能動履職服務保障法治化營商環境

郭慧麗

2022年以來，海南三亞檢察機關堅持能動履職，將服務企業健康發展、推動優化營商環境，作為服務保障海南自貿港建設的切入點和著力點，全力為三亞經濟社會高質量發展提供司法保障。

堅持政治引領

跟進服務優化營商環境

一是始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。三亞檢察機關圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神主線，樹牢意識形態責任制，堅決落實《中國共產黨政法工作條例》。通過采取原文學習、交流研討、專家輔導、測試競賽、觀看專題片等方式，推動黨的二十大精神學思用貫通、知信行合一，促進檢察干警深刻領會“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立新發展理念。三亞檢察機關堅持胸懷大局，把學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于海南工作的重要講話和指示批示精神相結合，深刻把握“兩個大局”戰略研判和要求，認真貫徹省市第八次黨代會精神，錨定海南自貿港“一本三基四梁八柱”戰略框架，切實把檢察工作落腳于防風險、護穩定、促發展上，為三亞打造海南自由貿易港建設新標桿和轉型發展示范提供有力司法保障。

三是始終堅持以習近平法治思想為指引，牢固樹立法治是最好的營商環境理念。今年初以來，三亞檢察機關認真貫徹中央、省市政法工作會議和全國、全省檢察長會議精神，專題學習全國兩會精神，深刻把握“高質量發展、中國式現代化”的內涵要義，努力以檢察工作高質量發展，為譜寫中國式現代化之三亞篇章貢獻力量。

聚焦總體安全

平等保護各類市場主體

一是堅持總體國家安全觀，為企業經營營造安全穩定的社會環境。2022年，三亞檢察機關聚焦平安三亞、法治三亞建設，依法打擊各類刑事犯罪，共依法批捕450人，提起公訴1089人。堅持常態化開展掃黑除惡斗爭，辦理黑惡勢力犯罪案件10件376人，起訴黑惡勢力“保護傘”8人，三亞兩級檢察機關4個集體、14名個人受到市委市政府表彰。堅持嚴格依法辦案，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟犯罪，加強與稅務、市場監管、人民銀行等部門協作，起訴洗錢、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪40件82人。二是強化法律監督，讓企業切實感受到公平正義。貫徹落實最高檢工作部署，在三亞海警局、海關緝私分局、市區兩級公安局設立偵查監督與協作配合辦公室，深化涉企業“掛案”專項清理。

強化風險防控

護航自貿港離島免稅政策?

三亞市檢察院嚴格落實省委、市委部署，立足檢察職能，始終保持高壓嚴打態勢，主動融入并強化走私風險防控，采取多項務實舉措，全力護航海南自貿港“一線放開、二線管住”制度穩健運行。

一是始終保持對離島免稅“套代購”犯罪行為的高壓嚴打態勢。海南自貿港建設以來，三亞市檢察院黨組學思踐悟習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊扣國際旅游消費中心戰略定位，認真落實《海南自貿港法》《海南省反走私暫行條例》，共依法辦理離島免稅“套代購”走私犯罪案件77件154人。二是廣泛開展“套代購”違法宣傳。針對“套代購”犯罪嫌疑人年輕化、學歷高、部分為在校學生的情況，組織干警先后到中免集團三亞免稅店、海南熱帶海洋學院、三亞學院等企業、高校，走進三亞電臺直播間，開展以“遠離‘套代購，走好人生路”為主題的專項法治宣講活動。三是不斷探索完善檢警聯動機制。堅持提前謀劃，積極應對，在三亞海關緝私分局設立偵查監督與協作配合辦公室。通過加大提前介入力度，引導偵查取證，積極推進“偵捕訴監”銜接等措施，在信息資源共享、案件溝通協調等方面形成高效協作機制。四是將追贓挽損工作貫穿檢察辦案始終。堅持案件辦理和追贓挽損并重，注重發現追贓線索，積極引導偵查機關依法及時采取查封、扣押凍結等強制性措施。探索將認罪認罰從寬制度適用與追贓挽損相結合，在辦案中注重與犯罪嫌疑人及其家屬溝通，通過耐心釋法說理，促其真誠悔罪，主動補繳應繳款項，最大限度挽回損失。五是以檢察建議推動行業監管。針對免稅品購買資格審查機制不健全，核稅不及時、不力等問題，先后向中免集團三亞公司、海旅免稅公司等單位制發檢察建議4份，提出強化日常銷售監管、加大從業人員教育力度，設立免稅店警情通報專線等建議。

