濟南平安公交建設的實踐探索

武 德 趙言濤 杜元正

（濟南公共交通集團有限公司，濟南 250014）

引言

隨著我國經濟社會快速發展和全面建設小康社會不斷推進，城市交通需求日益旺盛，居民出行需求在“量”和“質”方面同步提升，這對城市公共汽電車安全管理工作提出了更高要求。實現城市公共汽電車運營安全，不只是市民乘客的基本訴求，也是事關人民群眾生命財產安全、公共安全和社會穩定的重要保證。對于城市公交企業，做好安全管理工作、打造平安公交是企業可持續發展的基礎，也是企業應盡的社會責任。作為“平安交通”示范企業，濟南公交始終堅持以人民為中心的發展思想，牢記“人民至上，生命至上”，按照“數字先導，以人為本”的安全管理工作思路，圍繞平安公交建設的背景、內涵和基本思路進行實踐探索。

1 建設平安公交的重要性與現實意義

1.1 建設平安公交是促進平安中國和平安交通建設、保障基礎民生的戰略需求

黨的二十大報告提出要建設更高水平的平安中國，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。平安中國是一個大的概念，包含了各行各業，平安交通是其中的一個重要組成部分，而城市公交又是交通的一個重要門類。2018年，交通運輸部印發《平安交通三年攻堅行動方案（2018—2020年）》[1]，對平安交通建設進行了全面部署。2020年，交通運輸部安全委員會公布“平安交通”創新案例名單，以全面推進交通運輸安全生產領域創新發展。結合大數據、云計算、車路協同、人工智能等新技術應用，改造傳統企業的運營安全管理模式，建設平安公交，是促進平安中國、平安交通建設的需要。

1.2 建設平安公交是打造全方位公交安全治理模式、實現公交行業本質安全的現實需要

本質安全最初概念源于20世紀50年代世界宇航技術界。許正權等[2]比較了國內不同行業對于本質安全概念理解的差異，提出了基于交互式安全管理理論的本質安全定義，強調合理配置系統在運行過程中的基本交互作用、規范交互作用及文化交互作用的耦合關系，對可控事故的長效預防具有重要作用，拓展了本質安全的研究范圍。具體到公交行業，對于本質安全的理解也在逐步深化，研究范圍由傳統的物的本質安全向人的本質安全拓展。通過將人的因素全面融入“車輛、道路、環境、管理維度”，切斷風險到隱患再到事故的鏈條，打造全員參與、全過程、全面方法、全面結果的公交行業運營治理模式，實現公交行業的本質安全。

1.3 建設平安公交是夯實企業安全發展基石、實現企業可持續發展的必由之路

城市公交行業安全風險具有動態性、多變性、關聯性等鮮明的行業特點，安全管理難度較大，這也導致了城市公交重特大事故時有發生，尤其是2018年重慶萬州“10.28”城市公交車墜江和2020年貴州安順“7.7”公交車墜湖事件，造成重大人員傷亡和財產損失，產生了惡劣的社會影響。安全是“1”，其他是“0”，對于城市公交企業而言，安全是首要任務，是重中之重，是一切工作的基礎，關系到企業效益、社會穩定與和諧。開展平安公交建設，夯實企業安全發展基石，是實現企業可持續發展的必由之路。

2 公交安全管理中的痛點難點剖析

由于城市公交安全風險的復雜性與多變性，給公交企業進行有效安全管理帶來了較大難度。濟南公交經過長期安全管理實踐，發現最大的痛點是人的管理要素發揮不夠充分，對于風險、隱患及時、全面、準確發現的能力不足，同時也非常欠缺大數據的有效獲取和深入分析，安全數據不能很好地支持決策。雖然明確人是造成事故的最主要因素，超過80%的事故都是人的因素導致的，但卻缺少有效的、系統的人因事故控制方法。

