如何更好地為退役軍人就業創業保駕護航

李兵

摘 要：軍人是維護國家安全和穩定社會秩序的主要因素，軍人在服役期間作為我國的主要戰斗力，隨時做好為國家付出自己生命的準備；在退役之后，雖然回歸普通公民的身份，但也是社會建設和社會秩序構建的關鍵因素。做好退役軍人安置工作，促進退役軍人創業就業不僅事關退役軍人個人，還關乎國防軍隊建設、國家安全和社會穩定。鑒于退役軍人安置工作與國家安全的緊密關聯，本文將在分析我國退役軍人就業創業面臨的困境的基礎上，重點探求做好退役軍人社會安置工作的具體措施，以期為各級政府提供退役軍人安置工作參考，維護退役軍人個人利益的同時，構建穩定的社會秩序。

關鍵詞：退役軍人；就業創業；安置工作

2021年退役軍人事務部、教育局、國家檔案局等多個部門聯合印發《關于加強和改進退役軍人認識檔案管理利用工作的意見》，要求相關部門和各級政府要加強退役軍人檔案管理，為退役軍人社會安置工作提供準確的檔案信息，促進退役軍人就業創業，為軍人退役后的社會生活做好分配和保障工作，從而提升社會參軍積極性、提高軍人服役期間的社會服務性。在意見的要求下，我國各級政府紛紛開展退役軍人社會安置工作，轉變政府工作職能，發揮政府在退役軍人分配和安置中的有效作用；強化社會企業在退役軍人安置中的參與度，為退役軍人提供更多的就業和創業機會。鑒于我國退役軍人社會安置和就業創業的現狀，分析和研究優化退役軍人社會安置工作尤為關鍵，是黨領導下的相關部門和各級政府的工作聚焦點。

為了貫穿習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，維護退役軍人的合法權益，我國各級政府全面落實退役軍人社會安置工作，發揮政府在退役軍人就業創業中的宏觀調控和支持引導作用，在全社會逐步形成尊重軍人職業的良好環境。我國退役軍人就業創業工作在政府的政策、金融機構的資金支持下，就業創業范圍擴大，逐漸形成“退役軍人+企業+金融”的創業就業模式，我國退役軍人社會安置工作得到較大起色。

一、我國退役軍人就業創業現狀

為了提高國家的安全性，各國都以軍隊建設為核心工作，將軍人培養和訓練作為軍隊建設的中心工作，隨時做好國際援助準備。我國作為以維護人民合法權益、為人民服務的社會主義國家，尤為重視軍隊建設和軍人培養，以維護國家領土主權完整、確保人民在國內外都不受到不法侵害。退役軍人社會安置是軍隊建設的末端工作，雖不直接參與軍隊內部建設，但也對我國軍隊建設工作帶來一定的影響。

對我國退役軍人就業創業的社會環境和運行態勢進行分析可知，我國退役軍人就業創業工作在社會企業的參與下、政府的引導下，取得了一定的工作成效，退役軍人的就業和創業需求基本得到滿足，退役軍人社會安置工作運行態勢良好。但是，退役軍人社會安置工作仍舊存在部分問題，主要表現為政府職能劃分不具體、社會企業在退役軍人就業中的參與度不高、退役軍人創業缺乏專業知識和資金支持，退役軍人仍舊面臨著一定的社會困境，是我國退役軍人安置工作的主要著手點。隨著地區經濟和互聯網經濟的發展，我國地方政府、社會企業與金融機構逐漸探索出一條“退役軍人”“社會企業”“金融機構”和地方政府四個主體交互融合的就業創業模式，退役軍人的工作需求和創業需求得到部分滿足[ 1 ]。

以地區龍頭企業為擔保，為政府政策為支持，以金融機構為資金供給，以退役軍人為創業主體的退役軍人在地方的創業模式逐漸形成，退役軍人逐漸由就業需求轉變為創業需求，在創業需求得到滿足的同時，也推動地方經濟的平穩運行，為地區經濟市場注入新活力。對這種模式進行調研可知，該模式受到地區經濟和政府職能的影響較大，在地區間存在較大的不平衡性和差異性，且服務主體數量較少，退役軍人的主要安置方向仍舊是就業。廣大退役軍人的創業需求得不到全面滿足。

