新時期農村勞動力遷移的影響因素探究

孫曉雪

（煙臺大學，山東 煙臺 264005）

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最繁重、最艱巨的任務在農村。為落實黨的二十大決策部署，需堅持優先發展農業農村，因地制宜地進行謀劃，打好鄉村振興主動仗，進而實現鄉村宜居宜業、農業高質高效、農民富裕富足，深化鄉村治理，加強鄉村建設。近年來，隨著農業機械化、智能化發展，農村剩余勞動力日益增加，亟需推動農村勞動力轉移，平衡城鄉勞動力供需，為城市和農村發展注入新動能。

1 農村勞動力遷移概述

學術界對勞動力遷移無統一界定。國際認為勞動力遷移是在兩個地區間勞動力實現空間流動或地理流動，涉及永久居住地變化。我國由于存在戶籍制度，將“勞動力流動”概念進行分化，特點是跨地域“不改變戶籍”流動。但是，人口學卻不以戶口隨遷為主，定義勞動力遷移為離開原住地半年及以上時間，改變常住地跨越相應行政邊界[1]。筆者參考人口普查，定義農村勞動力遷移是農村戶籍勞動力遠離戶籍所在地半年及以上時間，且跨越行政邊界的長時間移動行為。筆者認為，農村勞動力遷移對農村具有以下意義。

1.1 積極意義

農村勞動力遷移能夠增加農民收入，農民工連接著城市與農村，實現了城鄉間資金與勞動力雙向流動，不僅可促進城市發展，也能為農村經濟注入新活力。對輸出地而言，流動的勞動力可增加農民收入，農民純收入中工資收入占比不斷提高，逐漸取代農業收入，成為增收主體[2]。特別是貧困地區，農民工打工能夠實現家庭的脫貧致富，做到“一人輸出，一戶脫貧”。并且，勞動力遷移還能促進農業生產，實現跨區域土地資源集中，促進農業規模化經營，還能將現金帶入農村，促進地方經濟發展。

1.2 消極意義

農村勞動力轉移不僅為農村農業發展帶來積極影響，也帶來一定消極影響。一方面是農村勞動力轉移，導致農業荒蕪，個別地區甚至無人耕種，不利于農村經濟發展，且年輕人外流也阻礙了農業技術的普及應用，農業發展后勁不足，難以跟上時代步伐，擴大了轉移區域與發達區域的經濟差距[3]。另一方面，青壯年勞動力流失，使得農村公共事務癱瘓，基礎設施落后，人口過于疏散，形成大面積空心村，部分農村走向終結，對農業生產、農村發展造成威脅。

2 新時期農村勞動力遷移的影響因素

2.1 農民收入影響

在我國經濟發展下，城鄉差距逐漸縮小，城鄉居民收入比從2009年的3.33，到2021年降低為2.50，流動人口數量為38 467 萬人，外出農民工17 172 萬人，人數不斷增加。而農村勞動力遷移，主要是受到農民收入影響，以湖北省為例，根據《中國統計年鑒（2020年）》，城鎮居民人均可支配收入排名16，農村排名19，農村人口逐漸向高收入地區流入[4]。事實證明，外出務工能夠提高家庭收入。農民處于收入較低區域，勞動力省外遷移可能性越大，處于收入較高區域，省內流動比例高，縣級市缺乏吸引農村勞動力的能力。

2.2 受教育程度影響

受教育程度高的農村勞動力，掌握豐富的勞動技能，進入城市非農產業優勢更多，面臨更多非農就業機會。主要在于這些農村勞動者能夠更快適應知識技能、綜合素質要求較高的工作，可降低公司培訓費用，節約用工成本，抗壓能力較強。并且，受教育程度高的農村人，對子女與個人教育更加重視，希望以遷移方式實現階層升級。所以，人力資本豐富的農村家庭，會自動優化人力資源配置，以遷移方式獲得預期收益；而人力資源匱乏的家庭，將遵循保守原則，選擇小風險、低收入方式，繼續留在農村，獲得穩定經濟。

