鄉村振興戰略下發展壯大村級集體經濟對策

姚叔邊

[摘要] 發展壯大村級集體經濟是全面推進鄉村振興的重要抓手，是強農業、美農村、富農民的重要舉措。當前必須把壯大村級集體經濟作為一項重要任務，從抓總體的規劃、抓人才的匯集、抓資源的利用做起，對農村擁有的各種發展要素進行合理的整合與配置，充分發揮比較優勢，因村施策，找準、選好發展路子，從而有效激發鄉村發展活力，促進村級集體經濟發展壯大。

[關鍵詞] 村級集體經濟；鄉村振興；人才振興

[作者單位] 中共荔波縣委黨校

脫貧攻堅戰完美收官之后，中央將政策著力點聚焦到全面推進鄉村振興，明確提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。發展壯大村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要抓手，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑，是實現農業增強、農村增美、農民增收的重要舉措。

2021年，筆者作為駐村工作隊中的一員，進駐貴州省荔波縣水功村，參與到鄉村振興幫扶工作中，對村級集體經濟發展做了深入調查研究，在分析荔波縣發展壯大村級集體經濟的做法與成效、存在的問題的基礎上提出幾點建議。

荔波縣村級集體經濟發展實踐與成效

近年來，荔波縣委縣政府充分認識到“村社合一”發展在推動農村集體產權制度改革和農村生產方式轉變中的重要作用。通過全縣統籌建立“村社合一”的組織體系，因村施策，推行“企業+合作社+基地”模式，促進村級集體經濟發展壯大，取得了不錯的成績。

2020年，為高質量打贏脫貧攻堅戰和夯實鄉村振興基礎提供堅強保障，荔波縣完成了95個“村社合一”村級股份經濟合作社的組建工作，規范設立相關的議事決策機構，建立了“村社合一”成員動態任職臺賬，完善了合作社管理制度，確保合作社正常有序運轉。逐步構建形成“縣主導、鄉（鎮、街道）主抓、村主體”的“1+95”[1個縣級總社（工作專班）、95個村級分社]組織責任體系，通過實行“企業+合作社+基地”的發展模式，鼓勵農戶以現有資源入股，參與合作社利益分配。當年底實現了合作社全部規范運營、至少有一個產業的發展目標。

在統籌推進下，按照統一的發展總思路，把全縣所有村按照現有的地理和資源條件，劃分為四種發展類型，因村施策指導發展。這四種發展類型包括資源驅動型、企業帶動型、跨域聯動型和自主推動型。資源驅動型最典型的是瑤山鄉高橋村，該村利用緊鄰大小七孔景區的優勢資源，開發運營停車場、旅游接待等服務業，帶動群眾增收。企業帶動型由縣屬國有企業通過連片開發等方式幫帶瑤山鄉拉片村、菇類村；龍頭企業金沙農業公司帶動玉屏街道水撈村發展鐵皮石斛、金桔種植等，企業自身獲利的同時村合作社也實現增收。跨域聯動型則包括甲良鎮益覺村、玉屏街道水功村等6個村，根據現有產業基礎成立了貴州大地油茶產業發展有限責任公司，在全縣范圍內跨區域聯動整合資源、技術等共同發展油茶產業。自主推動型比如茂蘭鎮水慶村、小七孔鎮堯花村結合自身實際，自主探索、主動推進，分別發展花椒、羅漢果等特色種植業。

從實際運行情況來看，荔波縣力抓村級集體經濟發展的實踐取得了“三有”工作成效。一是有收入。全縣所有村級股份經濟合作社均實現純收入上萬元。二是有潛力。全縣大部分村有想法、有行動、有收益，逐步確立了企業化運作思路，結合實際走出了符合自身特色的發展路子。如，資源轉化型有高橋村、洪江村、新街村，產業分紅型有西竹村、甲良村，技術合作型有岜鮮村，綜合利用型有拉片村，自主發展型有岜馬村、水功村，管理服務型有堯花村。三是有經驗。拉片村“3335”模式（用活“三人”、健全“三制”、盤活“三資”、做活“五變”），以旅游產業為主導，有力推動“村社合一”工作；洪江村“四化模式”（公司運營化、產業規模化、群眾參與化、生產藝術化）等等。