二、政府職能轉變概述

全能型政府是計劃經濟時期政府的性質和職能模式，在市場經濟背景下，全能型政府的職能要以滿足市場需求進行一定調整，轉變政府職能，在為社會提供政策引導和支持的同時，還要尊重市場經濟的自發性和自我運行狀態，弱化政府的宏觀調控作用，將政府的部分職能回歸市場和社會。政府職能轉變是市場經濟對政府工作提出的要求，也是國家建設背景下，政府職能運行的主要方向。政府職能的轉變以政企分離為主要特征，弱化政府對企業的領導作用，強化市場自發性環境內企業對自身的主導作用。

在退役軍人就業創業工作中，政府轉變職能，要以滿足退役軍人生活、工作和發展需求為主要方向，弱化政府對經濟市場領導力的同時，發揮社會宣傳和引導作用，以政策上的支持為主要方式，調動社會經濟主體和市場在退役軍人安置工作中參與的積極性，引導社會企業主動為退役軍人提供工作崗位和創業支持。

三、退役軍人就業創業面臨的困境

（一）政府宏觀調控與市場調節機制對接不足

政府作為退役軍人就業創業的引導者和責任主體，其在政府職能轉變的背景下，社會宏觀調控作用被減弱，尤其是對經濟市場的調控作用較弱。政府對經濟市場宏觀調控作用減弱，雖然直接強化了政府的自發性，但是也將減弱對不良經濟行為的監管力度。在退役軍人就業和創業工作中，政府宏觀調控力度減弱，市場調節機制具有一定的自發性，調控的覆蓋力范圍較小，政策執行力度較小，政府與市場就退役軍人安置的工作對接存在不完善性。以退役軍人檔案管理和移交工作為例，雖然政府加強對退役軍人的檔案管理工作，為退役軍人在地區內的就業做好準備工作，但是在政府將退役軍人的檔案資料轉交給市場，由市場接收退役軍人檔案的過程中，市場部門、行業協會以及社會企業等對退役軍人的檔案管理工作缺乏重視度，可能會在檔案交接的過程中發生檔案遺失的問題，退役軍人的部分檔案資料無法由市場部門完好無損地轉交給企業。企業未獲得退役軍人的完整信息，在為退役軍人提供就業機會時，可能會存在崗位與技能不匹配的問題；影響企業和退役軍人的長期發展。

（二）公共服務體系建設不夠完善

以退役軍人創業服務為例，退役軍人的創業需求不僅需要市場信息的支持，還需要金融機構的貸款資金支持，二者缺一不可。但是，由于市場信息共享平臺中的信息并不全面，退役軍人在服役期間對市場和經濟運行信息的接觸較少，在退役后有創業需求的軍人基本借助網絡平臺獲取經濟運行信息，從而確定創業方向。但是，由于市場信息存在錯誤性、不全面性，退役軍人獲取的市場信息存在偏差，在這一信息分析下所得出的創業方向也存在一定的偏差性，退役軍人的創業面臨市場沖擊。

（三）退役軍人就業創業政策支持與實際需求還存在差距

對我國現有的退役軍人就業創業政策內容進行分析可知，在退役軍人安置政策性文件中，多出現“可以”“應當”“適情”等字眼，政策在執行階段和落實階段的強制性較差，部分政策條例編撰從退役軍人的實際需求出發，但是在執行階段并未得到全面落實，退役軍人的就業和創業需求仍舊得不到滿足[ 2 ]。

（四）退役軍人自身工作技能和工作經驗方面存在的問題

軍人在軍隊中接受的訓練多為軍事方面的訓練，在經濟市場的就業中較為冷門，很少可以直接作為退役軍人就業應聘的立足點，退役軍人學到的技能在就業中的競爭性較低。此外，在長期的和平環境內，社會對軍人的認知被弱化，退役軍人在接手地方工作時，顯露出其對專業知識的劣勢性，在競爭中處于弱勢地位，被地方邊緣化方式對待。

四、保障退役軍人就業創業的具體措施

（一）增強政府宏觀調控意識

在市場經濟環境下，政府對企業的控制力度減弱，對市場經濟的宏觀調控作用減少。在市場經濟運行和市場經濟自發性的影響下，政府對市場、對企業的宏觀調控意識被弱化，雖與市場經濟的自我調控模式相適應，但是也將在政策落實階段存在政策認知不正確、執行力度較小的問題，市場自發性或給我國經濟市場以嚴重的沖擊。尤其在退役軍人就業創業工作環節，政府宏觀調控意識減弱，不利于市場全面踐行退役軍人社會安置工作要求，退役軍人的就業和創業需求得不到滿足。針對這一現象，政府要增強自身對市場、對社會的宏觀調控意識。

