周恩來與“一五”計劃的編制

吳萍

新中國成立后，面臨的國際國內局勢十分嚴峻。國際上，是尖銳對立的冷戰局面。美國對華采取極端敵視的政策，在外交上孤立，經濟上封鎖，軍事上包圍，政治上顛覆。朝鮮戰爭爆發之后，中國人民在極端困難的條件下，一邊進行抗美援朝，一邊恢復發展經濟。1951年2月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上提出了“三年時間準備，十年計劃經濟建設”的思想。1952年5月，鑒于朝鮮戰局趨于穩定，中共中央及時確定了“邊抗、邊穩、邊建”的方針。這些決策，為第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃）的編制工作提供了遵循。在編制“一五”計劃的過程中，周恩來傾注了大量心血。

集中精力? 初定輪廓

1951年2月，中共中央政治局擴大會議責成中央人民政府政務院財政經濟委員會（以下簡稱中財委）著手編制“一五”計劃。經周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、李富春等6人組成領導小組，負責編制“一五”計劃。

“一五”計劃要對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，對百廢待興的新中國未來發展有重大而深遠的影響。按照1951年2月中共中央政治局擴大會議的決策，“三年時間準備”即從1950年到1952年。時間已十分緊迫，周恩來需要集中精力來分析中國的經濟狀況，研究從1953年開始的五年建設的任務，以便向中央提出全盤性的建議。為此，他于1952年7月初在中共中央政治局會議上，提議由返國治病已經痊愈的彭德懷留在北京接替自己主持中央軍委的日常工作。這個建議被采納。10日，他致信毛澤東并劉少奇、朱德、陳云等，提出擬在7月將“工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面，其他工作當盡量推開”。“對五年計劃，當著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見并準備交涉材料”。為此，周恩來提出由鄧小平擔任副總理并主持一段時間的政務院工作，對此建議，毛澤東批示同意。

這樣，周恩來得以抽出時間和精力，集中思考開展大規模經濟建設這個問題。經過一個多月的調研和思考，他在起草的《三年來中國國內主要情況的報告》中提出，今后五年是中國長期建設的第一個階段，其基本任務是：為國家工業化打下基礎，以鞏固國防、逐步提高人民的物質生活和文化生活，并保證中國經濟向社會主義前進。

在周恩來的整體考量和中財委做的大量工作基礎上，“一五”計劃有了一個較為清晰的輪廓。那時在國家計委工作的王光偉回憶道：“總理親自指導編制計劃，審定計劃。他工作非常細致，給我印象最深的是，幾乎每一個數字他都要過問，幾乎每一個百分比他都要親自計算，有些數字差錯往往是總理糾正的。”

訪問蘇聯? 爭取援助

爭取蘇聯對我國建設的援助，是中央的一個重要戰略決策。1952年7月，中財委根據上報的經濟建設指標，勾畫出中國有計劃的大規模經濟建設的第一幅宏偉建設藍圖草案，即《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。經中共中央政治局討論，以該草案作為向蘇聯提出援助要求的基本依據。

8月15日，以周恩來為團長，陳云、李富春、張聞天、粟裕等組成的中國政府代表團訪問蘇聯。代表團此行的目的，除了就一些雙方關心的問題交換意見外，主要是尋求蘇聯政府對中國的經濟援助，并希望蘇聯對中國的“一五”計劃提出建設性意見。他們先后同斯大林舉行了三次會談。周恩來向斯大林和蘇共中央全面介紹了中國國內情況，著重介紹了第一個五年建設計劃設想，主要內容是：（一）中國的經濟狀況；（二）五年建設的方針；（三）五年建設主要指標和主要項目；（四）長期建設的準備工作；（五）請蘇聯援助事項。經過商談，蘇聯同意為中國實現五年建設計劃提供所需要的技術、設備、貸款等援助，并派專家到中國幫助建設。在達成一些主要共識后，9月22日，周恩來、陳云、粟裕等離開莫斯科回國向中央匯報。李富春仍留在莫斯科繼續與蘇方逐項具體磋商。回國后，周恩來繼續關注和直接過問中蘇雙方在莫斯科的會談進程，及時審閱請示電報，并給予明確指示和答復。

