如何更好地為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航

李兵

摘 要：軍人是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定社會(huì)秩序的主要因素，軍人在服役期間作為我國(guó)的主要戰(zhàn)斗力，隨時(shí)做好為國(guó)家付出自己生命的準(zhǔn)備；在退役之后，雖然回歸普通公民的身份，但也是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)秩序構(gòu)建的關(guān)鍵因素。做好退役軍人安置工作，促進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)不僅事關(guān)退役軍人個(gè)人，還關(guān)乎國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于退役軍人安置工作與國(guó)家安全的緊密關(guān)聯(lián)，本文將在分析我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探求做好退役軍人社會(huì)安置工作的具體措施，以期為各級(jí)政府提供退役軍人安置工作參考，維護(hù)退役軍人個(gè)人利益的同時(shí)，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

關(guān)鍵詞：退役軍人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；安置工作

2021年退役軍人事務(wù)部、教育局、國(guó)家檔案局等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人認(rèn)識(shí)檔案管理利用工作的意見》，要求相關(guān)部門和各級(jí)政府要加強(qiáng)退役軍人檔案管理，為退役軍人社會(huì)安置工作提供準(zhǔn)確的檔案信息，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為軍人退役后的社會(huì)生活做好分配和保障工作，從而提升社會(huì)參軍積極性、提高軍人服役期間的社會(huì)服務(wù)性。在意見的要求下，我國(guó)各級(jí)政府紛紛開展退役軍人社會(huì)安置工作，轉(zhuǎn)變政府工作職能，發(fā)揮政府在退役軍人分配和安置中的有效作用；強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)在退役軍人安置中的參與度，為退役軍人提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。鑒于我國(guó)退役軍人社會(huì)安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，分析和研究?jī)?yōu)化退役軍人社會(huì)安置工作尤為關(guān)鍵，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門和各級(jí)政府的工作聚焦點(diǎn)。

為了貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，我國(guó)各級(jí)政府全面落實(shí)退役軍人社會(huì)安置工作，發(fā)揮政府在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的宏觀調(diào)控和支持引導(dǎo)作用，在全社會(huì)逐步形成尊重軍人職業(yè)的良好環(huán)境。我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在政府的政策、金融機(jī)構(gòu)的資金支持下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍擴(kuò)大，逐漸形成“退役軍人+企業(yè)+金融”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，我國(guó)退役軍人社會(huì)安置工作得到較大起色。

一、我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

為了提高國(guó)家的安全性，各國(guó)都以軍隊(duì)建設(shè)為核心工作，將軍人培養(yǎng)和訓(xùn)練作為軍隊(duì)建設(shè)的中心工作，隨時(shí)做好國(guó)際援助準(zhǔn)備。我國(guó)作為以維護(hù)人民合法權(quán)益、為人民服務(wù)的社會(huì)主義國(guó)家，尤為重視軍隊(duì)建設(shè)和軍人培養(yǎng)，以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整、確保人民在國(guó)內(nèi)外都不受到不法侵害。退役軍人社會(huì)安置是軍隊(duì)建設(shè)的末端工作，雖不直接參與軍隊(duì)內(nèi)部建設(shè)，但也對(duì)我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)工作帶來一定的影響。

對(duì)我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析可知，我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在社會(huì)企業(yè)的參與下、政府的引導(dǎo)下，取得了一定的工作成效，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求基本得到滿足，退役軍人社會(huì)安置工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。但是，退役軍人社會(huì)安置工作仍舊存在部分問題，主要表現(xiàn)為政府職能劃分不具體、社會(huì)企業(yè)在退役軍人就業(yè)中的參與度不高、退役軍人創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)知識(shí)和資金支持，退役軍人仍舊面臨著一定的社會(huì)困境，是我國(guó)退役軍人安置工作的主要著手點(diǎn)。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地方政府、社會(huì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)逐漸探索出一條“退役軍人”“社會(huì)企業(yè)”“金融機(jī)構(gòu)”和地方政府四個(gè)主體交互融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，退役軍人的工作需求和創(chuàng)業(yè)需求得到部分滿足[ 1 ]。

以地區(qū)龍頭企業(yè)為擔(dān)保，為政府政策為支持，以金融機(jī)構(gòu)為資金供給，以退役軍人為創(chuàng)業(yè)主體的退役軍人在地方的創(chuàng)業(yè)模式逐漸形成，退役軍人逐漸由就業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)需求，在創(chuàng)業(yè)需求得到滿足的同時(shí)，也推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)注入新活力。對(duì)這種模式進(jìn)行調(diào)研可知，該模式受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府職能的影響較大，在地區(qū)間存在較大的不平衡性和差異性，且服務(wù)主體數(shù)量較少，退役軍人的主要安置方向仍舊是就業(yè)。廣大退役軍人的創(chuàng)業(yè)需求得不到全面滿足。

