高校推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的路徑探析

宋廣林

（河北大學經濟學院，河北 保定 071032）

當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，統籌推進鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略是新時代全面建設社會主義現代化國家、扎實推動共同富裕目標的兩大戰略任務。長期以來，高等院校作為人才培養、科技創新、文化傳承的重要力量，在助力鄉村發展中發揮了不可替代的作用。以高校師生為主體、科研院所為支撐、政策規范為指引，高校為推動城鄉融合發展和實現農業農村現代化提供了優勢力量，這既是其服務國家、社會和群眾的社會職能的重要體現，又是其加快自身實現高質量發展的重要途徑。

1 文獻綜述

消除貧困是實現共同富裕的前提，鄉村振興是實現共同富裕的必經之路，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是實現共同富裕的重要動力驅動。通過梳理相關研究文獻，本文發現學術界針對鞏固拓展兩大戰略有效銜接的研究主要圍繞其理論淵源[1]、科學內涵[2]、政策演進[3]、問題難點[4]、戰略演進邏輯[5]、實現機理與模式[6]等。隨著國家政策的全面部署和學術研究的廣泛開展，兩大戰略有效銜接的研究視角逐漸全面深入，研究內容涉及“產業、文化、人才、生態、組織”等鄉村發展的方方面面，研究方法從“理論研究”和“實證研究”到“理論結合實證研究”，逐步實現了理論與實踐的深度結合，研究階段也從“鞏固銜接”過渡到“拓展提升”再到“創新驅動”。

目前，從高校視角分析推動兩大戰略有效銜接的研究主要聚焦于幫扶模式[7]、實現路徑[8]等。鞏固銜接層面，高校參與脫貧攻堅注重以新理念、新機制精準提升教育扶貧成效[9]，從教育扶貧到經濟脫貧，推動實現高校資源共享，協同創新精準發力[10]，充分發揮高校人才、社會服務等方面的優勢，創新構建高校助力脫貧攻堅的長效機制[11]。拓展提升層面，要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路[12]。城鄉融合發展需要以科教融合為突破口[13]，高校作為科教融合的重要主體，通過科技幫扶產業、技能培訓等途徑，為農村轉型發展精準助力[14]。創新驅動層面，高校聚焦教育、智力、健康、科技、社會和創新多個視角[15]，通過構建經濟、政治、文化的高校綜合幫扶模式，突出自身專業、科研、人才和智力優勢，找準切入點和落腳點[16]，為高質量推進鄉村振興提供創新路徑。

綜上所述，鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的相關研究已相對廣泛和深入，而從高校視角分析推動兩者有效銜接的相關研究多聚焦于宏觀層面，微觀層面的下沉研究缺乏理論基礎的支撐和實踐融合的推進，實踐路徑缺乏創新性和及時性。相比已有研究存在的不足，本文在分析高校推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的邏輯轉換的基礎上，從實踐層面總結歸納了高校推動兩大戰略有效銜接的創新路徑。

2 鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的高校邏輯轉換

“十四五”時期，我國農村發展步入脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略深度交融階段，高校作為服務國家戰略、社會發展和人民需求的重要主體，在人才資源、科技創新等方面具有天然優勢，準確把握兩大戰略的內在邏輯關系，明確高校在推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接過程中的發展階段和具體工作方向，有助于更好發揮高校社會服務職能并形成組合效應。

2.1 邏輯關系

統籌推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須辯證分析二者之間的內在邏輯關系和協同聯動基礎。脫貧攻堅與鄉村振興是實現中國農業農村現代化的兩大戰略任務，具有極強的內在聯系和承接關系，兩者理念目標互通、體制機制相融、多元主體一致[17]，脫貧攻堅以消除絕對貧困為目的，解決的是客觀存在的農村貧困問題與全面建成小康社會之間的矛盾，是鄉村振興的重要基礎；鄉村振興以脫貧攻堅成果為基礎，著眼于農民日益增長的美好生活需要和農村發展不平衡不充分之間的矛盾，是穩定脫貧成果的有效保障[18]，兩大戰略相輔相成、互促共進。鞏固和拓展是一種繼承和創新的關系，既要保持現有制度和政策的相對穩定性，又要根據新時代的要求和發展，在觀念和體制機制上勇于創新，實現繼承和創新的統一。在鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的過程中，高校既是重要的責任主體，又是制度改革創新的受益者。高校通過統籌鄉村教育振興和教育振興鄉村，推動兩大戰略有效銜接，兩大戰略的有效銜接又會不斷推進高校教育制度的改革創新發展。