3 濟南公交“數字先導，以人為本”平安公交建設的實踐探索

3.1 強調“人”在安全管理中的決定性因素

安全需求是人的最基本需求，也是最重要和最根本的要求，在安全管理中倡導“人的安全可靠性、物的安全可靠性、系統的安全可靠性、管理規范和持續改進”，其管理目標還是“人的行為”。無論是安全生產法律法規的學習、安全生產文件的宣貫，還是安全規章制度的落實、安全管理措施的執行等，對人的指向性都非常明確。生產力三大要素中，人是最具有決定性的力量和最活躍的因素，同樣，人在安全工作中起著主導決定性的作用，各種安全措施及規章制度只有通過人的行動才能得到落實和執行，只有堅持“以人為本”，確保人在安全管理中的核心作用和關鍵地位，全面激活其管理要素，最大限度地發揮自覺性和主觀能動性，才能不斷提升安全管理水平，確保本質安全最終體現。

3.2 濟南公交關于人的本質安全的實踐探索

濟南平安公交建設工作按照“邊規劃、邊實施”的原則，直面痛點，聚焦難點，從提升人的本質安全發力，進行了深入的安全管理實踐探索，建立了以“數字先導，以人為本”為特色的“12134”安全管理模式（圖1）。明確1個方向，提升2大能力，夯實1個基礎，跨越3個維度，涵蓋4個方面，即以數字化轉型為驅動力和導向盤，以“數字先導”指引平安公交建設方向（即1個方向），全面提升濟南公交安全管理的精準發現、精細管理2大能力；以“以人為本”為壓艙石，緊緊抓住這一核心基礎性工作（即1個基礎），從事前、事中、事后3個維度，從身體、心態、文化、技能4個方面，通過采用量表分析、指標分析、微表情分析等手段精準劃分目標人群，通過健康指導、心理咨詢、拓展培訓、文化建設等方法對目標人群進行針對性干預輔導，系統梳理安全運行動態監控流程（圖2），建立安康碼安全管理系統，切實做到“人有問題不上車，車有問題不上路”，逐步建立以人為本的健康管理體系，全方位推進人的本質安全建設。

圖1 濟南公交“12134”安全管理模式

3.2.1 以科技為依托，增強安全管理人員精準發現水平

（1）加強風險辨識與評估能力。通過構建風險評估系統，對城市公交行業安全生產風險進行自動辨識、系統分析與評估。安全管理人員通過該系統可根據各路段歷史發生違法行為或事故情況進行自動分析，形成一個個“黑點”，用來提示各個路段的風險因素和易發事故類別。對于交通安全風險的事前研判和分析，在沒有大數據的情況下，也可以根據道路上的剎車痕跡進行判斷，而精準的數據能讓事前判斷更準確，這些數據包括地圖數據、駕駛行為數據、擁堵數據、事故數據、違法數據、卡口數據等[3]。該系統可以通過與交警系統聯動，通過道路安全大數據，對新開線路各路段的風險情況進行事前評估。

（2）加強隱患排查和治理能力。通過構建車輛安全運行動態監控系統，提升車輛主動安全水平。安全管理人員通過該系統可對車輛行駛情況實時監控，及時掌控車輛運行動態，有效遏制車輛超速、超范圍、不按規定線路、疲勞駕駛等違章行為，通過實時提醒和糾違，有效規范駕駛人員行為。利用ADAS監控、DMS駕駛狀態監控等實現對車輛運行狀態的實時監控，平臺會實時彈出預警，監控員通過語音信息、實時對講系統進行安全管控。車輛發生故障后，施救、維修、集調中心快速響應聯動預案，包含安全故障三級預警、緊急預案遠程互動、車輛安全故障通知處理等程序。

3.2.2 以數字化建設為引導，提升安全精細化管理能力

（1）提升安全業務流程精細管理水平。通過升級安全信息化監管系統，推進業務在線化與數據共享化，對各類重點人員、場站和車輛安全進行全鏈條管理，實現安全基礎信息集成化、文件流轉在線化、財務報銷流程化、事故信息共享化、隱患排查自動化，形成全過程、全方位、多維度的信息化安全管理新模式，數據資源共享，安全流程再造，提升安全管理水平和管理效能。

（2）提升安全生產過程精細管理水平。通過ERP系統，結合車輛巡檢APP應用（圖3），實時跟蹤車輛核心部件運行狀況，規范化維修管理過程，建立三級預警機制，實現維修檔案電子化、維修過程可視化、維修歷史可追溯、物資管理精細化。推廣應用車輛不解體檢測技術，更新維修設備，增加帶粉塵收集的砂輪機、焊煙收集設備等環境友好設備，采用集中供油及廢油回收系統，減少環境中存在的廢油、廢煙、粉塵等各類安全隱患和致病因素。

