焦作市農村人居環境整治存在的問題及對策

楊英英

焦作工貿職業學院，河南 沁陽 454550

0 引言

人居環境是人類生活的基本空間。農村人居環境是指農村居民生活的主要環境，包括公共服務設施及鄉村面貌等內容。新時代，開展農村人居環境整治意義重大。首先，農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容。實施鄉村振興戰略，要按照產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化［1］。其次，開展農村人居環境整治是緩解社會主要矛盾的有效方法。對于數量龐大的中國農民而言，隨著收入的不斷提高，美觀的農村生活環境、干凈的飲用水、安全的食品等，都逐漸成為他們越來越迫切的美好生活需求。從這個意義上說，整治農村人居環境是化解社會主要矛盾的有效方法。最后，農村人居環境的改善是鞏固小康社會建設成果的保障。切實改善農村人居環境，有利于為農村居民提供一個衛生整潔的環境，有利于鞏固小康社會建設成果。

1 焦作市農村人居環境整治取得的成效

焦作市地處我國華中地區，位于河南省西北部，北依太行山（與山西省晉城市接壤），與鄭州市、洛陽市、新鄉市、濟源市相鄰。焦作市下轄4 個區、4 個縣、代管2 個市，共103 個鄉鎮辦、1 826 個村民委員會，總面積4 071 km2。近年來，焦作市政府積極實施鄉村振興戰略，加強各地農村人居環境整治，努力建設環境宜居的農村。隨著此項工作的不斷推進，焦作市農村人居環境水平顯著提高。

1.1 農村生活污水和垃圾處理規范化

農村生活污水和生活垃圾處理是農村人居環境整治的重點、難點。因此，焦作市各相關部門首先著力解決農村人居環境的這一主要問題。目前，焦作市農村生活垃圾治理任務逐步完成，各縣（市、區）城鄉環衛一體化治理模式基本得到落實。截至2022年11月，焦作市完成了706 個建制村的污水治理工作，農村污水處理率達36.3%，建成投運農村生活污水處理設施331個，使375 個村的生活污水通過市政管網收集進入城鎮污水處理廠進行處理，消除黑臭水體934個［2］。

1.2 鄉村“廁所革命”穩步推進

焦作市累計完成投資17 億元對農村廁所進行改造，要求每村每戶都要有干凈衛生的廁所。數據顯示，焦作市已完成農村無害化衛生廁所改造33.7萬戶。截至2022年11月，該市衛生廁所普及率達91.5%，696個村實現整村推進，366 個村采用完整上下水系統管網模式建設并投入使用［2］。同時，各縣區政府對農民自愿主動進行廁所改造的，給予資金獎勵和補助，進而鼓勵人們積極參與廁所改造。例如，修武縣制訂了獎補措施，對于提前完成廁所改革任務的村莊，每戶獎補200～300元［3］。

1.3 村容村貌有效提升

建設新型農村社區是建設美麗鄉村的重要內容［4］。焦作市開展農村人居環境整治以來，有效改善了鄉村面貌，很好地滿足了人們吃、住、行及娛樂等方面需求，極大地提高了村民的幸福感。目前，焦作市正大力開展農村規劃編制及實施工作。根據最新國土空間總體規劃“三區三線”劃定成果，梳理出焦作市應編制村莊規劃1 418個，已編制實用性村莊規劃1 346個，規劃編制率達94.9%，已基本實現有條件、有需求的村莊應編盡編，編制率居全省前列［5］。同時，實現道路硬化的建制村占比達到100%，實現道路硬化的自然村占比達到98.8%；村莊綠化覆蓋率達到31.3%；各村主要場所亮燈率達到100%。

2 焦作市農村人居環境整治存在的問題

調研發現，目前焦作市農村人居環境整治過程中依然存在一些問題，主要包括以下3個方面。

2.1 農村人居環境整治資金投入不足

2.1.1 政府投入資金有限。農村人居環境整治依賴于政府各部門的支持，尤其是資金支持。盡管焦作市政府不斷加大對農村人居環境整治的經費投入，但由于農村人居環境整治是一項從垃圾處理體系的建立、生活污水處理系統的設置到廁所的規范化改造皆耗費巨額資金的工程，涉及面廣，后續管護費用高，資金需求量大［6］。因此，政府投資農村人居環境整治資金相對有限。加之部分村委會干部為了完成上級下達的環境整治任務，通常在前期會投入大量資金進行環境整治，這使得后期維護等費用無法得到長期的有效保障，從而影響了農村人居環境整治的進程。

2.1.2 農民自籌資金難度大。焦作市大部分農民的收入主要來自農業生產或者外出務工。由于農業生產投入高、收益低，當地農民的收入水平普遍不高，其籌措資金進行環境治理的意愿不強。另外，政府宣傳力度不夠。雖然焦作市農村人居環境治理工作已開展多年，各村也在加大環保宣傳力度，號召農民積極參與環保行動，但由于村委會宣傳資金有限、宣傳方式老舊，如在村委會、村內宣傳墻上粘貼橫幅、手寫黑板報等，缺少現代信息網絡技術的輔助，宣傳效果不佳。村委會的宣傳效果不明顯，不能有效調動農民的積極性。所以，農民不愿意籌措資金參與人居環境整治。

