林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響因素及提升策略

郝萬(wàn)紅

甘肅省白龍江林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查規(guī)劃院，甘肅 蘭州 730046

0 引言

開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)林業(yè)資源的關(guān)鍵路徑，是驅(qū)動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持森林生態(tài)平衡的重要方式，能夠推動(dòng)林業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成為林業(yè)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。但由于受資金、制度、管理方式、技術(shù)、人才等多方面因素的影響，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作難以高質(zhì)量、高效率開展，阻礙了林業(yè)的發(fā)展步伐。為此，林業(yè)部門需要了解影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，采取可行性措施，從而發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的價(jià)值作用，為生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要影響因素

1.1 資金投入不充足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)屬于內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的工作，并且需要長(zhǎng)期持續(xù)開展，因而工作開展中對(duì)資金的需求較高［1］。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地方政府對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重視程度不一，部分地區(qū)林業(yè)主管部門未立足整體做好林業(yè)建設(shè)工作的規(guī)劃部署，未能為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)提供充足的資金保障。由于經(jīng)費(fèi)不足，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作難以深入、持續(xù)開展，從而影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制訂的科學(xué)性。除此之外，部分林業(yè)單位在開展林業(yè)建設(shè)工作中存在資金配置不夠科學(xué)合理的問(wèn)題，未做到對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金的專款專用，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作難以高質(zhì)量開展。

1.2 管理制度不健全

林業(yè)建設(shè)管理制度完善與否，與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能否規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，部分林業(yè)單位對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的價(jià)值、意義把握不足，忽視了此項(xiàng)工作的重要性，以完成上級(jí)部署工作的心態(tài)被動(dòng)實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。例如，部分林業(yè)單位在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，未立足單位自身實(shí)際工作需求，未以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)制度為依據(jù)，導(dǎo)致工作開展規(guī)范性與嚴(yán)格性不足，致使林業(yè)資源調(diào)查不全面、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性欠佳，影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的深入開展。同時(shí)，在傳統(tǒng)林業(yè)管理觀念約束下，部分林業(yè)單位雖以林業(yè)設(shè)計(jì)作為工作核心，但忽視林業(yè)施工建設(shè)、林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)未能嚴(yán)格執(zhí)行，降低了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量。

1.3 管理方式不科學(xué)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，質(zhì)量管理工作具備復(fù)雜性特征，要求管理人員嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理任務(wù)，否則將可能引發(fā)難以預(yù)測(cè)的影響，導(dǎo)致后續(xù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作無(wú)法順暢推進(jìn)。然而，在具體實(shí)踐中，質(zhì)量管理未全面化、嚴(yán)格化落實(shí)的問(wèn)題較顯著，致使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展質(zhì)量及效率受到了影響。例如，在質(zhì)量管理過(guò)程中，部分人員自身能力素質(zhì)欠佳，選用的技術(shù)方式不科學(xué)、不合理，致使林業(yè)資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏可靠的方法路徑支持，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足或不全面，從而影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)開展。

1.4 先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用深度不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要實(shí)施大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，有時(shí)需要在野外作業(yè)，因此工作開展過(guò)程中存在一定危險(xiǎn)性，或部分調(diào)查工作難度較大，調(diào)查人員需要付出較多的時(shí)間與精力。然而，部分林業(yè)單位所應(yīng)用的調(diào)查技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng)，未結(jié)合時(shí)代發(fā)展將遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）或地理信息技術(shù)等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，致使林業(yè)資源調(diào)查存在效率低、信息獲取不全面等問(wèn)題，甚至在一些地形相對(duì)復(fù)雜、地理?xiàng)l件不佳的區(qū)域難以完成調(diào)查任務(wù)［2］。

1.5 專業(yè)性規(guī)劃設(shè)計(jì)人才稀缺

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及大量專業(yè)化的工作內(nèi)容，要求調(diào)查人員具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。目前，林業(yè)單位存在專業(yè)性林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才數(shù)量不足和現(xiàn)有工作人員技術(shù)能力偏弱等問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作難以精細(xì)化、高水平開展，制約了林業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作環(huán)境相對(duì)艱苦，薪酬水平及福利待遇與年輕員工的預(yù)期不相符，因此，林業(yè)單位的人才流失率較高。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累需要較長(zhǎng)時(shí)間，在頻繁的人員流動(dòng)下，會(huì)因工作人員能力經(jīng)驗(yàn)不足而降低調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的策略

