美釋放戰略儲備：政治賬or經濟賬？

文 ‖ 王能全

美國戰略石油儲備有出有進，既是政治賬，又兼顧了經濟賬。

2022年，面對日益嚴峻的全球性能源危機和國際石油價格第三次沖破每桶100美元大關，IEA成員國大規模動用石油儲備，較為有效地打壓了不斷上漲的國際石油價格。在這次行動中，美國戰略石油儲備動用的數量最多，從而使得拜登成為迄今為止美國史上最大規模動用戰略石油儲備的總統。在拜登政府，釋放戰略石油儲備，不僅是一筆政治賬，而且是一筆經濟賬。

2600萬桶儲備原油的依法銷售

2023年2月13日，美國能源部石油儲備辦公室宣布了一項出售通知，以履行其對美國國會的義務，在2023財年從戰略石油儲備中出售2600萬桶原油。戰略石油儲備出售的原油，來自以下兩個戰略石油儲備基地：大希爾，最多600萬桶；西哈克伯里，最多2000萬桶。

2023年3月9日，美國能源部石油儲備辦公室宣布，已授予從戰略石油儲備購買原油的合同。共有11家公司響應了通知，提交了119份投標書。此次出售已全部認購，合同授予6家公司：馬拉松石油供應和貿易有限公司、840萬桶，挪威國家石油公司營銷與貿易公司、730萬桶，殼牌貿易（美國）公司、360萬桶，阿美貿易美洲有限公司、350萬桶，麥格理商品貿易美國有限公司、160萬桶，菲利普斯66公司、160萬桶。

●美國戰略石油儲備數量降至40年來最低水平。供圖/視覺中國

美國能源部在通知中宣布，2023年4月1日到2023年6月30日，出售的儲備原油將分別從兩個戰略石油儲備基地交付。此次出售將滿足國會的要求，2600萬桶石油已經全部售出。出售所得，將在本財政年度結束前存入美國財政部。

在2022年大規模釋放戰略石油儲備的同時，美國政府就在考慮戰略石油儲備的補充問題。2022年10月18日，美國白宮發布了簡報：“拜登總統將宣布加強美國能源安全、鼓勵生產和降低成本的新舉措”，其中明確提出，拜登政府宣布，“在西得克薩斯中質原油價格處于或低于每桶67至72美元左右時，打算利用戰略石油儲備的回購來增加全球原油需求。這將保護納稅人的利益。因為戰略石油儲備將以比最近銷售更低的價格回購，可能使其能夠回購比銷售更多的石油。”

進入2023年，美國能源部正式開始了戰略石油儲備的采購補充工作。截至2023年7月7日，共進行了三次招標采購活動。美國能源部還宣布，將在市場條件允許的情況下，尋求更多的回購機會。

取消1.4億桶儲備原油銷售

美國能夠動用戰略石油儲備的，只有美國總統和美國國會。2015年以來，美國國會通過了多個法律，要求出售戰略石油儲備，減少儲備規模，銷售所得列為當年年度的財政收入，用于國會指定的有關財政支出。這一類的戰略石油儲備釋放，美國能源部將其列為“依法銷售”。

根據美國國會的要求，2023財年，美國能源部要依法銷售2600萬桶戰略石油儲備，2024~2027財年要依法銷售1.4億桶戰略石油儲備原油。

2022年年底，就在美國政府宣布招標采購石油用于補充戰略石油儲備的同時，石油行業、美國社會和美國政府內部就對此時還在依法出售戰略石油儲備表示不滿。2023年1月，有行業媒體報道，一位不愿透露姓名的消息人士稱，拜登政府正在考慮取消2023財年的2600萬桶戰備石油儲備依法銷售。從后來的實際情況看，拜登政府沒有能夠阻止這次銷售活動。2600萬桶戰略儲備原油，于2023年2月13日招標，并于3月9日授予合同。這就是本文上面所介紹的2023財年美國戰略石油儲備2600萬桶的依法銷售。

雖然阻止2600萬桶戰略石油儲備銷售的計劃沒有實現，但是，拜登政府仍在積極做美國國會的工作。2023年5月15日，美國能源部宣布，美國國會已經同意了拜登政府的建議，取消2024~2027財年1.4億桶戰略石油儲備的依法銷售。

美國能源部認為，取消2024~2027財年的戰略石油儲備依法銷售，是美國戰略石油儲備補充工作取得的重大進展。這將使得2027財年末美國戰略石油儲備的規模，與2022年未出售時相同。

美國戰略石油儲備的總投資和原油儲備成本

政治賬和經濟賬

戰略石油儲備，作為保障國家能源安全和經濟安全的重要工具和手段，當然是政治賬。世界上很多國家，在建設和運營石油儲備時，都將其上升到政治的高度，加以強調和重視。

從多年美國政府戰略石油儲備的建設和運營管理研究看，在強調戰略石油儲備政治賬的同時，美國政府非常重視經濟賬，并通過經濟賬的具體數字，為美國民眾講好戰略石油儲備的政治賬及其重要意義。這一點在目前的拜登政府表現得最為明顯和突出。

政治層面。為給2022年史上最大規模的戰略石油儲備釋放開脫，并反駁共和黨的攻擊，拜登在多次講話中說明，釋放戰略石油儲備是為了打壓當時不斷上漲的美國汽油價格，減少美國民眾的能源支出。美國財政部的分析表明，2022年戰略石油儲備的釋放，使得美國汽油價格每加侖降低了約40美分。從事后的數據分析看，2022年大規模釋放戰略石油儲備，一定程度上拉低了美國當時不斷上漲的通貨膨脹。此舉對于民主黨贏得2022年中期選舉，起到了一定的作用。

經濟層面。拜登本人和美國能源部多次反復強調，通過釋放戰略石油儲備，為美國政府和民眾賺取了大量的利益。根據美國能源部的數據，2022年拜登政府緊急釋放的戰略石油儲備，總收入為171億美元，利潤為117.54億美元。從收入方面看，回收了美國戰略石油儲備總投資的66.54%，即約回收了總投資的2/3；從銷售利潤看，將美國戰略石油儲備的總投資抵消了45.74%。這一抓住了歷史上少有的高油價的機會緊急釋放戰略石油儲備行動，獲得了政治和經濟效益的雙豐收。