2.2 農民環保意識不強

2.2.1 農民的生態環境保護意識不足。農民與農村生活環境息息相關。改善農村環境衛生有助于提高農民的生活質量。然而，部分農民沒有意識到保護環境的重要性，仍有隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等行為，對于農村人居環境整治工作更是缺乏正確認識。部分農民對生活污水、生活垃圾等造成的環境污染不夠重視，對農業生產造成的環境污染問題更是缺乏了解。

2.2.2 農民主動參與環境整治的積極性不高。部分農民認為環境整治工作是村委會的事情，村干部應負責任，農民無權參與其中。所以，農民參與環境整治工作的積極性不高，往往置身事外，認為環境整治工作與自身無關。加之部分農民主觀意識上對干凈、健康的環境要求不高，缺乏建設美麗鄉村的意愿。

2.2.3 農民生產生活方式落后。受傳統生活習慣的影響，焦作市部分農村地區生產生活方式較為落后，導致很多村民對生活垃圾、污水、廁所衛生等環境污染現象不重視，進而引發了諸多環境問題。再加上在經濟全球化和我國社會主義市場經濟快速發展的浪潮下，部分農民過于重視經濟利益，過度開墾土地，種植一些收益高、收益快的農作物，忽視了土地的修復期，從而影響了農村環境系統平衡。部分農民為提高農業產量，不斷加大化肥、農藥施用量。在此過程中，產生了大量的農業生產垃圾，對農村水源造成污染，嚴重破壞農村人居環境。

2.3 農村人居環境整治工作機制有待完善

2.3.1 農村人居環境整治技術方案有待完善。整治農村人居環境要因地制宜。相關部門應根據當地的自然地理條件特點，制定科學的環境整治技術方案。然而，焦作市在整治農村人居環境過程中，技術不夠成熟，缺乏統一的標準。例如，在生活垃圾處理上，焦作市盲目推行“戶分類、村收集、鎮轉運”的模式，對資金支撐和運營管理體系建設缺乏系統性的思考，導致生活垃圾處理不合理。在廁所改革方面，焦作市狠抓廁所內部改造，但未實現糞污的充分利用，部分廁所還存在出糞口損毀、雨水滲透、糞格串水等現象。在污水治理上，生活污水治理比例不高，部分污水處理設施運行效果不理想［7］。

2.3.2 農村人居環境基礎設施管護機制有待健全。農村人居環境整治是一個長期的過程，每一個階段的工作重點都不一樣。例如，在前期垃圾處理方面，大多數村莊與村莊之間的公共區域缺少垃圾桶，也沒有專門的垃圾處理設備，垃圾隨意丟棄的現象仍時有發生。再如，大部分村莊的安全飲水設施、垃圾收集設施均由村集體按照“誰使用、誰管理”的原則進行管護，沒有落實好后期管護主體的責任。在基礎設施的后期維護中，由于缺乏管護經費，沒有安排專門的技術人員，也缺少統一的管護標準，造成部分基礎設施毀壞。

2.3.3 農村人居環境治理相關法律制度不健全、監管難度大。首先，我國目前還沒有一部專門的農村環境保護的綜合性法律，有關農村環境保護的法律規范分散于相關的法律、法規、規章及其他規范性文件中，且少數條文缺乏針對性，僅采用概括性的文字來表述。其次，在農村人居環境整治過程中，對人居環境進行監管的主體主要是村委會成員，由于其缺乏相關的法律基礎知識和環境保護知識，導致農村人居環境整治監管不力。加之部分農民環保意識不強，參與人居環境整治的意愿也不強，導致農村人居環境監管難度大。

3 焦作市農村人居環境整治提升對策

改善農村人居環境是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念、促進鄉村振興的重大舉措［8］。焦作市應積極解決農村人居環境整治出現的新問題，進一步提升人居環境整治水平。

3.1 開拓多元資金來源渠道

3.1.1 加大政府財政投資。焦作市在制定國民經濟和社會發展計劃及財政預算時，可采取一定的傾斜政策，支持農村人居環境整治工作，使農村環境治理工作真正落到實處。焦作市各相關部門亦應制定合理方案和政策，有效安排農村環境整治工作項目資金，保證后期實現預期成效。各縣級部門可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設［9］。此外，焦作市應加大對農村環境基礎設施建設和管理投資，創新基礎設施運行方式。

3.1.2 加大金融機構的投資。金融機構的投資支持可以有效緩解農村人居環境整治中出現的資金不足問題。政府要制定積極的金融政策，鼓勵金融機構投資農村環境建設，同時引導金融機構依法積極開發支持農村人居環境整治工作的相關金融產品，提供中長期貸款等金融服務。金融機構應盡量優化信貸審批流程，減少一些煩瑣不必要的程序，從而推動農村環境整治的進程。與此同時，金融機構應向申請貸款的企業積極宣傳政策，鼓勵部分環保企業到農村投資環境建設促進農村環境整治與產業發展融合［10］。同時，金融機構還要優化貸款結構。例如，政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對人居環境整治等重大項目的支持力度。

