實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要厘清幾對重要關(guān)系

蔡芹婷 何正玲

黨的二十大報(bào)告提出要以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)過五年從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”的顯著成效已成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。立足新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把握鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)定正確發(fā)展方向至關(guān)重要。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步階段，我們需要重點(diǎn)厘清戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、農(nóng)民主體和多元利益者、理想化目標(biāo)和實(shí)事求是、片面發(fā)展和全面振興、發(fā)展依靠“三農(nóng)”和發(fā)展取代“三農(nóng)”等幾對重要關(guān)系，從而認(rèn)真借鑒以往工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力規(guī)避可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向，對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。自2017年10月黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央就把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。同年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，從此特色減貧之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路被開辟出來。2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的突出問題作了科學(xué)研判，提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大就如何持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了部署，不僅為當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化吹響了奮進(jìn)的號角。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是社會(huì)各界人士廣泛關(guān)注的熱門話題，當(dāng)前理論政策不斷深化完善，實(shí)踐探索在各地蓬勃展開。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，深刻把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定正確方向?qū)⑧l(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

2022年中央一號文件的八大部分35條細(xì)則錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性及實(shí)踐路徑，既顯示了黨和國家馳而不息的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)堅(jiān)定決心，也為鄉(xiāng)村振興工作的全面開展提供了實(shí)踐指南。一直以來，黨和國家始終從大歷史觀的視野看待我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終將其作為發(fā)展工作的重中之重，始終將其貫穿于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全過程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大計(jì)需要進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性。

首先，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族幾千年農(nóng)業(yè)大國的歷史決定了我國作為農(nóng)業(yè)大國的客觀事實(shí)。近代以來，中華民族在發(fā)展歷程中不斷調(diào)整和改革，鄉(xiāng)村發(fā)展在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了豐碩的成果，但社會(huì)主義初級階段背景下的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成并固化。借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清當(dāng)前階段社會(huì)存在的主要矛盾及主要問題，正視鄉(xiāng)村發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了正確的方向指引。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富的現(xiàn)代化不能稱其為現(xiàn)代化。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，提升農(nóng)民獲得感幸福感，打造生態(tài)宜居美麗農(nóng)村不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，同時(shí)將為社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

最后，鄉(xiāng)村振興將為中國應(yīng)對復(fù)雜國際形勢提供堅(jiān)實(shí)的后備保障。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國發(fā)展正處在各種機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、各種極端矛盾突出的時(shí)期。在這種環(huán)境下，我們必須要具備比過去任何時(shí)候都更加堅(jiān)定的獨(dú)立自主的發(fā)展意識(shí)。2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。因此，要比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注“三農(nóng)”任務(wù)的重要性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要把握好的幾對關(guān)系

正視戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決我國社會(huì)最突出矛盾的戰(zhàn)略性舉措，也是到本世界中葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要戰(zhàn)略支撐。用橫向全局和縱向脈絡(luò)的思路統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，用因地制宜的方式方法布局頂層到基層的行動(dòng)框架，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施中至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)全局性、長期性的發(fā)展任務(wù)，既需要有戰(zhàn)略上的考量，也需要有戰(zhàn)術(shù)上的具體對策。如果在推進(jìn)過程中處理不好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系問題往往會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的方向性錯(cuò)誤。重戰(zhàn)略而輕戰(zhàn)術(shù)往往表現(xiàn)為善于制定各種長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略措施，重戰(zhàn)術(shù)而輕戰(zhàn)略表現(xiàn)為過分追求行動(dòng)安排，往往盲目行動(dòng)和急功近利，這也就容易陷入“效率越高、問題越大”的困境，導(dǎo)致的結(jié)果則是工作十分高效，卻偏離了正確航向。實(shí)踐過程中，后者存在的現(xiàn)象更加普遍，此類戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為目標(biāo)不清決心大、方向不明考核多，缺乏總體考慮，熱衷于碎片化行動(dòng)。很多地區(qū)在工作中追求速戰(zhàn)速?zèng)Q模式，集中于碎片化工作而缺乏整體考慮，更是缺乏打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。不僅會(huì)導(dǎo)致基層資源的浪費(fèi)，而且對于政策的傳播和落實(shí)存在制約作用，嚴(yán)重影響著整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

