當前農村生態環境治理存在的問題及對策

吳成航

貴陽市第五片區環境監測站，貴州 貴陽 551100

0 引言

農村生態環境治理是我國生態建設的重要內容，關系到農村居民生活品質的提升及社會經濟的可持續發展。近年來，我國各地依據相關政策要求，深入推進農村生態環境治理工作，取得了十分顯著的成效。但受思想認識、制度機制、資金投入等諸多因素的綜合影響，部分地區在開展農村生態環境治理工作中仍存在一些問題，難以有效遏制農村生態環境污染，無法高效實現環境治理目標。針對這種情況，各地政府部門應進一步提高重視程度，堅持因地制宜原則，持續優化農村生態環境治理機制與模式，不斷改善農村生態環境。

1 開展農村生態環境治理的必要性

1.1 滿足農村居民對美好生活向往的必然要求

近年來，農村居民的物質生活條件得到顯著改善，但生態環境問題依然較為嚴峻，嚴重影響農村居民的生活品質，無法滿足其對美好環境、美好生活的期盼與向往。生態環境與民生福祉密切相關。只有努力解決生態環境問題，營造良好人居環境，才能夠提升農村居民的獲得感與幸福感［1］。

1.2 推動農村現代化發展的內在需要

目前，我國不斷加快農村現代化建設步伐，以滿足農村居民對美好生活的向往與期待。而深入開展生態環境治理工作，能夠對農村現代化發展起到良好的推動作用。農村現代化建設涵蓋的內容較為豐富，既要持續加強農村基礎設施建設，逐步實現農業現代化，又要持續推進生態環境治理，改善鄉村面貌。

2 當前農村生態環境治理存在的問題

2.1 制度與機制不夠完善

農村生態環境治理是一項兼具長期性、復雜性的工作，如果缺乏完善的治理制度與機制，則無法保證治理效果。現階段，部分地區沒有認真劃分環境治理責任，各部門之間的聯動不足，難以形成治理合力。部分地區沒有在考核體系中納入農村生態環境治理方面的內容，導致基層部門工作人員的主動意識較為薄弱，無法促使其結合農村環境問題的產生原因探索制訂特色化的治理方案。

2.2 治理資金不夠充足

現階段，財政投入依然是農村生態環境治理資金的主要來源。近年來，雖然各地政府在環境治理方面投入的資金量呈現持續上升的態勢，但由于環境治理的資金需求較大，目前投入的治理資金仍不夠充足，不利于治理工作的深入開展。農村居民雖然是農村生態環境治理的受益主體，但受收入水平、思想認識等因素的影響，很多居民不愿意在環境治理方面投資，也在一定程度上導致生態環境治理的資金需求得不到滿足［2］。此外，很多地區在農村生態環境治理方面沒有構建市場化運行機制，不能夠有效引入社會資金。

2.3 部分農村居民環保意識薄弱

部分農村居民因受教育程度不高、缺乏較強的環保意識與責任意識等，在日常生產生活中容易出現破壞環境的行為，包括亂扔垃圾、過量使用農藥等，對農村生態環境治理造成不利影響。此外，政府有關部門雖然不斷面向農村居民開展環保宣傳工作，但長期采用單一的宣傳形式，也沒有結合居民的興趣喜好及時優化宣傳內容，導致宣傳效果得不到保證，無法有效增強農村居民的環保意識。

2.4 多元主體協同不足

政府、社會組織、農村居民等是農村生態環境治理的主體。但目前政府職能部門主導環境工作的推進，其他主體的參與深度不足，難以真正實現協同治理目標。政府在生態環境治理中投入大量的資金，但其他主體沒有深入參與進來，導致治理效率得不到保證。由于沒有明確劃分多方主體的職責，在協同治理過程中很容易出現政府越位、社會組織缺位等問題［3］。

2.5 基礎設施不夠完善

現階段，部分農村地區的公共服務設施建設相對滯后，突出表現在缺乏完善的環保設施。這對農村生態環境治理造成了不利影響。例如，部分農村地區缺乏垃圾收集設施，沒有及時處理被破壞的垃圾收集設施，導致亂扔垃圾現象普遍存在。