荔波縣村級集體經濟發展問題和挑戰

經理人才支撐不足。除了縣級選派到村任職合作社經理的村外，其他村均沒有自行聘請經理。主要原因：一是對有能力的經理人選，由于村級集體經濟收入低，沒有足夠薪酬聘請。二是各村本地缺乏不計報酬、有奉獻精神的能人自愿擔任經理，導致經理聘請難度大，均寄希望于縣級選派干部任職。

財務監管隱患大。一是村級財務管理人員缺乏。各村均沒有專職會計人員，出納由村干部兼任，且不熟悉會計業務，不會記賬、收集原始憑證等。二是鄉鎮不重視培訓指導。村級現有兩個賬戶，但鄉鎮財政所只對村財鄉管賬戶進行監管，而對村級集體經濟賬戶監管缺失，導致村股份經濟合作社出現不會做賬、賬本混亂、收支不入賬、財務不公開等問題。

督導力度不夠。從鄉鎮層面來看，鄉鎮對“村社合一”合作社的工作調度和監督管理不夠，雖然組建了村級集體經濟機構并配置了管理人員，但大部分村合作社處于放養狀態，鄉鎮層面跟蹤督導的責任落實不到位。從村級層面來看，村“兩委”干部、駐村干部參與度不高，沒有正確認識到黨組織、自治組織和經濟組織作為村級三大組織是密不可分的整體。在工作推進過程中，三大組織合力不強，存在各不相干、有心無力的觀望心態，缺乏敢想敢做敢闖的主動性，大部分村未形成共同謀劃、共同推進的格局，導致村合作社工作推進不順暢，發展壯大能力有限。

內生動力不足。這是普遍存在的問題，也是最大的問題。主要表現在以下幾個方面：一是農民認為村里一沒有技術、二沒有人才、三沒有資金，也就沒有具備發展集體經濟的條件，從而喪失發展信心，缺乏發展主動性。二是對發展沒有一個整體規劃，換個通俗的說法就是對發展市場認識不充分，獲取信息的渠道不寬，缺乏經營性人才等，而且對自己擁有的相對優勢認識也不足，這些都導致好的發展想法難以付諸實踐。

發展壯大村級集體經濟的對策建議

就目前來說，在實施鄉村振興戰略中，抓好村級集體經濟發展是一項重要而艱巨的任務。我們必須強化思想認識，立足實情，科學制定村級發展總體規劃，匯集人才，整合資源，推動村級集體經濟不斷發展壯大。

做好村級總體規劃。鄉村振興，規劃先行。這里所說的規劃僅僅是指村級集體經濟發展的一個總體規劃，而不是廣義上的總體規劃。筆者認為，要想做好任何一件事情，都必須要有清晰的思路，特別是發展村級集體經濟，做好規劃尤為關鍵。一是摸清自有資源。要搞清楚村里面的現有資源適合發展什么產業，不適合搞哪些產業，自己的優勢是什么，與情況相近的村做比較，相互交流學習，增長自己的知識，避免走彎路。比如水功村在前期發展的過程中，沒有認真做好村級發展的總體規劃，從20世紀90年代遺留至今仍然沒有處理好的一些土地承包協議問題，對今天發展村級集體經濟造成了不小的阻礙。二是充分調研市場。在發展村級集體經濟中，前期一定要了解市場需求情況及趨勢，這對于發展村級集體經濟至關重要。

匯聚經濟發展人才。一是建強班子，尤其是要選優配好村級集體經濟組織的“一把手”，要把能人選配到村級主要崗位上來，這里所說的能人是懂農業、愛農村、愛農民的“能人”。只有建設一個強有力的經營管理領導班子，才能保證整個集體經濟組織的良好運行。二是創新組織選人用人機制，拓寬選人渠道，注重從本村致富能手、外出優秀務工人員、本土大學畢業生、退役軍人中選配村干部和后備干部，為村級集體經濟發展壯大奠定人才基礎。三是采取多種方式加強對村干部的培養、教育及監管，特別是對村合作社財務管理的指導、監督。要做到村級集體經濟財務、管理、經營、項目“四個分開”，健全村級集體經濟組織機構和生產管理機制以及購銷、財務會計等內部制度，尤其運作和利益分配機制要做到更加合理規范。只有做好這些，才能從根本上解決人才不足、監管督導不力等問題。

