濟南市濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理存在問題及對策

趙德剛

煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264005

0 引言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然存在。農(nóng)村發(fā)展不完善表現(xiàn)在多個方面，其中比較突出的就是農(nóng)村生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，未實現(xiàn)分類治理，區(qū)域適應(yīng)性較差。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的短板。黨的二十大報告中明確提出，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。農(nóng)村生活垃圾分類治理，需要政府、企事業(yè)單位及農(nóng)民共同參與，可以有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 開展農(nóng)村生活垃圾分類治理的現(xiàn)實意義

近年來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在垃圾隨意堆積的情況。這與我國生態(tài)文明建設(shè)要求不符，不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，深入貫徹落實垃圾分類治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境十分必要［1］。

1.1 有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

開展農(nóng)村生活垃圾分類治理既可以減少生活廢棄物的無序處理，又能最大限度地將可回收物品進行再次利用。同時，將不同種類的生活垃圾按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類投放，既可以避免污染物隨意丟棄對自然環(huán)境的破壞，又可以改變農(nóng)村地區(qū)集中焚燒與填埋垃圾的不良習(xí)慣，減輕空氣污染與土壤污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.2 有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境

從根本上整頓目前農(nóng)村垃圾成堆、無人治理的亂象，深入貫徹落實農(nóng)村生活垃圾分類治理，將有效提升村容村貌，減少農(nóng)村地區(qū)水源、空氣污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的治本之策，是農(nóng)村居民精神愉悅與身體健康的重要保障。

1.3 有利于深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村生活垃圾分類治理、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生活垃圾的有效治理相輔相成，不可分割。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以為農(nóng)村生活垃圾分類治理帶來政策、資金、人才支持，而農(nóng)村生活垃圾的有效治理可以助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。

2 濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理現(xiàn)狀

濟陽區(qū)隸屬于山東省濟南市，東隔黃河與章丘區(qū)相望，北與濱州市接壤，西與德州市相連，向南則直達濟南市主城區(qū)。近年來，濟陽區(qū)緊緊圍繞落實“五位一體”總布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在了各項工作中的突出位置，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善各項環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.1 農(nóng)村生活垃圾分類處理相應(yīng)配套設(shè)施日益完善

濟南市濟陽區(qū)于2018 年投資4 000 萬元新建大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站。該轉(zhuǎn)運站負(fù)責(zé)主城區(qū)及鄰近街道生活垃圾的轉(zhuǎn)運任務(wù)，日處理生活垃圾約200 t。自運行以來，該轉(zhuǎn)運站已轉(zhuǎn)運生活垃圾18 萬t，處理垃圾滲濾液超1 300 t。近年來，濟陽區(qū)各街道的生活垃圾治理工作取得了一定進展，多數(shù)村落陸續(xù)配備了具有垃圾分類功能的垃圾箱與公告指示牌，相關(guān)配套設(shè)施正逐步完善。

2.2 農(nóng)民分類投放生活垃圾的意愿有所加強

提升居民垃圾分類投放意愿對推進地方生活垃圾分類治理工作具有非常關(guān)鍵的作用。為進一步了解濟南市濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作情況，筆者采用實地調(diào)查及問卷調(diào)查的方法，對濟陽區(qū)下轄的濟北街道、濟陽街道、回河街道及太平街道部分居民進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，支持農(nóng)村開展生活垃圾分類處理的村民占比在90%以上。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾分類治理的氛圍已初步形成，村民分類投放生活垃圾的意愿較強。

2.3 農(nóng)村生活垃圾分類治理體系初步建成

濟陽區(qū)政府對農(nóng)村生活垃圾分類治理工作高度重視，不僅嚴(yán)格落實《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》，還在實踐中確立了農(nóng)村生活垃圾初步回收環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)與后端處理環(huán)節(jié)相聯(lián)系及外運處置和就地處理相結(jié)合的工作要求，逐步改變以往農(nóng)村地區(qū)采用廚余垃圾喂養(yǎng)牲畜及以焚燒、填埋、房前屋后隨意傾倒為主的處理模式，并派專人進行維護與管理，已初步構(gòu)建生活垃圾分類治理體系［2］。

