聯合培養培訓機制，加大對新型農業經營主體領（創）辦人、生產經營管理骨干的培訓力度，培養一支理念新、眼界寬、懂管理、善經營的優秀新型農業經營主體人才隊伍。第二，大豐區應結合深化基層農技推廣體系改革建設項目，鼓勵農技人員服務，進村入戶，開展“手把手、面對面”技術指導，提升新型農業經營主體科學生產水平［7］。第三，大豐區應積極鼓勵支持大中專院校畢業生、大學生村官、返鄉農民工、退伍軍人、基層農技人員領（創）辦農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等，從根本上提升新型農業經營主體的素質。

3.3 規范引導土地流轉

3.3.1 鼓勵多形式的土地流轉。大豐區應強化“三權”分置宣傳力度，明確農地所有權、承包權、經營權，引導采取承包、轉讓、入股等多種形式流轉農村土地，推動流轉土地優先有序流向新型農業經營主體。

3.3.2 成立土地專業（股份）合作社服務于土地流轉。大豐區應積極鼓勵村集體、社會中介機構組建土地流轉服務組織，通過提供互換并地、流轉代理、土地開發等多種服務，整合零散土地資源，促進新型農業經營主體開展連片集中經營。同時，大豐區應搭建農村土地流轉交易服務平臺，成立區級農村產權交易服務中心和鎮級農村產權交易服務站，規范土地流轉，開展區、鎮、村三級聯動“一站式”土地流轉服務，為土地流轉戶提供高效便捷服務。

3.3.3 加大對土地流轉的財政扶持力度。對新增流轉土地面積33 hm2以上且流轉期限在3年以上，同時簽訂規范的流轉合同，從事糧、油、棉等大宗農產品生產的經營主體，除國家和省政策獎補外，市、縣應另行給予獎勵，以激發村集體經濟服務組織主動參與土地流轉。

3.3.4 防范化解土地流轉風險。大豐區應建立土地流轉保障金制度，要求土地流入主體在簽訂土地流轉合同時繳納不低于每667m2土地一季度純收入的風險保證金，設立經營主體經營虧損、無法兌付租金甚至撂田走人的風險屏障。

3.4 加大資金支持力度

3.4.1 建立健全符合新型農業經營主體特點的信貸支持機制。大豐區應引導金融機構加強對農業新型經營主體的信貸支持，梳理印制《大豐區商業銀行鄉村振興信貸產品匯編》，鼓勵其推出貸款額度從5萬元至3 000萬元不等的鄉村振興信貸產品，從而加大金融支持力度。

3.4.2 專門制定新型農業經營主體信貸管理辦法。大豐區應積極支持新型農業經營主體以土地經營權、大型農機具和經營設施進行抵押貸款，制定滿足新型經營中長期貸款需求的政策，簡化政策性農業信貸擔保手續，探索并推出貸款貼息、臺風險補償等相關政策，為新型農業經營主體提供融資擔保等服務［8］。

3.4.3 積極向上級部門爭取各類扶持資金。大豐區應結合江蘇省級現代農業發展、農業科技創新與推廣、農業公共服務、農業生態保護與資源利用4種農業專項項目的立項與實施，積極爭取中央財政、省級財政專項資金支持，統籌整合鹽城市本級預算農業產業化項目專項支持發展資金、種業高質量發展科研及項目資金、新型農業經營主體示范帶動專項獎補資金等資金，用于支持各類新型農業經營主體產品研發、設備改造、基礎設施配套等項目。此外，大豐區應建立政府優先扶持的新型農業經營主體名錄，優先支持名錄內的各級示范社、示范家庭農場發展，為其發展提供堅實的資金保障。

4 結語

新型農業經營主體是我國發展農村經濟、實現農業現代化，促進農民就業增收的主力軍。培育和壯大新型農業經營主體不僅可以為“中國糧食，中國飯碗”的安全提供保障，而且能對鄉村振興起到積極的推動作用。目前，大豐區新型農業經營主體發展中依然存在諸多問題，需要對其進行系統性分析，并提出針對性的解決對策，從而助力當地農業良性發展。