為了處理好二者之間的關(guān)系問題，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施分三步走，進(jìn)一步明確了這一項(xiàng)歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)，并要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。

明確農(nóng)民主體和多元利益者的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要重視戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，還應(yīng)加強(qiáng)在實(shí)施過程中的立法和立法研究工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來全面深入推進(jìn)的幾十年當(dāng)中，人才、資本、企業(yè)經(jīng)營者等外來資源要素不斷流入和滲透到鄉(xiāng)村將是必然趨勢。這就特別要求政策和法規(guī)的合理引導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)各項(xiàng)幫扶行動(dòng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民做事。要堅(jiān)決防范替農(nóng)民做決定、代替農(nóng)民做事的行為出現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕各種經(jīng)營主體打著發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的幌子謀求自身利益的歪曲路徑。一切幫扶和要素的引入要以增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展能力、激活農(nóng)村發(fā)展活力為主，切實(shí)讓農(nóng)民參與共建共治共享全過程，讓農(nóng)民握緊手中的權(quán)利，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的手段，所有一切資源作用的發(fā)揮要為此服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)。除此之外，要認(rèn)真借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更好地規(guī)范鄉(xiāng)村振興中的多元利益主體之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、貢獻(xiàn)者，在資源配置和利益分配中尋求符合多元主體的最佳方案，不斷探尋適合中國鄉(xiāng)村發(fā)展的特色路徑。總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃中，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的支撐和引導(dǎo)作用十分重要，要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局中發(fā)揮好把方向、撬死角、抓問題的主導(dǎo)作用，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在健康的規(guī)劃體系中平穩(wěn)前行。

明晰目標(biāo)浪漫化與客觀實(shí)際的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了要積極統(tǒng)籌規(guī)劃，還要注重落實(shí)和效率。既要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為任務(wù)導(dǎo)向，又要避免好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的政策誤導(dǎo)。過去曾有人提出“消滅城鄉(xiāng)差距”“讓鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中心”等嚴(yán)重脫離實(shí)際的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)與我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線相悖，將嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。從辯證法的角度論，城鄉(xiāng)差距的存在有著一定的客觀性，二者之間的差距無法徹底消除而只能縮小，“努力縮小”與“徹底消滅”二者不能畫等號，甚至是完全相反的。判斷依據(jù)則是我國目前的國情、農(nóng)情以及村情。在我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式中，從要素資源的流動(dòng)性來講，我國目前仍然是資源要素向農(nóng)村的單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村人文魅力、鄉(xiāng)土文化的挖掘、田園風(fēng)光的塑造、宜居生態(tài)的實(shí)現(xiàn)還存在著很大的差距，在面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上談消除問題嚴(yán)重背離我國鄉(xiāng)村實(shí)際。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要求我們根據(jù)問題找策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村走健康可持續(xù)發(fā)展的路徑，就需要打破資源要素單向流動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置和效益的最大化，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局中促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)。在此過程中，要十分注重鄉(xiāng)村適應(yīng)問題，切勿盲目地、不加以區(qū)分地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移高質(zhì)量要素，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