3 農村生態環境治理優化對策

3.1 完善環境治理制度與機制

為提升農村生態環境治理水平，各地要及時完善相關制度，加強部門聯動，嚴格落實治理責任。第一，強化責任落實。為有序推進環境治理工作，相關部門要依據部門職能，明確劃分環境治理責任，構建各負其責的治理體系。同時，各部門要加強溝通與協作，共同開展農村生態環境治理工作。例如，生態環境部門要推進農村山水林田湖草系統治理等，農業農村部門要嚴格管控種植、養殖污染問題，住建部門要統籌規劃農村生產、生活與生態環境空間。各部門各司其職、相互協作，形成治理合力，能夠顯著改善農村生態環境治理效果［4］。第二，優化考核評估。為增強各部門的責任意識，各地可在目標責任考核體系中納入生態環境治理內容，定期督查農村地區環保治理工作的開展情況。在具體實踐中，各地應結合當地實際情況科學制訂環境治理工作效果考核方案，依托媒體平臺深入宣傳考核內容，并定期通報環境治理推進情況。同時，各地可設立專項督查組動態檢查農村生態環境治理進展，及時反饋和解決檢查過程中發現的問題，并建立責任清單與工作臺賬，定期匯總、上報與展示。此外，各地可建立獎優罰劣機制，獎勵在生態環境治理中表現突出的部門或人員，通報批評工作落實差的單位及人員，有效調動相關部門人員的積極性。第三，構建長效機制。農村生態環境治理并不是某一階段的任務，而應長期開展。對此，各地要結合地區實際情況制定農村環境治理管理細則，探索建立網格化管理模式，明確各網格的責任人，嚴格落實各項工作任務。同時，要完善配套機制，包括農民參與機制、經費投入機制等，為農村生態環境治理工作的長期開展提供保障。

3.2 建立治理經費保障機制

資金是開展農村生態環境治理的關鍵要素，只有不斷增加財政投入，拓寬資金來源，才能夠持續推進治理工作。針對目前財政投入不足、資金籌措渠道單一等問題，各地要積極完善經費保障機制，以滿足生態環境治理的資金需求。第一，拓寬資金籌措渠道。根據農村生態環境治理目標與規劃，國家可設立專項資金，持續加大資金投入力度，探索采用“以獎代補”等方式，向農村環境治理投入更多的資金。基層政府要制定優惠補貼政策，鼓勵企業等主體參與進來。同時，各地要深入挖掘當地環境及資源優勢，因地制宜制訂特色產業發展規劃，大力發展鄉村旅游、農村電商等產業，在推動農村經濟發展的基礎上，吸引更多的社會主體進行農村環境治理投資。此外，農村居民作為受益主體，理應承擔一定的義務。因此，各地要深入開展宣傳活動，引導農村居民認識到生態環境治理的必要性，鼓勵農村居民結合自身實際情況，或直接投入資金，或以勞動入股，為農村生態環境治理貢獻一份力量［5］。第二，規范使用有限資金。各地應認真貫徹“專款專用”的原則，根據農村生態環境治理需求合理分配和使用資金，將環境治理薄弱環節、急需解決問題作為資金投入的重點；詳細如實地記錄資金收入支出情況，動態掌握資金流向與使用效益；分析以往資金使用數據，評價資金使用效率，判斷是否出現不合理占用資金、浪費資金等問題。此外，各地要完善資金管理責任制，一旦出現亂用資金問題，要嚴肅追究相關人員責任。