2.2 邏輯轉換

2022 年中央一號文件提出，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。高校在推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的過程中，不斷依據國家政策目標導向持續優化幫扶理論和實踐政策，以加快實現兩大戰略有效銜接的邏輯轉換，高校扶貧行動、扶貧機制、扶貧動力、扶貧目標逐步實現了從觸及表面到深扎鄉村、從單一扶貧到融合扶貧、從外源輸入到激發內生、從脫貧兜底到鄉村振興，實踐轉向實現了從探索快速脫貧路徑、著力農民生活脫貧、提升農村脫貧能力，到構建防貧長效機制、助力農民全面發展、增強鄉村治理能力[19]。從助力脫貧攻堅到推動鄉村振興再到實現共同富裕，從鞏固銜接到拓展提升再到創新驅動，不同階段對應不同的發展目標和具體任務，但各階段的根本目標和行動邏輯卻是高度一致和契合的。在準確把握脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關系的基礎上，全面梳理高校推動兩大戰略有效銜接的邏輯轉換，是實現二者有效銜接融合發展的關鍵和基礎。具體而言，高校推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的邏輯轉換集中體現在政策、理論、實踐等幾個方面的邏輯轉換上。

2.2.1 政策邏輯轉換

在鄉村發展的不同階段，與時俱進優化調整農業農村政策，持續推進農業農村改革創新發展，有利于準確把握“三農”工作重心，推動實現農業農村現代化。當前，脫貧攻堅目標任務如期完成，然而脫貧攻堅階段的政策體系已不能完全適應下個階段鄉村振興發展的需要。脫貧攻堅與鄉村振興之間存在目標相通、內容共融、主體一致、體制互促等政策共性，但也因兩大戰略存在時間維度和空間維度的協同關系而產生政策差異[20]，從脫貧攻堅到兩大戰略有效銜接，再到全面鄉村振興，體現了政府的政策注意力轉型，相應的政策邏輯也發生改變[21]，新發展階段有必要進行新政策邏輯轉換，既要充分運用脫貧攻堅成果，又要審時度勢認清新階段發展目標需要，加強過渡階段政策轉換，做好財政、金融、土地和人才智力支持政策銜接。

從脫貧攻堅到鄉村振興，高校從歷史縱深視角把握兩大戰略有效銜接的政策邏輯轉換，經歷了從宏觀目標到微觀政策，從精準幫扶到建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，以推動實現鄉村振興，高校的幫扶行動從未止步，而是積極探索幫扶轉型創新。

2.2.2 理論邏輯轉換

黨的十八大以來，黨中央先后提出了脫貧攻堅和鄉村振興戰略，這充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想和從具體現實國情需求出發對馬克思主義反貧困理論的繼承和發展[22]。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，“三農”工作重心必然要從全面脫貧階段歷史性轉移到鄉村振興階段，馬克思主義反貧困理論也將中國化為中國特色反貧困理論。同時，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是邁向共同富裕的關鍵環節，共同富裕目標下，兩大戰略共同承擔起縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距的使命[23]，實現共同富裕是一個動態漸進的過程，當前階段需要在提高脫貧質量的基礎上，進一步緩解農民的相對貧困問題[24]。

作為脫貧攻堅理論的重要實踐者，高校一直是參與脫貧攻堅戰的重要力量。根據政府主導推進和社會積極參與聯動的邏輯，政府需要進一步引導社會、市場力量積極參與，發揮聯動效應[25]。高校在參與扶貧工作過程中，聯合政府和社會不斷整合校內外優勢力量，構建多樣化扶貧類型，形成從單一扶貧向多元融合扶貧模式的轉換。脫貧攻堅階段，高校以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，旨在解決貧困群體基本生存問題和貧困區域經濟社會發展滯后問題；鄉村振興階段，高校致力于縮小城鄉差距，實現城鄉協同一體化發展，為實現共同富裕打下堅實基礎[26]；脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接階段，高校扶貧機制將由特惠與普惠并重逐步向全民普惠過渡，推動實現扶貧動力由“外源帶動”向“內生增能”轉換，促進鄉村提質升級，走高質量鄉村振興發展之路。

