競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（十一）隨機抽查法

楊建強 李靜雯 張鋒 李先龍 孟薇

摘 要：針對競爭性采購合同監(jiān)管中簡單成熟產品但監(jiān)管程序過于繁瑣的問題，為簡化監(jiān)管程序，本文提出隨機抽查法，闡述了其方法背景、設計思路、實施流程、需注意的問題，對創(chuàng)新開展競爭性采購合同監(jiān)管工作有一定參考價值。

關鍵詞：裝備合同；監(jiān)管方法；隨機抽查法

引言

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和裝備建設軍民融合深度發(fā)展，裝備采購合同的權威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯。為降低裝備采購風險，提高裝備建設水平，2018年建立裝備采購合同監(jiān)管工作運行機制，對合同監(jiān)管力量體系進行了全面重塑，2022年發(fā)布《軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購合同監(jiān)管工作要求。

當前裝備領域軍民深度融合，行業(yè)壁壘進一步打破，競爭性采購成為絕大多數的采購策略，逐步形成了“競爭是常態(tài)、不競爭是例外”的競爭氛圍。經過競爭擇優(yōu)確定中標單位簽訂的合同，稱為競爭性采購合同。各種各樣的競爭性采購過程不同、裝備不同，合同特點也不同。為有效管控合同履約風險，軍事代表作為裝備采購合同監(jiān)管工作實施的主體，需要大力推動監(jiān)管工作創(chuàng)新，不斷提高科學監(jiān)管水平。

1 競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點，經過調研、分析、總結和比較借鑒，課題組緊貼任務實際創(chuàng)造性的提出了15種單項監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點附加法、動態(tài)更替法、多項選擇法、節(jié)點激勵法、聯合監(jiān)管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結算法、交叉評價法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項監(jiān)管方法之隨機抽查法。

2 隨機抽查法的提出背景

經過調研發(fā)現，裝備采購信息網上發(fā)布采購需求后，特別是軍選民用產品，大量的企業(yè)參與招投標，一些民用產品系列做的特別成熟、質量管理體系比較健全的承制單位，招標采購需求中如無過多的軍用指標要求，能夠較好的做出實物質量符合使用要求的產品。但現行各種規(guī)定和慣例做法下，加上裝備采購合同簽訂時一般套用標準條款模板，導致很多優(yōu)質民營企業(yè)初涉軍品領域時往往水土不服，實物質量能滿足卻過程質量不滿足，或者交付產品用戶評價較高卻手續(xù)程序總有漏洞。對于這種情況需要兩方面辯證的看，一方面軍用標準要求確實比大多數民品標準要求高，民品質量管理較好的企業(yè)不一定能滿足軍品質量管理的要求，另一方面產品實物質量能滿足最終使用要求的前提下，對于軍選民產品或者和民品相似度較高的成熟產品，過程管理控制也可以借鑒民用產品好的做法，避免過度監(jiān)管，以壓實承制單位的質量主體責任。如果不區(qū)分裝備本身的特點，合同條款僵化硬套，合同監(jiān)管模式也毫無針對性，則很容易造成一個簡單包裝箱的合同監(jiān)管和一輛主戰(zhàn)坦克的合同監(jiān)管模式沒有任何區(qū)別，重點不突出、詳略不得當，最終導致僅僅為了把監(jiān)管程序走到而開展監(jiān)管，也一定程度上影響了企業(yè)參與招投標活動的積極性。

3 隨機抽查法的設計思路

基于以上考慮，有必要對于質量風險較低的產品，參照國家“雙隨機一公開”的簡政放權、放管結合的監(jiān)管思路，通過隨機質量抽查替代軍事代表過程監(jiān)管，用于解決簡單成熟產品卻合同監(jiān)管程序過于繁瑣的問題。

方法內容：為提高裝備采購合同監(jiān)管效率，對于軍選民或者和民品相似度較高的成熟產品，在主管軍代局范圍內隨機抽取軍事代表業(yè)務專家、隨機抽取產品進行質量抽查，抽查結果在軍代局范圍內公開。

開展方式：對抽取到的產品進行現場檢查，形成質量抽查報告。

開展時機：產品生產階段。

4 隨機抽查法的實施流程

可分為編制抽查方案、建立專家產品“雙庫”、隨機抽取專家產品、實施質量抽查、問題處理五個步驟。

編制抽查方案：軍事代表室編制產品質量抽查方案并經主管軍事代表局評審后備案，質量抽查方案包含生產過程控制抽查和產品功能性能抽查兩方面。

建立專家產品“雙庫”：按照專業(yè)分類，建立全局范圍內在產待抽查產品庫和軍事代表業(yè)務專家?guī)?。若專業(yè)力量薄弱，可視情吸納其他軍事代表局專家或工業(yè)部門專家入庫。

隨機抽取專家產品：根據產品庫中的產品生產交付進度安排，適時從軍代局業(yè)務專家?guī)?、產品型號庫分別隨機抽取，實施前24小時內通知承制單位和主管軍事代表室。

實施質量抽查：被抽取的專家到達承制單位后，按照軍代局評審備案的質量抽查方案，對被抽取的在產產品實施現場質量抽查，包含生產過程控制抽查和產品功能性能抽查，承制單位須配合提供工裝測量設備等生產檢驗條件。根據現場質量抽查情況，形成質量抽查報告，在主管軍事代表局范圍內進行公示。

問題處理：軍事代表室根據質量抽查結果，提出處理意見。若存在一般性問題，軍事代表室督促承制單位進行整改后，產品可只進行成品檢驗。若存在嚴重及重大問題，軍事代表室督促承制單位進行整改的同時，須全面開展過程監(jiān)管。

5 需要注意的問題

雙隨機抽查機制是2015年國務院頒布批準的市場監(jiān)管方式，要求政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。其目的是促進公平公開監(jiān)管，深化“放管服”的改革，提高監(jiān)管效率。

在裝備合同監(jiān)管領域采用此方法，一方面便于使生產軍民通用產品的承制單位能夠較容易接受這種“軍民通用”的質量抽查方式，和地方市場監(jiān)管部門的做法接軌，另一方面便于將不必要的過程監(jiān)管簡化，對合同監(jiān)管工作進行針對性減負，進而提高軍事代表合同監(jiān)管效率。此方法可和告知承諾法配合應用，且需要上級機關的批準或相關政策支持，此方法具體實施時應在監(jiān)管實施方案中明確。由于是軍選民或民品相似度較高的成熟產品，應在合同中明確相關條款可只按國家標準執(zhí)行，軍事代表一般只進行成品檢驗。如果合同條款沒明確或仍規(guī)定是軍用標準，需在合同評審階段及時向監(jiān)管委托單位提出，對于不適用的軍用標準條款應向監(jiān)管委托單位發(fā)送風險告知單。

6 結論

作為競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十一種單項監(jiān)管特性方法，隨機抽查法適用于產品生產過程。此方法在較低的監(jiān)管風險前提下應用，通過開展雙隨機一公開的質量抽查，適度簡化過程監(jiān)管程序，以壓實承制單位質量主體責任，從而提高合同監(jiān)管質效。

（作者簡介：楊建強，高級工程師，主要從事陸軍裝備合同監(jiān)管工作）

（作者單位：楊建強、張鋒、李先龍、孟薇，陸軍裝備部駐武漢地區(qū)軍事代表局；李靜雯，陸軍參謀部）