2.1 拓寬資金來(lái)源，加大資金投入

為從根本上解決資金投入不足導(dǎo)致的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題，林業(yè)主管單位需要著力加強(qiáng)林業(yè)部門的重視程度，增強(qiáng)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開展提供充足的資金支持，設(shè)立專項(xiàng)資金并做到及時(shí)撥款，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金專款專用，為工作的高質(zhì)效開展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。林業(yè)部門除了依賴政府財(cái)政撥款外，還要積極拓寬資源獲取途徑，吸納社會(huì)資本加入，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作持續(xù)性、全面化開展。在此過(guò)程中，林業(yè)部門要加大宣傳的廣度及深度，如在利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)微信、微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行林業(yè)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)與參與建設(shè)的主動(dòng)性，進(jìn)而提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2 健全林業(yè)管理制度，完善質(zhì)量管控實(shí)施依據(jù)

為確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作高效、優(yōu)質(zhì)完成，林業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)自身發(fā)展現(xiàn)狀的分析，把握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展原則，合理優(yōu)化與完善林業(yè)管理制度。一方面，林業(yè)單位需要制定與推行責(zé)任管理機(jī)制，細(xì)致劃分林業(yè)資源調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)各崗位人員職責(zé)任務(wù)，并明確到林業(yè)單位管理制度中，確保各崗位工作人員嚴(yán)格按照制度要求履行自身職責(zé)，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順暢化、深入性開展提供翔實(shí)、可行的制度依據(jù)［3］。另一方面，林業(yè)單位要建立健全監(jiān)督管理制度，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督強(qiáng)化工作質(zhì)量管控成效，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作高質(zhì)量開展。此外，林業(yè)單位需要從自身發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上拓展外部監(jiān)督方式，打造一個(gè)內(nèi)外有效協(xié)同、覆蓋范圍廣泛的系統(tǒng)化監(jiān)管機(jī)制。林業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部監(jiān)督、約束、規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作行為的基礎(chǔ)上，依托外部監(jiān)督規(guī)避或降低外在環(huán)境干擾，進(jìn)而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)、高效開展提供保障。

2.3 引入多元質(zhì)量管理方式

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，林業(yè)單位可根據(jù)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量管理方式進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)質(zhì)量管理的全面性與深入性，具體可引入以下3 種管理方式。一是矩陣法。在林業(yè)建設(shè)活動(dòng)及環(huán)境資源關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與質(zhì)量管理中各類資源、各個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)系進(jìn)行梳理與分析，通過(guò)構(gòu)建信息模型得出量化分析結(jié)果，在元素?cái)?shù)據(jù)深入探索、數(shù)據(jù)信息全面整合的基礎(chǔ)上，保障調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中各項(xiàng)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的合理優(yōu)化。二是逼近理想狀態(tài)法。林業(yè)單位立足工作實(shí)踐，針對(duì)性分析調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案落實(shí)后的具體成效，并將其與理想環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整與優(yōu)化調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理方式。三是關(guān)聯(lián)度分析法。林業(yè)單位可整合統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建差異化曲線集合，根據(jù)曲線平衡度分析數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，進(jìn)而得出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境的影響程度，最終篩選出最佳的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。通過(guò)關(guān)聯(lián)度分析及數(shù)據(jù)合理排序，探尋出最適合的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理方式，進(jìn)而保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。

