農(nóng)村如何應(yīng)對人口變化新趨勢

呂德文

農(nóng)村是中國式現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主體。現(xiàn)階段，我國人口形勢出現(xiàn)了新變化，這將對農(nóng)村造成怎樣的影響？又該如何應(yīng)對？這些問題需要在新背景下進(jìn)行新討論。筆者認(rèn)為，建立“穩(wěn)定器”主要通過有效緩解老齡化問題，構(gòu)筑“蓄水池”則主要依靠為人口再生產(chǎn)創(chuàng)造保障條件。

相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口形勢有著更為復(fù)雜的表現(xiàn)。一方面，農(nóng)村人口的自然增長率高于城鎮(zhèn)。2023年春節(jié)期間，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心聯(lián)合新浪微博開展了大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查，在全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)各調(diào)查5萬居民。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村社會，愿意生育二胎及以上的受調(diào)查者占比超過40%，而這一比例在城市只有26%，二者相差懸殊；在低生育意愿群體中，無生育意愿的在鄉(xiāng)村占比只有24%，而這一比例在城市高達(dá)31.7%。這說明，當(dāng)前農(nóng)村人口出生率下降的趨勢還比較平緩。

另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)人口流失的趨勢其實(shí)來得更早也更猛烈。1978年我國的城鎮(zhèn)化率只有17.9%，到2022年已經(jīng)達(dá)到65.2%；相比之下，農(nóng)村人口從1995年達(dá)到峰值8.6億人，隨后開始發(fā)生逆向變化，直到2022年降至4.9億人，減幅達(dá)到43%。有學(xué)者概括，流動(dòng)人口呈現(xiàn)典型的“三個(gè)八”特點(diǎn)，即80%以上人口來自農(nóng)村，80%進(jìn)入城鎮(zhèn)，80%是15至59歲的勞動(dòng)年齡人口。這意味著農(nóng)村人口的老齡化更為嚴(yán)重，人口流失且比例失衡的現(xiàn)象更為明顯。這種復(fù)雜的人口形勢使得農(nóng)村的“一老一小”問題進(jìn)一步凸顯。

過去很長一段時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有典型的漸進(jìn)特征，即農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商取得一定成就，有了經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)后才在城市安家。這一部分進(jìn)城農(nóng)民往往是農(nóng)村精英，規(guī)模也有限。但最近十年左右，普通農(nóng)民開始大規(guī)模進(jìn)城，年輕人在沒有經(jīng)濟(jì)條件的情況下也在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入城市生活。在筆者調(diào)查的很多地區(qū)，有一套城市商品房是締結(jié)婚姻的前置條件，南方提供20萬—30萬的彩禮也是普遍情況，兩者加起來不是個(gè)小數(shù)目。

從社會學(xué)的角度看，父母為年輕人購置住房、提供彩禮，是財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移，是年輕家庭再生產(chǎn)的必要條件。只不過，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，年輕家庭再生產(chǎn)的門檻迅速提高。一些農(nóng)民家庭通過延長父母的代際責(zé)任來解決年輕人的生育問題，如父母得為年輕人帶小孩，并提供力所能及的經(jīng)濟(jì)支持。一旦農(nóng)民家庭無法解決城市生育所需要的條件，生育就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

客觀上，當(dāng)前普通農(nóng)民家庭只有舉全家之力，才能解決在城市安居和結(jié)婚、生育、養(yǎng)育等家庭再生產(chǎn)的一系列問題，這導(dǎo)致有限的家庭資源只能優(yōu)先向下配置，其結(jié)果是，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更為嚴(yán)峻。概言之，過去農(nóng)村養(yǎng)老主要依賴于家庭養(yǎng)老中的反饋模式，父母年輕時(shí)撫育小孩，小孩長大了贍養(yǎng)老人。但現(xiàn)在的老年人，年輕的時(shí)候撫育了子女，但年老后其子女因?yàn)橐С謱O代而無法有效履行贍養(yǎng)義務(wù)。

有效應(yīng)對“一老一小”問題，是解決農(nóng)村人口負(fù)增長趨勢的前提。在“一小”的問題上，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和機(jī)制。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民家庭進(jìn)城，主要落腳在縣城。但很多中西部地區(qū)的縣城并沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，地方政府往往將縣域城鎮(zhèn)化當(dāng)作土地財(cái)政的杠桿，通過教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的集中配置吸引農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民卻因收入有限、房價(jià)較高而承受巨大壓力。因此，減少農(nóng)民的進(jìn)城成本、提高公共服務(wù)配置的公平性，從而降低農(nóng)民的家庭再生產(chǎn)成本，很是關(guān)鍵。

在“一老”的問題上，關(guān)鍵是要激發(fā)農(nóng)村的制度優(yōu)勢。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村老年人存在一種“自養(yǎng)秩序”，即低齡老人通過簡單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以及積蓄，再加上養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上能夠自我解決生活問題。這得益于農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，以及這些年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善。今后，鄉(xiāng)村治理的重心應(yīng)該是建立更為完善的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，如村級組織要積極構(gòu)筑社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等體系，為留守老人搞好服務(wù)，讓農(nóng)村成為“低消費(fèi)、高福利”的退養(yǎng)之地。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）