宏觀調控意識和手段是兩個概念，政府首先要強化自身在政策落實階段的執行意識和監管意識，以維護退役軍人合法權益為主要方向，全面落實退役軍人檔案管理和需求交接的政策要求。例如，組建退役軍人服務小組，專門解決退役軍人在社會就業和創業中面臨的問題，加強對社會企業的督導力度，引導社會企業為退役軍人提供工作崗位，滿足地區本年度退役軍人的就業需求。地方政府可設置部分事業單位的服務崗位，規定退役軍人為報考條件，一方面，為地方政府引進高素質的退役軍人，強化事業單位的社會服務意識；一方面，為退役軍人提供可勝任的工作崗位。

（二）建立健全社會公共服務體系

政府要發揮自身的引導作用，健全社會公共服務體系。以市場方面的公共服務體系為例，政府要定期對市場資源共享平臺的信息進行更新，推進市場各行業內的企業完善市場信息，為退役軍人提供更為全面的市場信息，輔助退役軍人明確當地的經濟運行情況和市場模式，在信息的支持下，退役軍人制定創業計劃，不僅降低創業難度，還為地方經濟市場注入新的經濟活力。

此外，有經濟轉型需求的地方政府要與當地的龍頭企業聯合起來，作為退役軍人進行金融貸款和社會融資的擔保人，一方面為退役軍人創業提供資金支持，一方面，給予其以創業指導，以專業知識降低退役軍人創業的風險性[ 3 ]。例如，在地方政府和龍頭企業的擔保下，退役軍人獲取銀行貸款資金，在缺少燒烤類餐飲的當地市場選擇以“燒烤店”為主的創業方向。金融機構為退役軍人提供資金支持，政府則可以為退役軍人提供市場行情指導和人才支持。地區龍頭企業可從其他地區引進餐飲行業的人才，從選址、經營模式、經營時間等方面給予退役軍人以指導，龍頭企業在這一過程中可入股退役軍人的創業店鋪中，為其提供長期的資金支持和技術支持。

（三）政府有關部門完善相關政策

地區政府要全面落實中央關于退役軍人社會安置政策要求，踐行習近平總書記關于退役軍人就業創業的重要論述，制定地方性退役軍人安置政策和制度，將政策中具有模糊性和可操作性空間的字眼改為確定性的字眼，從政策內容方面推進地區全面開展退役軍人就業創業工作，為退役軍人提供政策上的引導和支持。各級退役軍人事務部門要加強和協同相關部門，做好退役軍人就業創業政策的宣傳工作，讓退役軍人知政策、懂政策從而選擇適合自己的相關政策。

五、創新退役軍人培訓和管理機制

（一）加強就業培訓機制建設

政府要全面推進地區退役軍人就業培訓工作的有序開展，建設就業培訓機制，為退役軍人提供就業方向和培訓方向的選擇，構建線上線下相結合的培訓模式，為退役軍人提供定點現場培訓與不定點線上培訓方式，退役軍人可依據個人時間選擇參與就業培訓，提高自身的就業競爭力和方向專業性。

（二）進行就業創業社會引導

政府要強化社會引導，激發社會企業參與退役軍人服務體系中，為退役軍人提供更多的就業機會。此外，政府要發揮人才識別作用，對具備不同技能的退役軍人進行就業的社會引導，為退役軍人提供連續性發展的有效路徑。

六、總結

退役軍人是我國軍事方面、社會建設和經濟發展方面的關鍵人才，政府、社會和企業要集合起來，為退役軍人解決生存和工作問題，為退役軍人提供個人發展的機會和空間，發揮退役軍人在地區經濟建設和社會服務中的重要作用，提高對退役軍人人力資源的社會利用率，維護退役軍人合法權益，提高我國軍隊的建設水平，在社會范圍內形成尊重軍人、重視軍人的良好氛圍。維護軍人的合法權益，即維護國家安全和社會秩序的穩定性。

參考文獻

[1]任華.有效促進退役軍人就業創業[N].新疆日報（漢），2022-07-23（002）.

[2]董琳燁.拓寬退役軍人就業創業路[N].河北日報，2022-06-13（007）.

[3]張芝杰.“退役軍人+企業+金融”就業創業模式一舉多“贏”[J].當代廣西，2021（19）：45.

（作者單位：山東省諸城市退役軍人服務中心）