農村三產融合面臨的困境及對策

林斯展

海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570228

0 引言

“三農”問題實質上是內外條件產生變化并導致矛盾復雜化的時代產物，以及產業資本向城市過度集中的必然結果，是社會經濟發展不充分不平衡的體現。我國實施鄉村振興戰略，有利于解決“三農”問題，維護社會穩定，推動農村經濟發展，提高農業農村現代化水平。2015 年3 月，中央一號文件首次提出農村一二三產業融合發展。2017 年，黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，并對其進行了詳細闡述。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興的總要求。其中，產業興旺不僅著重指出了要將產業振興作為實施鄉村振興戰略的著力點，而且著重指出了要提高農業發展的多功能性，要重視農村一二三產業之間的多元交叉和融合發展，用產業興旺來促進鄉村振興，促進農業現代化發展。2018年4月，國家發展和改革委員會發表的《農村一二三產業融合發展年度報告（2017 年）》，對中國農村三產的實際情況和實踐經驗進行了全面的評價；2018 年9 月，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》也隨之發布，并指明推進農村三產融合是實現鄉村振興的關鍵環節和最終落腳點[1］。2019年中央一號文件再次明確應將工作重點放在農村產業融合發展這一基礎上。2021 年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，將三產融合化發展確立為農業農村現代化的關鍵內涵及重要創新路徑。

推進農村三產融合發展有利于拓寬農民增收渠道，提高農民財產性收入，推進農業供給側結構性改革，建立現代農業體系，縮小城鄉差距，實現鄉村振興戰略目標。近年來，在中共中央和各級政府的推動下，農村三產融合發展相關政策相繼出臺，農村產業融合發展初見成效。然而，盡管農村產業融合發展在鄉村振興戰略背景下展現出勃勃生機，但也同樣面臨著諸多困境，嚴重制約了農村產業深度融合及農業農村現代化的發展，如何解決農村三產融合發展存在的問題，推進產業深度融合、實現產業興旺已成為急需解決的現實問題。

當前，人們對鄉村振興戰略背景下農村應實現一二三產業深度融合發展已基本達成共識，對必須推進農村一二三產業融合發展的原有解釋，學術界也已提供了較為有力的經濟學理論支撐[2-4］。但是，在現階段復雜的時代背景及農業發展形勢下，推動農村一二三產業融合發展的具體路徑及對策尚需商榷及深入研究[5］。基于此，筆者對現階段農村三產融合發展存在的問題進行分析，并針對問題提出加快農村產業融合發展的對策，以期科學指導農村產業深度融合發展，為實現鄉村振興戰略及共同富裕的遠大目標奠定堅實研究基礎。

1 我國農村三產融合發展的主要成效

1.1 多元三產融合經營主體快速增加

目前，我國涉及服務、經營與生產領域的各類產業經營主體已快速增加并成為農村產業融合發展的強勁動力。截至2018 年，我國家庭農場數量已有60.0 萬家，其中縣級以上具有示范性的家庭農場有8.3 萬家；農民合作社近217.3萬家，其中縣級以上具有示范性的合作社有18.0 萬家；涉及農業生產托管領域的社會化組織近37.0萬個[6］。

1.2 多種融合業態快速培育

我國農村三產融合向好發展，現代產業與農業等融合要素正形成交叉組合之勢，當前已形成“農業+”“接二連三”等多業態深度融合趨勢。例如，農業與林漁牧組合形成組合種養型循環農業，截至2020 年，全國已有近253.33 萬hm2的漁稻組合種養型農業；農業與信息產業組合形成互聯網、數字、智慧農業等融合業態；農業與加工流通業組合形成會員農業、直供直銷、中央廚房等延伸業態；農業與“文旅教康”等產業組合形成功能與創意農業等多元化的融合載體[7]。“十三五”期間，我國已建設約250 個三產融合發展示范園、約810 個農業強鎮、近150 個國家現代農業產業園，形成了1 000多家農業產業化聯合體，并帶動了各省、市、縣建立了3 000多個各類農業產業園[6］。

1.3 利益聯結方式更加緊密

近年來，在我國農村三產融合發展過程中，股份合作、服務協作、流轉聘用、訂單合同及利潤返還等多種類型的利益聯結模式已在各經營主體間廣泛形成。產業經營主體和個體農戶的關系已從簡單的土地流轉、勞務協作、產品購銷變成了合作共贏的伙伴關系，形成了資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”態勢，初步構建了“產業-利益”共同體，并使利益分配更偏向產業鏈上游，使廣大農民在農村三產融合發展的利益分配中享受到更多的產業鏈增值溢出效益。

2 我國農村三產融合發展面臨的困境

2.1 產業融合度較低

第一，目前我國農村三產融合發展尚處于初始階段，各地在推進農村三產融合發展過程中，融合方式相對單一，同質化嚴重，大都采取簡單的訂單農業方式，股份制合作欠缺，普遍存在產業融合程度低、層次淺等突出特征。第二，一二三產業獨自發展、簡單共存的模式普遍存在，大部分農業經營主體以生產初級農產品為主，農產品精深加工率不高，大部分地區尚未實現生產、經營、加工、銷售一體化發展，農業產業鏈短，附加值低。

