推進新型農村集體經濟創新發展

常穎

2023年中央一號文件提出，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。新型農村集體經濟是一種平等、民主、共享的經濟形態，除傳統農村集體經濟的勞動聯合外，還包括勞動和資本的聯合、勞動和技術的聯合、勞動和管理的聯合等，聯合最終的目標是充分實現農村個體發展以達到全體人民共同富裕。

鄉村振興戰略下

發展新型農村集體經濟的意義

推進農村集體經濟發展是實現鄉村振興戰略極為重要的載體和物質基礎。新型農村集體經濟可以有效彌補傳統農村集體經濟組織形式的不足和缺陷，通過建立產權明晰、治理科學、經營穩健、收益合理的新型運行機制，對于加快推進農業農村現代化建設，實現鄉村振興有著重要的時代意義。

發展新型農村集體經濟是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要途徑。實踐證明，推進新型農村集體經濟的發展，有利于基層黨組織領導能力的提升與加強，深化農村自治水平，提高村民共同參與的主動性和積極性；有利于維護農民合法權益，加快推進鄉風文明建設，更好滿足廣大農民精神層面需求；有利于推進農村各項產業發展，帶動農村當地人口就業，提高農民收入水平。

破解新型農村集體經濟

發展面臨的現實問題

新型農村集體經濟發展的資金投入不足。目前，有集體收入來源的村莊大部分依靠土地流轉、出租土地等，真正能夠靠產業來增加集體經濟收入的村很少。對于一些地理位置不好、集體經濟基礎薄弱的村莊，逐步淪落為集體經濟“空心村”。受限于地方財力，村莊基礎設施投入資金不足，無法滿足村莊產業發展的需要。

新型農村集體經濟產權不明晰。農村集體經濟的資產為集體內成員共有，在產權歸屬上具有模糊性，從而導致權益主體虛位。過去由于有些村是通過口頭約定來劃分農村集體資產，或者基于集體成員之間長期達成的默契來確定產權歸屬，當產權出現爭議時就難以處理。同時，沒有明確的法律來界定集體經濟組織成員資格，在集體組織成員的身份確認上時有爭議。現行農村產權制度不能適應市場經濟發展的要求，農村土地、房屋等資源要素不能進入市場自由流動，在很大程度上阻礙了農村經濟活力。

適應新型農村集體經濟發展的產業融合程度低。農村一、二、三產業結構不優，難以形成完整的“牽一接二連三”的發展模式。首先，各村莊傳統農業產業化經營程度參差不齊，種植養殖的農產品大多數處在低層級的原料出售階段，經營管理模式不規范，農民的直接收入不高。其次，農產品加工業沒有形成規模，深層次加工少、產業鏈條短。服務類型的產業發展緩慢、模式單一，沒有較強的競爭力，無法起到很好的帶動作用。此外，受資金、技術和人才等各方面因素制約，以“旅游+”“互聯網+”為代表的新模式、新業態發展還沒有與傳統產業形成融合發展。

新型農村集體經濟發展人才基礎薄弱。人才基礎薄弱是制約新型農村集體經濟發展的重要因素。習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。隨著我國城鎮化的高速發展，農村人才流失現象日益嚴峻。當前，新型農村集體經濟發展需要的高素質人才和專業技術人才都十分匱乏。尤其是那些既有市場開拓能力，又懂現代化經營管理運作，同時還熱愛農村具有創業渴望和創新精神的復合型人才更是少之又少。此外，由于農村地理位置偏僻，文化、醫療、教育等公共服務水平不如城市等客觀因素，農村也很難長期留住人才。

找準新型農村集體經濟

發展的現實路徑

完善新型農村集體經濟發展制度。一是規范“三資”管理制度，提升新型農村集體經濟發展標準性。一直以來，農村集體資金、資產和資源都是管理薄弱、容易滋生腐敗的領域，一些地方存在集體“三資”管理不清、清了又亂的問題。要從制度建設上明確責任，村干部要加強學習，提高決策的科學性。不斷完善“三資”管理的技術措施，推進信息化管理，降低手工登記易失誤、難核對的風險，同時及時打印紙質資料存檔并及時進行電子備份。