整合資源。發展壯大村級集體經濟要因村施策。如前文所述，荔波縣建立“村社合一”組織體系，依據各村資源稟賦和經濟基礎，探索資源驅動型、企業帶動型、跨域聯動型和自主推動型發展模式。但從全縣的實踐情況來看，多數村為幫帶和整合型。特別是跨域聯動型這一劃分僅僅是把擁有相同產業（資源）的村加以整合，局限于合并同類項，沒有考慮到發展的其他要素。

未來可以考慮以下發展方式：一是針對村級各方面資源都有但量較小的村莊，以 “村+村”捆綁發展的方式，提高村級發展的總體能力，節約基礎設施建設等成本，提高資源利用率。比如水功村擁有一套油茶榨油設備，也有種植油茶的優勢資源，但現在這套60多萬元的設備發揮不了作用。2020年底，該村也曾嘗試榨油，但榨出來的茶油沒有銷路，原因在于產品達不到上市的要求，倒不是產品質量的問題，而是因為產品上市相關程序沒有走完，而且產量較小，這一產業現在處于“休眠”狀態。對此，可以通過縣級層面或更高一級的層面，把有資金、項目、技術、管理優勢的村與有資源的村捆綁起來共同發展。這樣可以有效解決有資金沒有合適的產業、有資源沒有充足的資金、有平臺卻無用武之地的問題。從而使資源、資金、土地、平臺、技術、設備等資源要素實現最大限度互補，既解決了發達村鎮發展過程中資源欠缺的問題，又為薄弱村鎮帶來新的發展機遇，實現了不同區位資源的優勢互補和跨區域協同發展，帶來1+1>2的效果。

二是有效利用土地資源。土地是鄉村發展的核心資源，要最大限度發揮土地資源的價值，讓“沉睡資產”煥發出新的生機。再以水功村為例，水功村土地資源稟賦優勢明顯，前期在發展產業的過程中也做過很多嘗試，比如發展黑木耳、種桑養蠶、種甘蔗、種海花草、種油茶等，但都未能成功或者形成規模。現在僅存的也只是群眾小戶型發展。這里有種植海花草、紅米、油茶的優越條件，但缺少發展的主動性和積極性。村里也曾引進項目，但都因缺少協調解決發展過程中存在的問題的積極性而導致產業發展失敗。土地資源的利用率很低，使該村唯一擁有的資源優勢難以體現。再有就是今年進駐的光伏項目，憑借當地荒山荒坡和豐富的光照資源引入光伏發電這一項目，目前已完成一期工程光伏板架設1000余畝，加上二期工程的1000畝，面積達2000余畝。但這僅僅是這片土地發揮其價值之一，而光伏板下面空地的利用率目前為零。對此，可以考慮如何發展“光伏+農業”，形成上面發電、下面種植的農光互補建設模式，把這片土地的價值發揮到最大。能把現有的資源、資產在保底線的前提下實現增值才是硬道理。

扎緊制度“籠子”。制度化管理是任何一個組織運行規范化、標準化和高效率的基礎保障。在發展壯大村級集體經濟實踐中，健全財務制度和利益分配制度尤其重要。在村級層面，要加強對村級現有資產的管理，確保集體資產不流失、不浪費，要管好用好，確保穩定增值。要充分發揮村務監督委員會的作用，嚴格落實“三重一大”制度以及相關報賬流程，嚴防不合理支出。

發展壯大村級集體經濟，是實現鄉村振興的必由之路。只有對農村擁有的各種發展要素進行合理整合與配置，充分發揮比較優勢，找準、選好發展路子，才能有效激發鄉村發展活力，促進村級集體經濟發展壯大。