圖3 車輛巡檢APP頁面

（3）提升安全制度標準精細管理水平。逐步完善安全制度標準精細管理，健全、完善、筑牢安全管理“四個根基性制度”，健全完善夯實“八個保障性制度”，抓實雙重預防體系機制、安全教育培訓機制兩大驅動機制；修訂了1個綜合應急預案、8項專項應急預案及11項現場處置方案，形成了集團應急管理體系規范性模板；積極參與各級標準制修訂工作，不斷完善集團運營安全標準體系，編制了一批實用性強的企業標準，如《維修技術規范》等。

3.3 圍繞身體、心態、文化、技能4個方面開展平安公交建設

實現人的本質安全，是平安公交的最高境界，濟南公交從職工身體、心理狀態、安全文化、技能操作四個方面發力，通過構建平安公交的實踐基礎、情感基礎、教育基礎、技能基礎，實現安全管理重點從企業“本質安全”到“本質安全人”的轉變。

3.3.1 關注職工身體健康，保障安全運行，構建平安公交實踐基礎

（1）推進駕駛員健康安全監測預警與干預平臺建設（圖4）。該系統建立了基于夜間睡眠體征數據、崗前監測數據和健康體檢數據多維度、綜合分析的駕駛員健康安全大數據平臺。數據顯示，該系統能有效改善駕駛員健康管理意識，保證充足睡眠，提高駕駛員駕駛注意力，減少事故發生，降低經營風險。另外，系統依據各種檢測結果，生成駕駛員健康畫像，對駕駛員進行分類識別，為下一步進行有效干預提出建議。

圖4 駕駛員健康安全監測預警與干預平臺

（2）開展駕駛員職業健康查體規范研究。濟南公交邀請第三方專家，結合駕駛員工作環境中的危險有害因素，梳理構建了職業健康特色指標體系，正在開展該體系的試點研究工作，并據此制定駕駛員職業健康查體規范。該規范制定出臺后將廣泛應用于駕駛員入職體檢、日常體檢與離職體檢（或換崗體檢），作為衡量駕駛員身體指標是否符合職業要求的依據。

（3）推進駕駛員崗前一體化體系建設。理順駕駛員崗前工作流程，建設崗前一體化流程系統。通過崗前安全檢測設備，運用技術手段檢測身體指標是否符合上崗要求，通過安全叮囑設備，讓駕駛員在上車前學習必要安全信息，確保在經過身體檢測和安全叮囑學習后才能打開智能鑰匙箱拿到車鑰匙。崗前檢測數據、車輛檢測數據與智能調度系統對接，通過對駕駛員進行評分賦碼，標注不同健康狀態，做到“人有問題不上車，車有問題不上路”。

3.3.2 強化職工心理疏導，做好情緒管理，構建平安公交情感基礎

（1）定期開展心理疏導、測評。利用心理疏導課程和量表測試方式，對駕駛員進行心理測評，采集心理健康數據，與集團安全管理體系對接，為集團安全管理體系提供數據支撐。同時，依據數據進行診斷和針對性的心理輔導，制定職工身心健康安全的“菜單式”服務清單，滿足駕駛員的心理健康需求，力爭讓受訓人員有茅塞頓開之感，得醍醐灌頂之悟，未來還將探索與專業機構進行深入合作，研究建立第三方量表，開展心理適應性測試，以增強評測的科學性。

（2）開展駕駛員適宜性檢測。探索應用廣泛且成熟的駕駛適宜性檢測專用設備，通過科學儀器診斷，識別事故多發駕駛員，并對他們實行針對性教育與訓練，對于嚴重不適宜者，調離駕駛員工作崗位，從而提升駕駛員群體的安全素質，有效降低人因事故發生的頻率。

（3）采用更加先進的情緒心理感知設備或技術分析手段。目前多體征情緒感知設備已經在車輛上應用，用于實時捕捉駕駛員情緒變化。還將進一步探索微表情分析等心理技術的應用，讓駕駛員心理的獲取更及時、更準確，從而讓糾偏措施更有針對性和實效性。