服務創新驅動

深化知識產權司法保護

近年來，三亞市檢察機關深刻認識到保護知識產權就是保護創新，主動融入全方位綜合保護知識產權大格局，積極探索創新服務措施，助力自貿港建設。

一是深化辦案模式創新，狠抓案件辦理。三亞城郊檢察院認真發揮知識產權南部片區辦案中心作用，深入推進知識產權檢察職能集中統一履行試點工作，設立知識產權辦案組，組建“1+N”專業化辦案團隊，建立整合刑事、行政、民事檢察職能“三合一”辦案模式，持續加大打擊犯罪力度。二是深化融入履職創新，用心做好服務。深入學習貫徹習近平總書記考察海南講話精神，守護南繁種業，服務“國之大者”，在三亞崖州灣科技城設立三亞檢察機關知識產權保護中心，全面開展案件申請監督、線索舉報、法律咨詢、普法講座等融入式服務。三是深化工作機制創新，推動轉型發展。在崖城檢察室創設“知識產權檢察辦案中心”，打造知識產權檢察辦案特色品牌。結合依法懲治知識產權惡意訴訟專項監督工作，向三亞市綜合行政執法局制發涉知識產權社會治理類檢察建議，被海南省檢察院評為正面典型檢察建議。四是深化協作制度創新，強化打擊合力。三亞城郊檢察院與三亞城郊法院，三亞、東方等8個市縣公安局，綜合行政執法局，市場監督管理局相關單位會簽《知識產權行政執法與刑事司法銜接工作細則》，與市場監督管理局、海南自由貿易港知識產權法院等11家單位會簽《三亞市知識產權協同保護框架協議》，建立知識產權行政執法與刑事司法銜接聯席會議機制，織牢織密知識產權保護網。

深化訴源治理

服務保障法治化營商環境

堅持既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，注重在辦案中推動源頭治理，探索“個案辦理、類案監督、系統治理”法律監督新路子，變“獨角戲”為“大合唱”。

一是樹立“數字檢察”戰略思維，服務黨政領導決策。三亞市檢察院緊扣海南自貿港建設大局，成立大數據應用領導小組，針對黨委政府關注、社會影響較大的案件，及時梳理提取檢察數據資源，開展類案專題分析，形成專項工作報告后報送市委，提出風險防范建議，服務領導決策。二是積極融入市域社會治理，以檢察建議推動企業守法經營。深入貫徹習近平法治思想，更加自覺發揮檢察建議在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中的作用。在辦理涉企案件中，為延伸辦案效果，針對企業管理中存在的問題，向安全生產、物流快遞等行業制發檢察建議，推動涉案企業及關聯單位抓好內控機制建設。三是樹立雙贏多贏共贏理念，建立常態化溝通聯絡機制。三亞市檢察院與工商聯合作，以有效服務民企為指向，強化場地、服務、案件、制度等四項聯動措施，互邀互訪，共商發展，多次聯合開展“檢察開放日”“我為群眾辦實事”“送法進企業”等活動，先后與來自旅游、科技、房地產、醫療保健、餐飲服務、熱帶農業等行業的120余位企業家代表面對面，零距離聽取意見，提供法律咨詢。四是深入企業開展普法宣傳，推動提高法律意識。認真落實“誰執法誰普法”責任制，堅持在辦案中實時普法、跟進普法、精準普法。

下一步，三亞檢察機關將以更高質量的檢察能動履職，服務保障更優法治化營商環境建設。

編輯：姚志剛? ?winter-yao@163.com