3 濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理存在的問題

近年來，通過濟陽區(qū)政府與相關(guān)部門的努力，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村生活垃圾分類治理上取得了一定成效。但受農(nóng)村實際治理效率、城鄉(xiāng)協(xié)作程度、村民學(xué)習(xí)能力及接受程度的制約，濟陽區(qū)部分街道的農(nóng)村生活垃圾分類治理工作仍存在諸多現(xiàn)實問題，急需引起當(dāng)?shù)毓芾聿块T及各治理主體的重視。

3.1 村民對垃圾分類認(rèn)知水平有限，垃圾分類意愿仍不夠高

筆者采用實地調(diào)查及問卷調(diào)查的方法，對濟陽區(qū)下轄的濟北街道、濟陽街道、回河街道及太平街道等進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民文化水平普遍較低，對垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策制度的理解存在困難，不清楚不同的生活垃圾該投放至哪一類別的垃圾桶內(nèi)。有部分村民表示，沒有時間或不太關(guān)注村內(nèi)關(guān)于垃圾分類治理的政策要求。總的來看，村民對垃圾分類認(rèn)知水平有限。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動者多選擇外出務(wù)工，留守村中的多為老人及兒童。這些人難以有效認(rèn)識到生活垃圾無序堆放對生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響，也沒有足夠的勞動能力維護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。部分老人難以摒棄長久以來養(yǎng)成的將生活垃圾亂丟亂放的習(xí)慣，生活垃圾分類處理意愿較低。

3.2 政府工作落實不到位

當(dāng)?shù)卣块T的宣傳推廣工作是否有效是影響村民垃圾分類意愿的一個不可忽視的因素。在筆者針對濟陽區(qū)農(nóng)村居民對村內(nèi)垃圾分類宣傳工作的滿意度調(diào)查中，“非常滿意”僅占受調(diào)查人數(shù)的5%，“感到一般”與“感到不滿意”的分別占比20%與30%。這說明當(dāng)?shù)卣敖值拦芾聿块T對于垃圾分類的宣傳工作缺乏重視，針對垃圾分類知識與政策的宣傳推廣也缺乏令群眾滿意的工作方法，還需進一步落實各項宣傳舉措。此外，濟陽區(qū)相當(dāng)一部分村落的環(huán)衛(wèi)工具、垃圾分類指示牌等出現(xiàn)了不同程度老化、磨損現(xiàn)象。當(dāng)?shù)伛v村環(huán)衛(wèi)工人亦存在平均年齡較大、整體素質(zhì)偏低、對垃圾分類缺乏了解等問題，綜合反映出當(dāng)?shù)卣c村民自治組織工作不到位、對待垃圾分類工作缺乏重視與支持的現(xiàn)狀，也在一定程度上暴露了村委會及街道管理部門存在管理松懈等問題。

3.3 垃圾分類治理體系不完善

濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理體系不完善主要體現(xiàn)在3 個方面。首先，濟陽區(qū)針對農(nóng)村生活垃圾分類治理工作缺少穩(wěn)定的資金投入。濟陽區(qū)多數(shù)村落以種植業(yè)為主，垃圾分類治理工作以財政資金投入為主，缺少村辦企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社資金支持，資金來源十分有限，無法及時實現(xiàn)垃圾分類相關(guān)配套設(shè)施的更新。專項資金的缺乏也導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的薪資待遇水平遲遲得不到提高，工作效率低，甚至?xí)r常出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人人手短缺的問題。其次，農(nóng)村生活垃圾分類治理制度與管理條例的缺失，使基層組織缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，也無法有效管控影響農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的行為。最后，目前濟陽區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的相關(guān)人員綜合素質(zhì)整體有待提升。從長遠來看，高素質(zhì)、高學(xué)歷環(huán)境治理人才的匱乏，對濟陽區(qū)生態(tài)文明事業(yè)的開展影響較大。因此，大力引進相關(guān)技能人才并建立一支具有較高業(yè)務(wù)水平的農(nóng)村生活垃圾分類治理人才隊伍，對深入開展農(nóng)村生活垃圾分類治理工作十分必要［3］。