2.2 產業融合規劃不科學

第一，我國農村地區擁有多樣化的資源稟賦，各地區發展條件存在差異，但部分地區往往忽視當地農村優勢資源的多樣化價值，并未基于當地資源稟賦特色制定農村三產融合科學發展規劃，反而盲目跟風模仿成功案例，導致重復建設、資源浪費等問題，未能推進產業高層次融合。第二，頂層設計的規劃落實有待加強，部分地區扶持農村三產融合發展的政策和措施采取“一刀切”的做法，忽視了不同地區實際情況的差異性，頂層規劃缺乏靈活性，未能真正做到因地制宜、合理規劃、對特別地區精準扶持。

2.3 產業融合經營主體的經營能力與利益聯結尚存不足

第一，當前我國農村三產融合相關主體經營能力的發展既不平衡也不充分。截至2020 年，我國已有300 多萬家農村產業融合經營主體，但綜合經營能力較強的龍頭企業數量依然較少，較多融合經營主體尚在成長階段，且多數融合經營主體對先進理念認知不足、對現代科技運用較少，生產、加工方式較為落后，存在經營規模和項目小且單一的問題，融合經營主體對資源的整合、市場的拓展及產業的帶動能力都有待提高[6］。第二，融合經營主體間的利益聯結尚顯薄弱。目前，我國各農村產業融合經營主體在經營合作過程中的利益聯結模式大多采取訂單農業的方式，主體間大多以農產品買賣、土地租賃及原料供應關系居多。截至2019 年，我國農村產業融合經營主體間的利益聯結模式有近55%的比例采取訂單方式，股權式、契約式等增強型利益聯結方式依然采用較少[6］。

2.4 產業融合的要素供給不足

第一，土地要素供給不足。①三產融合項目的發展對土地規模經營有必然需求，當前農村承包地經營流轉交易市場尚未健全，部分農民在流轉土地時并未簽訂規范性流轉合同，土地流轉預期和持續投入的風險較大，農民流轉土地意愿較低，不利于農村產業融合經營主體整合土地資源，形成規模化經營。②目前，農村集體建設用地審批程序較為復雜，經營性用地獲批難度較大，村集體建設用地改革的全面推廣尚需時日，在提供產業發展用地以促進產業融合發展方面，其作用尚未充分發揮。③“三權”分置的農村宅基地改革面臨困難，推進三產融合發展的潛力尚未被完全激活。第二，資本要素供給不足。農村三產融合發展對中長期大額貸款有著迫切需求，但目前銀行等金融機構面向農村農業所提供的服務和產品明顯無法滿足農村三產融合發展需求，農村產業融合經營主體融資渠道少、融資難，金融下鄉過程中政策門檻過多、過高等難題較突出。第三，勞動力要素供給不足。①隨著城鎮化發展，農村年輕人口向城市大量轉移，在城市就讀的農村大學生大多不愿回到家鄉從事農業，導致農村勞動力嚴重流失，部分農村地區呈現“空心化”趨勢。②農村人口老齡化問題嚴重，當前從事農業的農民普遍年齡較大、技能水平和綜合素質較低，無法滿足農村一二三產業融合發展過程中對高素質人才的大量需求，導致勞動力要素供給不足，對產業融合發展造成不利影響。

3 加快農村三產融合發展的對策

3.1 開發多種產業融合新業態，提升產業融合發展水平

第一，政府要立足當地資源優勢，按照優勢農產品區域和現代農業布局規劃，整合資源要素加快推進“一鄉一業”“一村一品”產業發展示范創建，圍繞特色農業、農產品加工業、鄉村旅游、農村電子商務等產業，打造集生態效益和經濟效益于一體的三產融合發展新業態。同時，地方政府要加大對龍頭企業的扶持力度，鼓勵、支持龍頭企業與小農戶、專業大戶、家庭農場等緊密合作，實現產業橫向和縱向深入融合發展。第二，政府、企業、農戶等主體應積極拓展經營領域，既要在農業生產端下功夫，又要加快提升經營管理、精細加工及銷售端等二三產業方面的綜合能力，開發集農產品生產、加工、銷售于一體的產業融合項目，實現生產、經營、加工、銷售環節“在地化”發展，以延長農業產業鏈，提高農業附加值，帶動當地農民就地就業增收。