2.3 城鎮建設影響

農村勞動力會受到城鎮生活、工作優越性影響，面對農村經濟落后、條件艱苦的情況，大量勞動力流入城鎮，尋找工作與就業機會，成為勞動力遷移主要推動力。加上新型城鎮化的快速發展，城市的社會、文化、經濟、生態均得到長足進步，成為引領地區發展的引擎，就業吸附能力強，可容納各種技能、職業勞動者，特別是服務業、建筑業等需求大，與農村勞動者匹配。并且，城鎮生活豐富，精神文化、醫療教育資源較為充足，已經成為勞動力遷移的重要拉力[5]。

2.4 家庭成員影響

家庭成員數量對勞動力遷移具有顯著影響。家庭成員越多，農村勞動力遷移概率越大，部分成員留下來照顧家庭，增加了人員外出的可替代性與選擇性，使得大量剩余人口流向城市。同時，家庭中存在低齡兒童，也會影響農村勞動力遷移，孩子年齡越小，對父母外出打工限制越大，如果家庭中有50 歲以上半勞動力幫助照顧孩童，操持農活與家務，成年勞動力即可脫身外出，增加了遷移概率。

3 新時期農村勞動力遷移優化建議

3.1 優化政策

中共中央、國務院已連續20 年出臺中央一號文件，關注“三農”建設，對農業發展與農村改革加以部署，強調了現代化社會發展中“三農”問題的重要性。但是，農村勞動力的無序遷移，為農業農村發展帶來了一定的負面影響，阻礙了鄉村振興及新農村建設[6]。為此，各級政府應當加強引導，為農村勞動力順利遷移提供支持，以免勞動力遷移過多或過少，導致農村勞動力剩余或是形成新的“空心村”。筆者認為，應做好以下幾方面的工作：一是培訓農民非農就業技能，提高農民遷移至城市后的擇業能力，適應城鎮工作。政府可委托鄉鎮、村委等集中實施就業培訓，特別是自身具備手藝或技術專長的勞動力，可實現針對性技能強化，提高手藝與技能的城鎮適用性，獲得立足本領。并且，面對互聯網時代的發展，還要向剩余農村勞動力傳授基本文明禮儀、電腦操作、社會交往等技能。根據城市各個行業、產業發展情況進行針對性培養，如果城鎮以第二產業為主，則培養勞動者服飾生產、建筑設備操作等技能；如果城鎮以第三產業為主，則培養勞動者歷史文化、生態環保等知識技能，更好地適應城鎮崗位需求。二是制定土地流轉制度，使得農村勞動力遷移城市后，有效處理農村土地，使其無后顧之憂，能夠安心在城市工作生活。各級政府應安排專業人員開展農村土地調查，做好農村耕地、林地、建筑用地分類工作，制定土地流轉政策，做到土地流轉有效合理、靈活多樣，避免發生土地荒廢、閑置等問題。三是鼓勵農民就近就業，農民的跨省遷移對地區經濟發展將會造成一定負面影響，由于勞動力的減少，當地“人口紅利”將逐漸消退，為實現農民省內遷移、就近遷移，政府必須出臺激勵政策，通過優先就業、就業補貼等方式，減少勞動力遷移成本[7]。

3.2 建設就業平臺

農村勞動力從網絡中獲得有效就業信息的途徑比較少，遷移就業信息成本較高，亟需拓展網絡寬度，加強網絡內部聯系互動，重塑農村勞動力網絡框架，提高遷移質量。一方面，政府可建設農村勞動力線下交流平臺，為轄區內農戶提供政策指導與非農就業信息，定期組織就業交流會，由遷移成功的勞動力為其他農民傳授經驗。另一方面，建立農民就業信息網，增加勞動力就業機會，借助網絡平臺科學管理勞動力遷移，引導供給勞動力過剩區域的順利遷移。例如，河南作為輸出勞務大省，每年輸出務工人員超過1 000 萬人，為了給農民工就業提供更好的服務，河南省人力資源和社會保障廳聯合河南全順人力資源服務有限公司，共同搭建農民工服務平臺，為農民工在創業輔導、就業服務、心理輔導、法律援助、公益互助等方面提供服務。還可以采取“政府管制—企業自治—勞資共治”新模式，在人力資源企業、用人企業、農民工群體、政府部門四方構建分工明確、和諧有序的治理體系，實施“全順模式”，根據農民工勞動特點，足額繳納保險費，有效解決農民工遷移就業難題，提高農民工歸屬感。