1953年元旦，《人民日報》發表題為《迎接一九五三年的偉大任務》的社論，宣布：我國經濟恢復時期已經勝利結束，今年將開始執行國家建設的第一個五年計劃。這是我國進入大規模建設的第一年。“一五”計劃雖已宣布開始執行，但它的編制工作實際上還沒有完成，采取的是“邊計劃、邊執行、邊修正”的做法。后來，周恩來在一次會議上談到中國代表團等在蘇聯談判的情況時說：“去以后的幾個月中，就是靠我們的財委打電話送數目字，在座的都知道，你們都給我們送數目字。送來后，我們一整理就送走。到那里以后，我們的代表團又搞了半個月。總起來，我們自己前后大概搞了三個月。”

3月初，斯大林病逝。以周恩來為團長的中國黨政代表團前往莫斯科參加斯大林的葬禮。其間，他聽取了李富春等同志關于中蘇商談“一五”計劃輪廓的情況匯報。同時，他與蘇聯新領導人談了援建問題。后仍由李富春留下繼續談判。4月8日，周恩來約見奉命回國匯報中蘇會談進展情況的宋劭文（時任中財委秘書長），詳細詢問了蘇聯政府對中國“一五”計劃的意見。30日，周恩來起草了中共中央致李富春的電文，同意蘇聯政府提出的《關于蘇聯政府援助中國政府發展中國國民經濟的協定》等8個文件，并授權李富春為全權代表簽訂這些文件。5月15日，雙方簽署了上述8個文件。這樣，從1953年起蘇聯將援助中國興建91個工業企業項目，加上1950年簽約援助的50個，和1954年增加的15項援建項目，共156項重點工程列入“一五”計劃。

歷時四載? 數易其稿

爭取蘇聯對中國經濟建設的援助取得圓滿成功，此時“一五”計劃草案編制工作還在緊張進行。1953年6月28日，周恩來致信毛澤東，對國家計委起草的《關于編制五年計劃幾個問題的意見》報告稿，提出了多處修改意見，大到過渡時期目標任務的表述，小到個別容易產生誤解的詞語，都是他的關注點，無不體現著周恩來富有遠見的戰略籌謀和細致入微的工作作風。

1954年2月12日，中共中央政治局擴大會議決定成立由陳云、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛等組成的編制五年計劃綱要草案工作小組。根據毛澤東的意見，還成立了草案起草小組。在陳云主持下，起草小組將草案提交6月29日至7月1日召開的中共中央政治局擴大會議。

11月間，毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等在廣州用20多天時間，集中精力審核修改“一五”計劃的草案初稿。同時，中共中央決定將這個計劃草案發給中央各部委黨組和各省、市、自治區黨委討論，并要求各省應特別注意本省的農業發展計劃。1955年2月，計劃草案編制工作基本完成。經過不斷修訂、調整、補充，歷時四年，數易其稿，“一五”計劃草案終于在周恩來領導下擺在黨中央和全國人民面前。

3月31日，中國共產黨全國代表會議原則通過了“一五”計劃草案。6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第十七次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃草案（初稿）》作了說明。7月30日，一屆全國人大二次會議正式審議并通過了《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃（1953-1957）》。會議認為，這個計劃“是全國人民為實現過渡時期總任務而奮斗的帶有決定意義的綱領，是和平的經濟建設和文化建設的計劃”。“一五”計劃的編制，為以后制定歷次五年規劃和遠景目標提供了經驗借鑒。周恩來立足黨和國家發展全局，深思熟慮、統籌謀劃、親力親為、日夜操勞，為編制“一五”計劃付出了巨大努力，做出了卓越的貢獻。

（摘自《中國檔案報》）