3.2 結合資源稟賦，制定合理規劃

立足當地資源優勢是制定政策舉措和科學規劃的前提，是基于資源稟賦實現農村一二三產業融合的必要舉措。第一，政府要充分重視當地農村優勢資源的多樣化價值功能，根據當地的生態環境、歷史文化傳統等特色資源制定科學合理的產業融合發展規劃，充分發揮當地特色農業多價值功能。第二，各地應因地制宜制定配套政策措施，加強頂層設計的規劃和落實。例如，地方政府施行中央重大政策舉措時應把握好政策的原則與靈活性，釋放出三產融合的動力；支持政府補貼向產業、地區傾斜，根據不同地區產業融合水平的差異，重點扶持相對落后的地區，加強對落后地區的政策扶持和基建投入，推進產業補貼由生產轉向加工、銷售環節；對于重點及示范項目應給予稅收、財政等方面政策優惠支持，通過科學規劃進行頂層設計，落實、激活三產融合發展機制[7］。

3.3 提高經營主體經營能力，構建多樣化的利益聯結方式

各地應著力扶持各類農村產業融合經營主體，提高其專業化經營能力，充分釋放其在不同領域的潛力，提升其經營發展能力，促進產業深度融合。第一，發揮相關龍頭企業的帶動功能。政府應引導龍頭企業對農民、合作社及家庭農場的培育作用，使其在營銷、管理等方面的優勢能力得到充分發揮，采取合作等形式，帶動其提高經營、營銷能力。同時，政府應引導相關龍頭企業積極拓展經營領域、延長產業鏈，如生產、農產品綜合利用及深加工等一體化模式，在縱向層面推進產銷環節一體化，在橫向層面促進農業與康養、休閑娛樂、教育及文化等產業融合發展，以充分發揮龍頭企業的帶動示范作用。第二，積極培育新型農村合作社。政府應在現有基礎上積極創新發展新型農村合作社，提高農村合作社的經營能力和信息服務水平，在營銷服務環節為農民提供市場供需、價格波動等信息，在知識服務環節對農民進行生產管理及營銷知識等方面的技能培訓，從而提高農民經營發展能力。第三，積極發揮家庭農場優勢。政府應引導家庭農場以市場為導向，廣泛采用現代化農業機械、設備、優質品種和先進技術，充分整合資金、勞動力、土地等生產要素，強化家庭農場與生產性服務機構的聯系合作，提升產業融合水平及規模經濟效益。第四，提升小農戶生產經營的能力。政府應根據實際情況積極開展面向小農戶的職業培訓，并引導其他經營主體帶動小農戶發展，整合小農戶資源，建立合作機制，擴大小農戶生產經營規模，提升小農戶生產經營水平。第五，鼓勵各相關主體構建多樣化的利益聯結方式。政府應積極解決經營主體間利益聯結不緊密、不穩固等問題，嘗試建立價值鏈延伸更廣、合作模式更成熟的利益聯結方式，鼓勵各經營主體采取股權式、契約式等增強型利益聯結方式進行合作[8］。

3.4 加強產業融合的要素供給

第一，加強土地要素供給。政府要積極落實與三產融合發展相關的土地政策，做好存量和增量合理統籌工作，充分利用宅基地及其他閑置建設用地支撐融合產業項目的發展，并提供新增建設用地指標，根據產業融合特點探索與資源稟賦相適應的土地供應方式以促進其發展。同時，相關部門需要提高對承包和受讓方在流轉合同簽訂方面的指導和監督，規范農地經營權流轉并保障相關當事人的合法權益，鼓勵農民參與土地流轉，激勵相關主體對融合項目進行持續投資和維護運營。第二，加強資本要素供給。政府應加強對金融機構的引導，提升其服務融合產業的自覺性，采取創新金融產品、優化服務流程等方式，通過整合金融資源大力支持三產融合產業項目的發展。同時，政府應鼓勵各類型金融機構積極提供面向“三農”的金融產品和服務，創新產品、優化服務以增強服務農村融合產業的水平，推動并健全新型“三農”合作金融的發展，并積極探索合作社內資金集約、互助新方式，加大對農村三產融合發展的資金投入。第三，加強勞動力要素供給。政府應加強引導城市居民、高校大學生及在外務工人員等各類主體積極參與鄉村振興建設，降低或打破相關政策門檻，并在財政及稅收方面給予融合產業更多的支持，引導其參與生態農業、農村電商、旅游開發等農村三產融合項目。同時，政府應積極培育高素質融合產業農民，組織農民進行定期培訓，提高農民的農業生產技能，增強其對融合產業的觀念認知和經營管理能力，鼓勵農民積極參與三產融合發展。

鄉村振興戰略的提出，有助于有效解決當前廣泛存在的“三農”問題。在鄉村振興戰略背景下，農村產業興旺是重要抓手和著力點，而實現產業興旺，三產融合發展是關鍵，是實現鄉村振興戰略的必經之路。農村三產融合發展是一件復雜的系統性工作，需要整個社會中各種力量、資源等要素的積極投入。因此，各方主體要利用好“鄉村振興戰略”的政策紅利，形成合力，建立起一個更為健全的農業現代化的體制，從而加速促進鄉村振興和農村三產融合發展的內在統一，推動實現農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。