二是優化收益分配制度，調動新型農村集體經濟發展積極性。充分發揮集體收益的使用效率，對其進行科學分配，調動各方面的積極性，激發村集體經濟的活力。應當堅持效益分配原則。科學合理制定收益的使用范圍和分配比例，堅決不能把收益分光吃盡。留存收益可以用于改善村容村貌、關懷慰問困難群眾、適當補貼村民醫療費等，還可以按收益的適當比例提取，根據事先約定好的規則來獎勵村干部，激勵其繼續帶領村民創業致富。同時，按一定比例分配給全體村民，讓大家共享集體經濟發展的成果。要執行嚴格的分配程序，由村“兩委”根據當年收益情況提出分配方案，然后經村民大會或村民代表會議表決通過，再報上級部門批準，方案才可以實施。

三是完善民主管理制度，保障新型農村集體經濟發展的穩定性。推進新型農村集體經濟發展壯大的最本質要求就是堅持以農民為主體，提高農民收入，保障農民在鄉村振興進程中共享紅利，共同富裕。因此，建立完善的民主管理制度，要有治理結構完善的村集體經濟組織，可以設置一人一票的表決機制，以保障民主決策機制的正常運轉。村集體經濟的重大事項必須召開股東大會或全體成員大會，全面征求村民意見，始終確保村民主體地位。只有通過科學完備的治理結構和民主的決策程序、監督機制，農民群眾才能夠積極主動參與到村級集體經濟的管理中，從而達到新型農村集體經濟平穩健康發展的目標。

加強新型農村集體經濟發展人才隊伍建設。要注重各類實用人才的培養。圍繞發展村級集體經濟的需要，積極與高職院校和大學對接，按照“缺什么，補什么，培養什么”的思路，加大發展村級集體經濟急需緊缺人才培養。要鼓勵農業企業、合作社等主體引進、培養各類實用人才，創建適合自己產業發展的團隊。要有針對性地對農民進行培訓，培養具有一定專業知識和技術能力的職業農民。可以開設鄉村農業學校，組織專家授課和田間現場教學，傳授村民科學的飼養方法、種植技術，甚至一些市場營銷、經濟管理的知識等等；可以建設鄉村圖書館或讀書屋，營造良好的學習條件和學習氛圍；可以選取成功典型，建設示范基地，聘請專家指導，加強各村之間的交流和協作，了解掌握最前沿的農業科學技術和符合時代需求的經營模式。

加快新型農村集體經濟發展金融支持體系建設。一是加大新型農村集體經濟發展金融服務優惠政策。一方面要整合各類財政扶持資金，對現存的涉農資金進行統籌使用，使財政支持范圍惠及村級集體經濟薄弱的村。對于農民專業合作社開展種植業、養殖業等農業生產，給予相應的保險補貼，也可以加大村級集體經濟項目小額貸款貼息力度，最大程度支持村級集體經濟的發展。同時，要對各類經營性項目，尤其是通過村級集體經濟組織興辦的實體，依法依規減征免征相關稅費。對由農民專業合作社建設的集中居住區、民工生活區等，適當免征一些配套服務費，例如通信、廣播電視費用等。而對于農民專業合作社興辦的當地農業龍頭企業、專業協會等農業產業化組織，對他們提供的灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所取得的收入，免征企業所得稅。另一方面要加大金融支持力度。將村級集體經濟組織納入農業信貸擔保支持體系，對符合條件的、資信良好的村級集體經濟組織，鼓勵并支持各類銀行機構，經過正規程序評定后可享受一定額度的無抵押、無擔保的信用貸款，用來發展集體經濟。