3.3 戶籍制度改革

在城鄉二元制度下，即便農村勞動力遷移至城市，生活與工作均處于城鎮，戶籍仍停留于農村，導致勞動力遷移后也無法獲得城鎮居民的政策與待遇。特別是現有優惠政策與戶籍信息相關，包括社會保障、城鎮就業、住房購房、子女教育等，使得農村勞動力無法在城鎮安居樂業，對城鎮缺乏歸屬感。隨遷子女教育問題，對農村勞動力也造成巨大困擾，隨遷子女無城鎮戶籍，難以就讀城鎮公辦學校，就讀私立學校成本則較高，甚至在學位緊張地區，也無法就讀私立學校，對農村勞動力城鎮遷移、生活意愿造成影響。因此，各地政府必須推進戶籍改革，不同規模城市實行差異化落戶，保證進城務工勞動力子女能夠納入城鎮教育，做到異地升學，實現城鎮公共服務全覆蓋。按照九年義務教育就近入學規定，協調農民工子女和城鎮子女相同的義務教育權利，管理與收費方面同等對待，禁止違反國家規定，增加借讀費等其他費用。并且，將農民工子女納入地方免疫規劃，加強農民工聚集地疾病監測與健康教育。整體環節遵循以人為本的理念，拆除隱形“圍墻”，戶籍改革工程復雜，涉及諸多利益主體，通過逐步厘清復雜關系的方式，推進農村勞動力市民化，營造良好遷移就業社會氛圍，提供制度保障[8]。

3.4 加強城鎮包容性

農村勞動力向城鎮遷移后，適應城鎮習俗、習慣、文化，能否盡快融入城鎮生活，對勞動力遷移留存率具有重要影響。現有農村勞動力能否適應城鎮工作與生活和自身因素息息相關，也與城鎮對外來人口的包容性密切相關。如果城鎮包容性強，則能夠包容外鄉人各種風俗禮儀、行為習慣及文化，有助于農村勞動力融入城鎮生活，成為當地一份子[9]。反之，如果城鎮排外性強，地方居民會詬病外鄉人的行為習慣、語言特征等，導致外鄉人感覺和城鎮格格不入，缺乏歸屬感，影響農村勞動力遷移行為與意愿。并且，大部分農民工居住在城鄉接合部與農村社區，社交圈子狹窄，局限于親戚、老鄉和熟人，社團組織也多是老鄉會。因此，城鎮建設中，應當營造尊重、理解、開放、包容的氛圍，可從以下方面出發：首先，城鎮媒體人應當積極跟進農村勞動力遷移，利用公益廣告、新媒體等渠道，宣揚包容、開放的生活理念。政府也可利用戶外廣告、廣播新聞、地方電視臺等，傳遞尊重、理解、和諧、包容的理念，使得城鎮居民工作、生活之中，面對外鄉人不同的生活習慣、文化習俗予以尊重，避免輕視、侮辱。其次，城鎮居民需加強和外來人口的溝通交流，消除彼此之間的偏見與誤會，挖掘對方閃光點與優點。例如，城鎮居民可發現外來者善良、樸實的品質，外來人可發現城鎮居民的時尚、現代，彼此互相學習、欣賞，打造文化包容、文化交融的氛圍。最后，政府可借助抖音、快手、微博等流量較大的新媒體平臺，積極宣傳正面的農村勞動力形象，可通過優秀外來打工者、優秀農民工等，宣傳其優秀事跡，樹立良好形象[10]。

4 小結

城鎮化發展下，核心任務在于人口城鎮化，應加快農村剩余勞動力遷移速度，進而產生聯動效應，促進農民增收的同時，為城鎮提供更多勞動力，有效帶動二三產業發展。為此，各地區應當結合實際情況，從優化政策、建設就業平臺、戶籍制度改革、加強城鎮包容性這幾方面出發，推進農村勞動力向城市流入，實現農業遷移人口市民化。