2.4 引入先進(jìn)技術(shù)，提升質(zhì)量管理科技含量

2.4.1 合理采用GPS技術(shù)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展中，GPS 技術(shù)應(yīng)用率較高，可在人造衛(wèi)星、導(dǎo)航系統(tǒng)及地面接收裝置的配合下，快速獲取林業(yè)調(diào)查目標(biāo)的坐標(biāo)。人造衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，會(huì)向地面接收裝置連續(xù)性發(fā)送信號(hào)。地面接收裝置根據(jù)獲得的坐標(biāo)信息及運(yùn)動(dòng)方向分析結(jié)果，定位精度可達(dá)到10 m［4］。具體實(shí)踐中，GPS技術(shù)可結(jié)合差分技術(shù)同步使用，先利用差分技術(shù)確定大致位置，再采用GPS 技術(shù)獲取坐標(biāo)，通過(guò)二者的結(jié)合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)位置的科學(xué)測(cè)定，增強(qiáng)林業(yè)調(diào)查定位的精準(zhǔn)性。林業(yè)單位在進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，還可基于GPS 技術(shù)功能優(yōu)勢(shì)展開動(dòng)態(tài)化管理，獲取調(diào)查目標(biāo)定位并實(shí)施位置導(dǎo)航，以增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的貼合度。例如，在林業(yè)勘測(cè)與鑒定作業(yè)中，利用GPS 技術(shù)定位之后，可向流動(dòng)站傳送獲取的數(shù)據(jù)，以確保同步滿足外業(yè)測(cè)量及內(nèi)業(yè)處理要求。

2.4.2 科學(xué)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)涵蓋多個(gè)軟硬件系統(tǒng)，可以通過(guò)收集空間數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，具備復(fù)雜性數(shù)據(jù)建模功能，能夠降低林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)難度。應(yīng)用該技術(shù)便于獲取地理空間數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，能以測(cè)繪要求為依據(jù)完成地理空間數(shù)據(jù)、空間圖形數(shù)據(jù)的分析，并通過(guò)數(shù)據(jù)處理，判斷林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象的具體分布狀況，在信息匯總整理的基礎(chǔ)上提高林業(yè)管理質(zhì)量［5］。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時(shí)，林業(yè)單位需要將信息歸納總結(jié)作為工作重點(diǎn)，做到工作方案合理傳達(dá)，以翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展奠定基礎(chǔ)。例如，在開展林業(yè)更新調(diào)查作業(yè)時(shí)，林業(yè)單位要結(jié)合具體情況建立并完善林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多個(gè)圖像獲取為林業(yè)管理工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。除此之外，在林業(yè)測(cè)繪工作開展中，林業(yè)單位要合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，做到地理信息數(shù)據(jù)及其他類型數(shù)據(jù)的匯總分析；要明確數(shù)據(jù)采集及存儲(chǔ)依據(jù)，增強(qiáng)地理環(huán)境掌控的全面性，在先進(jìn)信息技術(shù)支持下快捷完成數(shù)據(jù)采集與格式轉(zhuǎn)換，并結(jié)合空間管理要求對(duì)規(guī)劃模式進(jìn)行完善，從而合理優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在林業(yè)建設(shè)方面的重要作用。

2.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能否快速推進(jìn)、高質(zhì)量完成，取決于林業(yè)工作者是否具備良好的技術(shù)能力。因此，林業(yè)單位需要做好人才隊(duì)伍建設(shè)，在提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，同步提高其道德水平。一是林業(yè)單位要合理調(diào)整薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)，適量提高薪資待遇、優(yōu)化福利保障，以吸引專業(yè)技術(shù)人才加入，解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)崗位人才吸引力不足的問(wèn)題，降低人才流失率。二是強(qiáng)化新入職人員的專業(yè)技能，幫助其通過(guò)工作實(shí)踐積累豐富的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作能力與崗位要求之間的適應(yīng)性。三是針對(duì)所有調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才開展定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)、理論知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，在引進(jìn)新型技術(shù)或設(shè)備時(shí)要及時(shí)組織專題培訓(xùn)，以便林業(yè)工作者能夠科學(xué)利用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化設(shè)備為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的高質(zhì)量開展提供支持。四要嚴(yán)格開展考核評(píng)價(jià)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)量化，制定具有可行性的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)適度獎(jiǎng)懲督促林業(yè)工作者主動(dòng)強(qiáng)化自身能力素養(yǎng)，為提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量奠定人才基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)獲取翔實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)為林業(yè)建設(shè)方案的科學(xué)制訂提供依據(jù)，有助于完善林業(yè)建設(shè)流程，強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)林業(yè)建設(shè)工作高質(zhì)量開展。面對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的多方面限制性因素，林業(yè)部門需要采取針對(duì)性措施，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)上，健全林業(yè)管理制度，引入多元質(zhì)量管理方式，并合理采用GPS 技術(shù)、科學(xué)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，組建高水平質(zhì)量管控團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多重保障推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作高質(zhì)高效開展，進(jìn)而打造林業(yè)建設(shè)新格局。