3.4 征地搬遷工作阻礙了垃圾分類治理工作的進一步開展

2017 年以來，濟陽區(qū)部分街道管理部門積極響應(yīng)政策要求，進行了較大規(guī)模的土地征收與集中安置工作。這雖然增強了當(dāng)?shù)貙ν恋刭Y源的有效利用，但在一定程度上對農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的開展造成了影響。首先，當(dāng)?shù)卦诓鸪写迓浞课輹r，對原有的垃圾分類配套設(shè)施一并進行了拆除與毀壞，導(dǎo)致大量可用資源被浪費。其次，因土地征收與搬遷而無法繼續(xù)居住原址的村民大多選擇租住樓房或其他街道村落民居，而這些住地大多缺乏完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，不利于村民垃圾分類習(xí)慣與行為的養(yǎng)成。最后，原村落拆除后形成的建筑垃圾大量堆積，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕才c生態(tài)環(huán)境，進一步加大了垃圾分類治理工作的難度。

3.5 治理主體單一化，民眾參與度較低

目前，農(nóng)村生活垃圾分類治理工作仍以政府為主導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類治理的各個環(huán)節(jié)，如政策的研究與制定、資金的引入與使用、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建造及相關(guān)管理人員的選拔與任用等。在這種單一的管理體制下，政府部門與其他社會主體之間的協(xié)作機制難以建立。從上而下的治理機制極易忽視農(nóng)村居民的實際需求，從而導(dǎo)致垃圾分類治理工作落實不到位。此外，農(nóng)村生活垃圾分類治理主體單一化，不僅會使村民自治組織的工作變得低效與僵硬，只知道一味地接受上級政府的指示，無法在處理實際問題的過程中有效發(fā)揮主觀能動性，還會進一步拉大政府與廣大農(nóng)村居民之間的距離，使村民對垃圾分類治理工作缺乏積極性與主動性，難以發(fā)揮其主體作用，導(dǎo)致其存在感與參與度較低。

4 濟陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

4.1 加大宣傳力度，提升村民垃圾分類意愿

目前，濟陽區(qū)無法很好地落實農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的重要原因是村民對垃圾分類的認(rèn)知有限、意愿不高。濟陽區(qū)政府應(yīng)進一步加大有關(guān)垃圾分類的科普與政策宣講力度，與村民委員會及村內(nèi)其他自治組織進行合作，多角度、多渠道地進行宣講。針對村民文化程度不高、對垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度政策理解困難的問題，相關(guān)部門應(yīng)針對性地采取通俗易懂的形式，如動畫、抖音短視頻、文藝活動等進行宣傳，增強村民對垃圾分類治理的認(rèn)知。此外，針對村民對生活垃圾分類意愿不高的問題，農(nóng)村基層組織及村內(nèi)的黨員同志應(yīng)充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動村民主動參與，采取以獎勵為主、教育為輔的方法，提高村民垃圾分類的意愿。例如，定期對村內(nèi)的垃圾分類區(qū)域進行檢查，對村民隨意丟棄生活垃圾的行為及時進行制止與勸導(dǎo)，對認(rèn)真落實垃圾分類的村民頒發(fā)獎狀及給予一定的物質(zhì)獎勵，從而增強村民對生活垃圾分類的積極性與主動性。

4.2 加強對農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的重視與支持

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極作為，努力轉(zhuǎn)變工作思路，高度重視農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。在日常工作中，相關(guān)部門要建立有效暢通的村民反饋機制，關(guān)注村民的現(xiàn)實問題與需要，及時彌補垃圾分類治理工作中存在的失誤與不足。同時，當(dāng)?shù)卣獓?yán)肅處理相關(guān)部門工作人員的“懶政”問題，將農(nóng)村生活垃圾分類治理工作作為評價政府生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，建立相關(guān)工作人員的績效評價機制，對表現(xiàn)良好的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行物質(zhì)和精神方面的獎勵，對未落實工作責(zé)任的人員給予一定的處分［4-5］。