2.2.3 實踐邏輯轉換

黨的十九屆五中全會明確提出，要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的過渡時期，必須解決好利益分配不均的矛盾、構建脫貧后續可持續發展的機制，處理好發展與穩定的關系，才能實現兩大戰略平穩過渡[27]。脫貧攻堅階段，農業科技創新和發展方式轉型升級，農村人居環境和文化底蘊大幅改善，農民生活水平和富裕程度顯著提高，農業農村基礎設施和公共服務配套趨于完善，而接續銜接脫貧攻堅與鄉村振興，既要充分借鑒已有成果和經驗，又要為高質量推進鄉村振興轉換實踐邏輯，明確新時期目標任務，繼承和創新并舉，以聯合促進實現鄉村振興。

新發展階段鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，必須堅持以當前城鄉發展現實國情為依據，以政策邏輯和理論邏輯轉換為基礎，引導高校和社會聯動促進兩大戰略有效銜接的實踐邏輯轉換。高校參與鄉村振興戰略將由鞏固銜接到鞏固和拓展并重再逐步轉向拓展提升，脫貧攻堅階段，高校積極探索幫扶機制、創新扶貧模式并形成典型案例，為全面脫貧提供了寶貴經驗；鞏固銜接階段，以脫貧成果為基礎，高校可依托扶貧成功經驗進一步鞏固脫貧地區和人口內生發展動能，激活鄉村全面發展活力；拓展提升階段，高校參與鄉村振興將由階段性幫扶到階段性和長期性并重再逐步轉向長期性發展，在已有脫貧成果和扶貧機制的基礎上構建長效返貧機制，推動鄉村振興的長期性發展。

3 高校推動脫貧成果同鄉村振興有效銜接的創新路徑

3.1 深化高校農科教育改革，培育專業化復合型人才

高校作為高層次人才培養的重要基地，在保證培養數量的同時還應更加注重高質量發展。教育部門和農業部門可通過對相關涉農學科的資金和政策傾向，鼓勵引導和支持高校結合自身特質和類別自主創新人才培養課程，如開設“耕讀教育”“數字經濟”“人工智能”等課程，持續推進產教融合，如構建農教聯合人才培養模式、競賽型校村銜接模式等培育模式。引導高校政策制定從推動脫貧攻堅向促進鄉村振興轉變，提高涉農專業實踐教學的比重，加強高校教育實踐基地建設，開展多種大學生農村創意創新活動，完善人才培養多樣化評價機制，培育在高端前沿技術、產業、文化、組織等方面的專業、理論與實踐相結合的高層次專業化復合型人才。

3.2 搭建城鄉融合智慧平臺，打造多元網絡協同中心

依托互聯網、大數據等新一代信息技術，充分發揮高校人才與科技創新優勢，搭建高校嵌入式城鄉融合智慧平臺，打造多元網絡協同中心，實現多方資源信息互聯互通互享。一是搭建城鄉融合智慧平臺，精準對接高校與政府、企業、鄉村等主體間的現實需求，形成高校知識經濟圈，提高多元網絡協同發展中的科技成果轉化率；二是通過互聯網、大數據收集并篩選分析數據，針對地區特色產業和城鄉區域經濟發展需求，構建“互聯網+教育”模式，實現相關領域專家在線遠程指導和教學，有效改善涉農專家與農村人才教育體系的搭建問題。同時，聯合國內外知名數字經濟企業、高校和科研院所，通過線上線下雙線互動，洞察鄉村數字經濟發展前沿問題，提高全民數字素養與技能，協調推進數字鄉村建設，推動城鄉“數字鴻溝”加速彌合。

3.3 拓寬科技創新轉化思路，構建理論實踐聯動機制

科技創新可以不斷提高產品生產效率和供給質量，高校作為基礎研究和技術創新的重要策源地，應充分利用脫貧攻堅成果，進一步加大農業科研投入，強化農業前沿理論和重大基礎理論的研究，集群專業優勢、集成創新技術、探析發展模式，給予科研單位和科研人員更多主動權和決定權。同時，完善高校專家學者深入鄉村幫扶的制度，以項目為連接紐帶，探索政校企農間的綜合協調機制。一方面，高校專家學者可利用自身專業基礎來破除鄉村發展困境，助力鄉村建設創新發展；另一方面，專家學者也能基于實踐現實進一步優化理論創新，進而形成理論與實踐聯動的高效發展模式。