二、政府職能轉(zhuǎn)變概述

全能型政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的性質(zhì)和職能模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，全能型政府的職能要以滿足市場(chǎng)需求進(jìn)行一定調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，在為社會(huì)提供政策引導(dǎo)和支持的同時(shí)，還要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和自我運(yùn)行狀態(tài)，弱化政府的宏觀調(diào)控作用，將政府的部分職能回歸市場(chǎng)和社會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府工作提出的要求，也是國(guó)家建設(shè)背景下，政府職能運(yùn)行的主要方向。政府職能的轉(zhuǎn)變以政企分離為主要特征，弱化政府對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)自發(fā)性環(huán)境內(nèi)企業(yè)對(duì)自身的主導(dǎo)作用。

在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，政府轉(zhuǎn)變職能，要以滿足退役軍人生活、工作和發(fā)展需求為主要方向，弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)宣傳和引導(dǎo)作用，以政策上的支持為主要方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)在退役軍人安置工作中參與的積極性，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)為退役軍人提供工作崗位和創(chuàng)業(yè)支持。

三、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

（一）政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)接不足

政府作為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者和責(zé)任主體，其在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，社會(huì)宏觀調(diào)控作用被減弱，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控作用較弱。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用減弱，雖然直接強(qiáng)化了政府的自發(fā)性，但是也將減弱對(duì)不良經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管力度。在退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作中，政府宏觀調(diào)控力度減弱，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制具有一定的自發(fā)性，調(diào)控的覆蓋力范圍較小，政策執(zhí)行力度較小，政府與市場(chǎng)就退役軍人安置的工作對(duì)接存在不完善性。以退役軍人檔案管理和移交工作為例，雖然政府加強(qiáng)對(duì)退役軍人的檔案管理工作，為退役軍人在地區(qū)內(nèi)的就業(yè)做好準(zhǔn)備工作，但是在政府將退役軍人的檔案資料轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)接收退役軍人檔案的過程中，市場(chǎng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)企業(yè)等對(duì)退役軍人的檔案管理工作缺乏重視度，可能會(huì)在檔案交接的過程中發(fā)生檔案遺失的問題，退役軍人的部分檔案資料無法由市場(chǎng)部門完好無損地轉(zhuǎn)交給企業(yè)。企業(yè)未獲得退役軍人的完整信息，在為退役軍人提供就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，可能會(huì)存在崗位與技能不匹配的問題；影響企業(yè)和退役軍人的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)不夠完善

以退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)為例，退役軍人的創(chuàng)業(yè)需求不僅需要市場(chǎng)信息的支持，還需要金融機(jī)構(gòu)的貸款資金支持，二者缺一不可。但是，由于市場(chǎng)信息共享平臺(tái)中的信息并不全面，退役軍人在服役期間對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的接觸較少，在退役后有創(chuàng)業(yè)需求的軍人基本借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，從而確定創(chuàng)業(yè)方向。但是，由于市場(chǎng)信息存在錯(cuò)誤性、不全面性，退役軍人獲取的市場(chǎng)信息存在偏差，在這一信息分析下所得出的創(chuàng)業(yè)方向也存在一定的偏差性，退役軍人的創(chuàng)業(yè)面臨市場(chǎng)沖擊。

（三）退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持與實(shí)際需求還存在差距

對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容進(jìn)行分析可知，在退役軍人安置政策性文件中，多出現(xiàn)“可以”“應(yīng)當(dāng)”“適情”等字眼，政策在執(zhí)行階段和落實(shí)階段的強(qiáng)制性較差，部分政策條例編撰從退役軍人的實(shí)際需求出發(fā)，但是在執(zhí)行階段并未得到全面落實(shí)，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求仍舊得不到滿足[ 2 ]。

（四）退役軍人自身工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)方面存在的問題

軍人在軍隊(duì)中接受的訓(xùn)練多為軍事方面的訓(xùn)練，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的就業(yè)中較為冷門，很少可以直接作為退役軍人就業(yè)應(yīng)聘的立足點(diǎn)，退役軍人學(xué)到的技能在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性較低。此外，在長(zhǎng)期的和平環(huán)境內(nèi)，社會(huì)對(duì)軍人的認(rèn)知被弱化，退役軍人在接手地方工作時(shí)，顯露出其對(duì)專業(yè)知識(shí)的劣勢(shì)性，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，被地方邊緣化方式對(duì)待。

四、保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

（一）增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對(duì)企業(yè)的控制力度減弱，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用減少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性的影響下，政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控意識(shí)被弱化，雖與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控模式相適應(yīng)，但是也將在政策落實(shí)階段存在政策認(rèn)知不正確、執(zhí)行力度較小的問題，市場(chǎng)自發(fā)性或給我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以嚴(yán)重的沖擊。尤其在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作環(huán)節(jié)，政府宏觀調(diào)控意識(shí)減弱，不利于市場(chǎng)全面踐行退役軍人社會(huì)安置工作要求，退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求得不到滿足。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府要增強(qiáng)自身對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的宏觀調(diào)控意識(shí)。

