城市公交如何在困境中“破冰突圍”
——推進城市公交健康可持續發展的思考

十堰市城市公交集團有限公司 葉盛發

擺脫經營困境，推進高質量發展，城市公交為健康可持續發展，圍繞“公益性+市場化”不斷探索，“公交+物流+旅游+勞務+……”發展新模式相繼出現。城市公交健康可持續發展須厘清“公益性+市場化”的邏輯關系，本文以十堰公交為例，就公交企業的市場結構與經營多元化問題，探尋公交健康可持續發展的有效路徑。

1 十堰公交經營發展現狀

十堰公交始建于1969年，先后經歷國有、民營、國有控股等歷史發展階段。現集團主營主業分設五個營運分公司，關聯產業包括旅游公司（定制公交、旅游包車、公務用車），公交駕培、汽車維修與檢測，以及廣告和場站物業管理；現有職工2648人,擁有運營車輛1385臺，運營線路103條，線路總長1500余公里；建有4個綜合客運樞紐站、10個公交停保場，企業總資產6.11億元。

三年來的疫情沖擊，線路營運收入、通勤車和旅游包車收入、廣告、駕培、租賃、維修等輔業收入均下降，補貼收入也同比下降。公司營業無利潤，負債加劇，企業發展面臨嚴峻挑戰。

2 制約公交可持續發展的關鍵因素

2.1 公益性公交主業呈現“兩少一升”態勢

（1）營收減少。受疫情影響，部分公交線路臨時調整，營銷理念缺乏，市場機制缺失，無法提供高品質、多元化、個性化的供給服務；受網約車、電動自行車等交通新業態的沖擊，乘公交車出行人群減少；快遞、外賣使人們生活方式發生了根本性變化，出行頻次減少；私家車保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客；低碳、環保、健康的徒步出行成為時尚，人們對公交出行的依賴性減弱。十堰市公交日均客運量由2019年75萬人次減少到2022年的不到40萬人次，日均減收40萬元左右。

（2）補貼減少。“十三五”期間國家對公共交通的燃油補貼和新能源車推廣使用支持力度較大，但“十四五”后各種補貼政策減少，燃油及新能源車補貼資金逐步退坡減少或取消。

（3）剛性能源支出成本上升。公交企業主要使用柴油車、燃氣車和純電動車，近三年來，國內油價、氣價、電價都有所上調，其中成品油、天然氣價格上漲幅度較大，十堰公交2022年柴油與天然氣成本較2020年增加約2800萬元。

2.2 經營性公交輔業低迷運行

三年來因疫情影響，公交廣告營收驟降，市場主體萎縮，新型媒體嚴重沖擊傳統廣告模式；公交駕校生源下滑、幾近斷源；因檢測新政影響，車輛檢測收益直線下降；公交維修企業業務范圍仍局限于企業內部汽車維修，市場份額少……經營性輔業勉強保本微利，以輔補主難以實現。

2.3 公益性補貼不足

近年來，受經濟形勢影響，公益性地方財政補貼大幅度減少，對城市公交可持續高質量發展造成了一定影響。

據統計，因實行公益低票價政策及承擔政府指令性任務公益免費乘車，從2020年起十堰城區公交站廊建設實行財政與企業各分擔一半的辦法解決，對比實際支出，公益性補貼仍顯不足。另一方面，因部分財政公益補貼采取“下一年度兌付上一年度”的方式，公交企業要保證正常運營，不得不貸款加油加氣應對剛性支出，公益性補貼到位時也因銀行利息支出而效果減弱。此外，公交運營首末站、維保場站、調度室等場站建設投入及公交購車成本等也給公交企業經營帶來很大壓力。

公交的社會屬性是公益性，要求公交企業必須將政治效益和社會效益擺在首位，應反思虧損，多少是公益性或低票價形成的？經營管理水平是否科學合理？成本控制是否嚴格？企業如何更好發揮主觀能動性搏擊市場……十堰公交在剛性成本增加的基礎上仍實現了管理成本穩中有降，輔業經營也在艱難的形勢中保證了一定盈利，但仍然難改持續虧損勢頭。

3 城市公交突破困境前行

公交企業要處理好收入與成本關系，圍繞主業開拓市場，創新思維，精心精細經營，實現經營性輔業盈利。

3.1 堅定信心，創新經營思維

準確定位。城市公交要立足公益性行業本質，做到“四個永恒”：把人民滿意作為公交發展的永恒追求；把服務質效作為公交發展的永恒主題；把高效智能作為公交發展的永恒目標；把綠色低碳作為公交發展的永恒底色。要提高站位，咬定“四個永恒”不動搖，把城市公交做優做強。

創新思維。立足成本要素和產業要素研究市場，創新經營發展思路，開發場站資源，盤活固定資產，開發公交+物流、公交+旅游、公交+賣菜、公交+婚慶等新業態：突出供應鏈思維，注重公交供應鏈關聯產業的延伸，盤活旅游、維修、場站資源；強化需求端研究，圍繞需求改善環境，主動提供旅游專線公交、電話預約定制公交、婚慶禮儀公交等定制服務；在公益服務中嚴控成本，擴大公交覆蓋面，加強微循環公交建設，打通社區群眾出行“最后一公里”，為乘客提供更加便捷的公交出行服務。

3.2 塑形提能，精心精細經營

優化線網線路：推行“一線一策”，實行“單班制”“套跑”法，精準安排人力和運力，提高準點率，增強滿意度。加強成本管控：人員定編定崗、定車定人、定站定線，綜合利用，嚴控人力成本；合理安排營運車輛，推廣使用新能源車，淘汰老舊高耗能車；推進“夜間充電”“就近維修”“修舊利廢”，統一內部采購等嚴控成本；對車輛維修調度、停車場站等資源優化綜合利用；果斷關停虧損輔業，嚴禁新上虧損的非主業產業。科技賦能有序發展：利用公交大數據資源優勢，加快大數據平臺建設步伐，提升大數據變現能力，對內提高管理效能，對外提升服務水平和便民能力。

3.3 兩輪驅動，市長市場協同

公交的“公益性+市場化（經營性）”特性決定了必須依靠并抓緊抓牢政府（公益性）和市場經營性這兩個關鍵，實施兩輪驅動，既找“市長”又找“市場”，協同用功發力，從多角度入手綜合治理公交體系，提高公交市場的競爭力、吸引力和創造力，保障公交可持續高質量發展。

依靠政府支持，抓好公益性主業。一是爭取提高公益性補助額度，實行“按季預撥，次年清算”的辦法，讓財政補貼能基本足額、及時到位，減少企業經營之憂。二是爭取將公交場站建設納入城市市政建設范疇予以統籌規劃、建設，實施“交鑰匙”工程；三是積極爭取進一步落實公交專用道線網、公交場站規劃與用地、公交路權等優先發展政策，保障公交企業可持續發展。

狠抓企業經營，提高市場博弈能力。一是激發公交企業主觀能動性，提高企業經營能力，包含多元化經營開拓市場業務能力、營運調度能力、成本管控能力、安全管理能力以及與經營管理相適應的體制機制建設能力等。二是經營性輔業要統一謀劃，堅持自主經營、自負盈虧、失責問責、獎優罰劣。