3.3.3 加強安全文化建設，建立和諧勞動關系，構建平安公交教育基礎

（1）加強安全文化建設，營造濃厚“我要安全”氛圍。安全文化是安全生產的靈魂，是提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑，濟南公交制定了《濟南市公共交通集團有限公司安全文化建設綱要》，開展了一系列形式多樣、內容豐富、富有成效的實踐活動，企業全面推廣實施了場站“安全文化墻”建設工程、安全生產“進站房、進車廂、進家庭”工程、“單程安全操作法”實施工程，大力營造“關注安全、關愛生命”的安全氛圍，基層單位從調動職工安全生產積極性出發，積極開展“安全小衛士”“安全溫馨連心卡隨車行，行車安全記心中”“你開、我講、他聽”等豐富多彩的活動，努力構建“企業推動、部門負責、全員參與、基層落實”的安全文化建設新格局。

（2）關心職工所困所需，構建和諧勞動關系。濟南公交注重改善一線員工的工作環境和配套生活環境，優化站房、員工宿舍休息環境，增加文娛活動室、讀書角等硬件設施配置，打造“公交家廚”特色餐飲服務品牌，高標準建設“員工之家”；打造以綠色環境、綠色設備、綠色工藝、人文關懷為核心的綠色維修品牌，對全福立交橋等多處維修車間進行了全面綠色提升（圖5），邀請員工家屬參觀站房、車間，大幅提升了員工士氣和工作滿意度；關心關愛幫扶困難職工家庭，保障員工基本生活，積極構建和諧勞動關系。

圖5 綠色提升后的全福立交橋維修車間

3.3.4 強化職工培訓，提高安全操作水平，構建平安公交技能基礎

（1）提升職工安全意識及操作技能，打造體驗式、沉浸式安全教育培訓模式。濟南公交以創新教育培訓為總抓手，助力安全生產關口前移、重心下移、防線前置。安全培訓打破原有的慣性思維，以理論教育、現場觀摩、親身體驗、以案說法和桌面演練為一體的形式，注重身臨其境、體驗教學，緊貼實際需要，解決現實存在問題，融合前沿科技，運用數字技術，利用視頻教學、VR沉浸式體驗，模擬操作互動推演、仿真演練、實操練習等多種方法，破除傳統培訓內容單一的難題、培訓方式死板的瓶頸及培訓效果枯燥的癥結，從會議室到現場，從被動到主動，讓廣大職工實現學有所得、學以致用，進一步提升安全意識及操作技能。

（2）提升駕駛員應急處置能力，探索建立快速聯動“組團式”的應急處置機制。按照“每月一小練、每季度一大練”原則，定期組織應急演練活動，組織開展了應急逃生演練、消防演練、郊區線路應急疏散演練、防恐演練和“桌面推演”等演練，通過高頻次的演練，提升廣大駕駛員應對各類突發事件的應急處置能力。下一步濟南公交將依托監控中心平臺，建立完善綜合應急指揮系統，強調“三個快速”：快速呼叫、快速響應和快速處置，如在公交車內發生突發狀況，可在車內通過一鍵報警裝置進行快速呼叫，監控中心綜合平臺根據實時定位、監控視頻迅速搜索到該車輛實時信息，由監控中心調度就近單位及時趕赴現場處置，如需維修公司救援車輛、物資公司供電車協同配合的，相關單位立即出動車輛聯動處置，形成組團式的應急處置力量，消除事故負面影響，減少輿情不利因素，提高應急指揮效率及應急處置能力。

4 結語

安全管理是一項復雜的系統工程。在這項工程中，分門別類地看，有人的因素、物質資源因素、科學與技術因素、信息因素、時間因素、空間因素等，這些因素視其發生聯系和發揮作用的不同形態，可區分為自然系統與人工系統。然而，不管是自然系統還是人工系統，人都是各系統中最活躍的、起主導作用的因素，人的本質安全具有先決性、引導性的基礎地位。濟南公交的平安公交建設始終突出“人”這個最核心、最關鍵、最活躍、最主動要素，用系統思維全方位、立體化地構建了安全管理模式，由傳統人、物分隔的安全理念向強調“人”的管理轉變，建立了以“數字先導，以人為本”為特色的“12134”安全管理模式，從人的本質安全發力，進行了深入的安全管理實踐探索，具有較強的系統性，科學性和實用性，是城市公交企業緊跟時代發展步伐，實現高質量發展的必由之路，可供其他企業參考和借鑒。