3.1.3 鼓勵農民自籌資金。農村生活環境與農民密切相關。因此，焦作市農村環境整治工作應按照“政府主導、農民主體”模式開展，集合政府、村民、社會等各方力量為環境整治工作籌措資金。焦作市政府應充分發揮農村村民委員會的作用。村委會可通過村民會議制定合理的環境整治制度，向村民適當籌集環境衛生費用，并定期公布整治環境賬目明細，使環境整治工作公開化和透明化。此外，可充分發揮鄉賢的作用，號召鄉賢積極帶頭資助，進一步推動農村人居環境整治。

3.2 提升農民環保意識

農村人居環境整治工作是一項基礎性工作，也是一項長期性工作。農村人居環境和農民休戚相關。因此，除了政府的支持外，做好此項工作的關鍵還在于村民轉變意識，積極投身環保活動。基于此，焦作市要加強對農村人居環境整治工作的宣傳，提升農民環保意識。

3.2.1 開展傳統宣傳教育活動。開展宣傳教育活動是轉變農民思想觀念最直接、最有效的方式。一方面，分別召開縣、鄉、村三級農村人居環境整治工作宣傳動員會及推進會［11］，及時宣傳農村環境整治工作中的好做法、好經驗、好典型，積極引導黨員群眾投身到環境衛生整治工作中來，親力親為，帶頭開展農村人居環境整治工作。同時，對臟、亂、差的單位要公開曝光，強化輿論監督，讓黨員群眾在村容村貌整治工作中不斷提高個人素質，加快實現農村環境面貌和精神面貌的整體改善。另一方面，政府相關工作人員要經常下鄉下村，發放環境保護倡議書等，耐心詳細解答農民疑惑。各村要經常懸掛有關環境保護的宣傳標語，利用村廣播站宣傳衛生小知識，增強整村的環境保護氛圍，為綠色鄉村建設營造良好的輿論氛圍。

3.2.2 加強新媒體宣傳引導。為使宣傳活動真正行之有效，焦作市有關部門還需要采用大眾喜聞樂見的方式，利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，使農民了解農村人居環境整治政策及具體實施步驟，讓農民切實感受到農村人居整治工作的真實性和有效性，從而提高其自身對人居環境的重視程度［12］。

3.3 建立健全農村人居環境整治工作機制

3.3.1 優化農村環境整治項目實施方案。每個地區都有自身獨有的特征和發展模式，因此，焦作市農村生活環境整治應結合當地實際，探索出適合當地的環境整治技術和模式。政府相關部門要對人居環境整治過程中所采用的技術和模式進行詳細分類，科學規范地分析每種技術和模式的特點，制定出明確的環境整治標準，保證焦作市每個村都有既適合又實用的環境保護設施。同時，焦作市應加大相關技術研究力度，鼓勵技術創新，研究并推廣生活垃圾、生活污水、農業廢棄物等轉化利用技術，使農村廢棄物變廢為寶。

3.3.2 建立健全基礎設施管護機制。農村人居環境的改善與基礎設施建設密不可分。首先，焦作市應加強公共基礎設施建設。政府應加大投資力度，在村與村之間增加垃圾桶、公共廁所等設備設施數量。在采用政府購買服務的基礎上，配齊環保設施，保證農村每日產生的生活垃圾能夠有序投放、有效清理，進而逐漸改善農村生活垃圾散亂的局面。其次，完善農村人居環境基礎設施運行管護機制。基礎設施不僅僅在于建設，更在于管理和維護。政府可以設立基礎設施管理激勵制度，對環境整治工作進行隨時抽查檢查，獎勵排名靠前的村莊，通報并懲罰排名靠后的村莊，以此激勵各村莊做好基礎設施的管理工作。

3.3.3 建立健全相關法律法規。立法部門應結合我國實際，制訂一部專門的農村環境保護的綜合性法律。同時，各農村地區應結合自身實際，因地制宜，制定環境保護的相關規章制度，保證農民的生產生活依法而行。焦作市應對基層工作人員和農民進行法律培訓，轉變其傳統的思想觀念，使其切實了解農村人居環境的重要性。此外，焦作市應加大環境保護法律宣傳力度，使農民知法、懂法、遵法，起到糾正農民不良行為的作用，同時可建立相應的環境監管部門，對于破壞農村人居環境的村民，依法進行批評教育，行為嚴重的依法處罰，以此約束和規范農民的行為，提高農民的人居環境保護意識。

4 結語

焦作市開展農村人居環境整治工作以來，在生活垃圾、生活污水、廁所改造、村容村貌提升等方面成效顯著，但也出現了新的問題。在接下來的工作中，焦作市要發動相關力量，解決好農村人居環境的有關問題，以更加務實的方法推動農村人居環境整治進程。