區(qū)別單一化和全面化振興的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興不單是某一方面、某一領(lǐng)域的振興，而是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。這就說明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是通過簡單粗暴的方式就可以實(shí)現(xiàn)的，而是要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力，使鄉(xiāng)村價(jià)值充分體現(xiàn)的過程，是涉及“五位一體”全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的全面結(jié)合。某一方面的孤軍奮戰(zhàn)必將導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施的畸形化、鄉(xiāng)村發(fā)展的片面化。例如，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程等同于鄉(xiāng)村村莊建設(shè)的過程，這種以房屋建設(shè)的水平衡量鄉(xiāng)村振興成效的行為正是單一化的表現(xiàn)，只重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)提升等推動(dòng)可持續(xù)健康發(fā)展的其他因素，甚至為了達(dá)到定量目標(biāo)，不惜犧牲一切當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和特色資源來“促大建”，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村獨(dú)有的生態(tài)和鄉(xiāng)風(fēng)根基。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和人口格局將是必然趨勢，一部分村莊的撤并可能為鄉(xiāng)村振興的大局提供積極有利的發(fā)展條件。對此，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益或者對戰(zhàn)略把握不到位而進(jìn)行“一刀切”式要求全面撤并，或者要求鄉(xiāng)村自己實(shí)現(xiàn)振興的方式注定是會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。鄉(xiāng)村振興方式如果僅僅是通過單一化和“一刀切”的方式，這不僅會(huì)浪費(fèi)鄉(xiāng)村振興的巨大資源，同時(shí)將很難激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，嚴(yán)重遏制著鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性工作的進(jìn)程。要努力從自然、人、精神文化的全方位發(fā)展上全面發(fā)力，建設(shè)農(nóng)村美麗家園。

認(rèn)清發(fā)展依靠“三農(nóng)”和發(fā)展取代“三農(nóng)”的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，而農(nóng)民主體地位的確立要建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村背景下。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要把農(nóng)民優(yōu)先提升作為堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的本質(zhì)要求。下好鄉(xiāng)村振興這一盤大棋，關(guān)鍵在人，科學(xué)辨識(shí)參與鄉(xiāng)村振興中多元主體的角色至關(guān)重要，從以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，部分經(jīng)營主體試圖通過參與鄉(xiāng)村振興而夸大自身角色，甚至企圖利用“三農(nóng)”來實(shí)現(xiàn)自己利益等行為，因此，在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中要用最敏銳的眼光辨別真正的參與者。例如，近年來，逐漸涌現(xiàn)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)主體，其中部分富有現(xiàn)代發(fā)展理念和具有創(chuàng)業(yè)興趣的新農(nóng)人有望成為“三農(nóng)”事業(yè)的帶頭人或者領(lǐng)軍人。但是，在具體的實(shí)踐中，光有遠(yuǎn)大的理想是不夠的，評判是否具有領(lǐng)頭人的能力要看是否真正為農(nóng)民創(chuàng)收和振興業(yè)績的提升起到促進(jìn)作用，若是打著領(lǐng)頭人的旗號不能為振興事業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，那這部分主體頂多稱其為參與者。參與者及帶頭人總歸可以算作是“三農(nóng)”的依靠力量，當(dāng)然需要對這部分主力軍進(jìn)行強(qiáng)化和鞏固。在這一過程中要十分關(guān)注這種依靠力量的異化，力度把握不好的情況下容易迷失發(fā)展方向，部分經(jīng)營主體在發(fā)展“三農(nóng)”，推動(dòng)三產(chǎn)融合的名義下，搞起“農(nóng)業(yè)+房地產(chǎn)”“農(nóng)業(yè)+金融產(chǎn)品”等所謂的新型產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)只是他們謀取私利的幌子或者從沒認(rèn)識(shí)到該作為的嚴(yán)重性，這導(dǎo)致的結(jié)果便是高端產(chǎn)品和商業(yè)對農(nóng)業(yè)地位的取代，最后使農(nóng)業(yè)成為其附庸或隨從。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中華民族幾千年問題的偉大創(chuàng)新實(shí)踐，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國特色發(fā)展路徑。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作為黨的一切工作的重中之重的歷史性判斷，鄉(xiāng)村振興工作要始終以農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)。在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定中，放眼中華民族幾千年歷史又注重當(dāng)下最為迫切的困境難題，在處理多元主體之間的利益關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)民主體發(fā)展地位，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村振興其他參與主體扮演的角色，在具體工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)決杜絕一切脫離實(shí)際的行為出現(xiàn)，切忌一切片面化、單一化、“一刀切”方式處理問題，一切要立足于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。努力建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，不斷挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為中國農(nóng)村的振興和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢持續(xù)努力奮進(jìn)。

（作者何正玲系遼寧工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）