宏觀調(diào)控意識(shí)和手段是兩個(gè)概念，政府首先要強(qiáng)化自身在政策落實(shí)階段的執(zhí)行意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，以維護(hù)退役軍人合法權(quán)益為主要方向，全面落實(shí)退役軍人檔案管理和需求交接的政策要求。例如，組建退役軍人服務(wù)小組，專門解決退役軍人在社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中面臨的問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的督導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)為退役軍人提供工作崗位，滿足地區(qū)本年度退役軍人的就業(yè)需求。地方政府可設(shè)置部分事業(yè)單位的服務(wù)崗位，規(guī)定退役軍人為報(bào)考條件，一方面，為地方政府引進(jìn)高素質(zhì)的退役軍人，強(qiáng)化事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)意識(shí)；一方面，為退役軍人提供可勝任的工作崗位。

（二）建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系

政府要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，健全社會(huì)公共服務(wù)體系。以市場(chǎng)方面的公共服務(wù)體系為例，政府要定期對(duì)市場(chǎng)資源共享平臺(tái)的信息進(jìn)行更新，推進(jìn)市場(chǎng)各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)完善市場(chǎng)信息，為退役軍人提供更為全面的市場(chǎng)信息，輔助退役軍人明確當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和市場(chǎng)模式，在信息的支持下，退役軍人制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，不僅降低創(chuàng)業(yè)難度，還為地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)注入新的經(jīng)濟(jì)活力。

此外，有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的地方政府要與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)聯(lián)合起來，作為退役軍人進(jìn)行金融貸款和社會(huì)融資的擔(dān)保人，一方面為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供資金支持，一方面，給予其以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以專業(yè)知識(shí)降低退役軍人創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性[ 3 ]。例如，在地方政府和龍頭企業(yè)的擔(dān)保下，退役軍人獲取銀行貸款資金，在缺少燒烤類餐飲的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)選擇以“燒烤店”為主的創(chuàng)業(yè)方向。金融機(jī)構(gòu)為退役軍人提供資金支持，政府則可以為退役軍人提供市場(chǎng)行情指導(dǎo)和人才支持。地區(qū)龍頭企業(yè)可從其他地區(qū)引進(jìn)餐飲行業(yè)的人才，從選址、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等方面給予退役軍人以指導(dǎo)，龍頭企業(yè)在這一過程中可入股退役軍人的創(chuàng)業(yè)店鋪中，為其提供長(zhǎng)期的資金支持和技術(shù)支持。

（三）政府有關(guān)部門完善相關(guān)政策

地區(qū)政府要全面落實(shí)中央關(guān)于退役軍人社會(huì)安置政策要求，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要論述，制定地方性退役軍人安置政策和制度，將政策中具有模糊性和可操作性空間的字眼改為確定性的字眼，從政策內(nèi)容方面推進(jìn)地區(qū)全面開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為退役軍人提供政策上的引導(dǎo)和支持。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要加強(qiáng)和協(xié)同相關(guān)部門，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳工作，讓退役軍人知政策、懂政策從而選擇適合自己的相關(guān)政策。

五、創(chuàng)新退役軍人培訓(xùn)和管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

政府要全面推進(jìn)地區(qū)退役軍人就業(yè)培訓(xùn)工作的有序開展，建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為退役軍人提供就業(yè)方向和培訓(xùn)方向的選擇，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，為退役軍人提供定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與不定點(diǎn)線上培訓(xùn)方式，退役軍人可依據(jù)個(gè)人時(shí)間選擇參與就業(yè)培訓(xùn)，提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和方向?qū)I(yè)性。

（二）進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)引導(dǎo)

政府要強(qiáng)化社會(huì)引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與退役軍人服務(wù)體系中，為退役軍人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，政府要發(fā)揮人才識(shí)別作用，對(duì)具備不同技能的退役軍人進(jìn)行就業(yè)的社會(huì)引導(dǎo)，為退役軍人提供連續(xù)性發(fā)展的有效路徑。

六、總結(jié)

退役軍人是我國(guó)軍事方面、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)鍵人才，政府、社會(huì)和企業(yè)要集合起來，為退役軍人解決生存和工作問題，為退役軍人提供個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，發(fā)揮退役軍人在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)中的重要作用，提高對(duì)退役軍人人力資源的社會(huì)利用率，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，提高我國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)水平，在社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重軍人、重視軍人的良好氛圍。維護(hù)軍人的合法權(quán)益，即維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

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[3]張芝杰.“退役軍人+企業(yè)+金融”就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式一舉多“贏”[J].當(dāng)代廣西，2021（19）：45.

（作者單位：山東省諸城市退役軍人服務(wù)中心）