4.3 建立健全農(nóng)村生活垃圾分類治理體系

首先，當(dāng)?shù)卣哟髮ｍ椯Y金的投入，建立現(xiàn)實可行的資金引入機制，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持農(nóng)村生活垃圾分類治理工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步改善基層環(huán)衛(wèi)工作人員的薪資待遇，提高其工作積極性［6］。其次，相關(guān)部門要逐步建立和完善符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管理辦法，制定相應(yīng)的獎懲機制和農(nóng)村生活垃圾分類處理收費制度，規(guī)范村民垃圾分類的行為［7］。最后，相關(guān)部門要加強農(nóng)村生活垃圾分類治理相關(guān)工作人員的技能與理論培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和工作能力，并優(yōu)化專項人才的引進流程，爭取建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)水平優(yōu)的環(huán)保衛(wèi)生隊伍，為濟陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)打好人才基礎(chǔ)［8］。

4.4 妥善處理搬遷后的環(huán)境問題

濟陽區(qū)在加快推進土地資源集約化利用和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的同時，亦不能忽視區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)征地搬遷后的遺留問題。針對搬遷過程中造成的垃圾分類設(shè)施工具損毀問題，相關(guān)部門應(yīng)在后續(xù)的搬遷行動中最大限度地對其給予保護與利用，還可將實施搬遷村落的原垃圾分類設(shè)施轉(zhuǎn)移至村民待安置區(qū)域的街道或社區(qū)，實現(xiàn)資源的合理配置。這在有效減少垃圾分類物資浪費，節(jié)省成本支出的同時，也有利于保持農(nóng)村居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成的延續(xù)性。針對征地搬遷后遺留在原村址的建筑廢料及堆積垃圾，相關(guān)部門應(yīng)遵循物盡其用的原則，回收利用有利用價值的建筑材料，及時處理較易清運的垃圾。針對不便清運的建筑垃圾，可暫時用定型化材料與PVC 圍擋進行遮擋，以防止建筑垃圾堆放造成的揚塵及土壤、水污染問題，并在后期由當(dāng)?shù)卣笓]，集中對建筑垃圾進行分類與清運。

4.5 建立政府主導(dǎo)下的多元化治理體系，提高民眾參與度

首先，濟陽區(qū)政府應(yīng)重視市場機制在農(nóng)村生活垃圾分類治理中的作用，將市場化運作模式引入農(nóng)村生活垃圾分類治理工作，建立政府主導(dǎo)下的多元化治理體系。這既有利于改變過去當(dāng)?shù)赜烧蟀髷埖睦卫砀窬郑浞职l(fā)揮市場及其他社會主體的作用，又可以在有效發(fā)揮政府政策及制度保障作用的基礎(chǔ)上，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，解決農(nóng)村生活垃圾分類治理過程中資金不足的問題。其次，農(nóng)村生活垃圾分類治理關(guān)系到每一位農(nóng)村居民的根本利益，村民應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，逐步擺脫垃圾分類只需要政府參與的意識，提高自覺性，主動參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。最后，村民自治組織可制定符合國家相關(guān)法律與政策的村規(guī)民約來激發(fā)村民的主體責(zé)任感，鼓勵村民積極參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作。

5 結(jié)語

2016 年，我國提出要普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍［9］，為當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾分類治理工作提供了良好的思路與方法。農(nóng)村生活垃圾分類治理不能僅僅依靠某一部分群體的力量，而是需要全民共同參與、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。只有時刻謹(jǐn)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全社會共同努力，將政策、口號落實到實際行動中，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，才能實現(xiàn)建設(shè)美麗、和諧、富裕、文明新農(nóng)村的目標(biāo)。