二是積極推動村民變股民，拓寬廣大農民增收致富渠道。一方面，可以在集體股權的基礎上成立股份合作經濟組織。為大力支持村“兩委”發展，應充分考慮廣大農民的意愿，成立股份合作經濟組織。應遵循先行先試的基本原則，在成立股份合作經濟組織時，農民可以擔任合作社法人代表。另一方面，基于集體股權成立農民專業合作組。在尚未滿足股份合作經濟組織成立條件的村，提倡通過村“兩委”來組織股權資源和人才資源，成立農民專業合作組，幫助農民增收致富。

三是推進集體經濟產權制度改革，促進產業融合。產權明晰、權能完善是進行市場交易的根本保證。以鄉村振興為契機，不斷完善目前農村經濟結構，創新探索土地流轉機制，按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，建立股份合作制的現代新型集體經濟組織。同時，要結合當地實情，摸索不同產業和集體經濟融合發展的新業態。如果村莊具備灘涂、林地和土地等優勢，可以在集體經濟組織的主導下，推動特色農業、設施農業的快速發展。如果已形成發展特色農業的良好基礎，可充分借助各大電商平臺，宣傳推介當地特色農產品，利用“集體+電商”的模式大力推進特色產業發展。如果村莊具有豐富的旅游資源，可按照“集體+旅游”的方式進行開發。留守老人和空巢老人較多的地區，可按照“集體+養老”的模式對集體用地、閑置校舍進行改造，以便更好地發展養老事業。只有突破單一化發展農業的瓶頸，將農村地區的一、二、三產業融合起來，相互促進支撐，積極吸收先進理念和新的生產要素，才能不斷發展和壯大農村集體經濟，探索更多增加經營性收入的源頭。

深化新型農村集體經濟發展鄉賢文化建設。一是深入挖掘當地先賢文化精髓。一方面通過研習先賢史料典籍，深挖本村古代名士名賢、近代名士名賢、革命先烈、家規族訓和村史村情，充分挖掘鄉賢人物的精神內核，將先賢的言行和故事進行整理，形成當地鄉賢文化的歷史圖譜。同時通過統籌建設先賢村史館、非遺展示館，進一步挖掘鄉賢的文化精髓。另一方面通過深入挖掘村莊特有的歷史人文資源，貼近群眾，以思想引導、道德教化、禮儀培養和文化熏陶為目的，傳承和弘揚鄉賢文化，提升鄉土文化內涵，讓群眾告別落后的生活習慣和風俗，形成健康的鄉村文化生態，提升當地民眾先賢文化意識和行為自覺。

二是充分發揮先賢文化和新鄉賢文化引領作用。一方鄉賢對一方鄉土的人文道德具有重要的意義。當代鄉賢是鄉村治理、新農村建設的重要引領力量。因此，首先應該利用新一輪技術創新促進新鄉賢文化建設，如更多地利用物聯網、大數據等技術推進新鄉賢文化建設，讓鄉賢精神及其生動案例更好地傳播，實現鄉村居民的情感認同。其次，可以通過建立一批名人（鄉賢）網上紀念館、網上專題博物館來擴大本地文化資源的傳播范圍，使先賢文化成為當代人品質生活的一部分。最后，應加快推進先賢資料的聯網，使人們通過掃描二維碼就可以在手機或相關設備上看到詳細資料，提升人們對先賢精神和文化的認識效率，引領一個地方形成向上向善的社會風氣。

[基金項目：1.山東省社會科學規劃黨的創新理論與實踐問題研究專項“山東省農業新動能培育機制研究”（20CDCJ03） ；2.2022年度山東省人文社會科學課題“山東省鄉村生態產品價值實現機制研究”（2022-YYJJ-11）；3.2022年度濟南市哲學社會科學重點課題“濟南推進鄉村生態產品價值實現與共同富裕有機融合研究”（JNSK22B26）]