3.3 深入開展環保宣傳教育

針對當前部分農村居民環保意識薄弱、參與意愿不強等問題，各地要持續、深入開展宣傳教育工作，引導農村居民高度重視生態環境保護，使其主動、積極地參與生態環境治理，從而促進農村生態環境得到有效改善。第一，組織專題講座。相關部門可根據當地實際情況，在適宜的時間組織開展專題宣講活動，由環保部門、司法部門相關內容人員向農村居民宣講生態環境保護方面的法律政策，引導其主動糾正不良的日常生活與生產行為，如亂扔垃圾、肆意使用高殘留農藥等，以減少農村地區的生活污染與生產污染。第二，加強校園宣傳。各地可通過向在校學生宣傳生態環保知識的方式，幫助其樹立科學的環境觀，同時發揮學生的帶動作用，增強學生家長的環保意識［6］。第三，豐富宣傳形式。過去，各地主要采用開會教育等形式宣傳環保知識，不但趣味性不足，還難以提高宣傳效率。針對這種情況，各地要根據基層群眾的接受特征，靈活采用圖片、視頻等多種展示形式，利用微信、微博、抖音等平臺向農村居民傳播以環保為主題的宣傳圖片或視頻，利用具備視覺沖擊力的內容激發其參與環境治理的積極性。此外，各地應樹立模范典型，向農村居民展示潔美村莊的真實狀況，使其充分認識到生態環境治理對自身生活、鄉村形象的直接影響，激發其參與熱情。

3.4 強化多元合力協同共治

為改善農村生態環境治理效果，各地要明確劃分各治理主體的職責范圍，加強主體之間的溝通協作，加快形成多元協同共治局面。第一，政府應做好頂層設計與協同引導工作。政府管理部門應結合地區環境污染狀況與治理規劃，堅持因地制宜的原則制定行動計劃，充分發揮行政職能優勢，加大環境治理力度；深入調研農村地區環境治理現狀，收集整合數據信息，明確當前突出問題，總結先進治理經驗，建立特色化的治理模式。同時，政府管理部門要貫徹落實項目信息公開制度，利用官方網站、權威媒體等向農村居民及時全面地公開環境治理信息，保障其知情權。此外，政府管理部門要拓寬群眾監督反饋渠道，鼓勵農村居民反饋各類破壞生態環境的不良現象，鼓勵其針對當前環境治理政策和方案提出有價值的建議。第二，發揮社會組織監督協調作用。為彌補行政力量的不足，各地要充分利用社會組織的力量，發揮其靈活性、專業性強等優勢。一方面，政府管理部門要在生態環境治理體系中納入社會組織，為社會組織提供資金、技術等方面的幫助，出臺合理扶持政策，推動社會組織健康發展。另一方面，社會組織要明確自身職責，深入開展基層調研工作，收集豐富的真實信息，對政府相關職能部門、企業及農村居民的環境治理行為進行監督［7］。

3.5 加強環保基礎設施建設

只有不斷完善農村地區的環保基礎設施，才能持續提升生態環境治理水平，逐步改善農村環境。因此，各地要深入調研農村各類環保設施的建設與運行狀況，合理分配使用資金，加快建設各類環保基礎設施。各地在環保基礎設施建設過程中，要牢牢堅持“因地制宜”原則，將農村地區的地形地貌、氣候條件、經濟發展水平等因素綜合納入考慮范圍，科學制訂投資計劃與建設方案，既要借鑒其他地區的先進經驗，又要貼近當地實際情況。以污水處理設施建設為例，部分農村地區地勢平坦，人口密集，可建設大型集污池，集中處理農民居民在生產生活中產生的污水；部分地區地形復雜，污水收集難度較大，可分散建設小型集污池，降低污水收集與處理難度。此外，各地在建設環保基礎設施時，可積極構建市場化運行機制，靈活應用政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）、“特許權”模式（Build-Operate-Transfer，BOT）等，引入第三方主體。這樣既能夠提升基礎設施的建設質量與管理水平，又能夠減輕財政壓力，避免因資金不足而影響基礎設施建設進度。

4 結語

農村生態環境治理工作的開展情況，會直接影響農村居民的生活品質與農村社會的可持續發展。現階段，部分農村地區在生態環境治理中面臨著制度不完善、資金不足等問題，難以充分保證治理效果。針對這種情況，各地要進一步完善農村生態環境治理體系，引導社會組織、民眾等多方主體共同參與，形成多元協作的良好局面，以切實提升農村生態環境治理水平。