廣州高質(zhì)量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園思考

曾敏靈

[摘要] 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。廣州市通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、融合產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型經(jīng)營主體，已初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但依然存在產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化嚴重、土地流轉(zhuǎn)制約、產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度偏差等問題。破解這些問題，要堅持產(chǎn)業(yè)園姓農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的宗旨，強化體制保障，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)筑牢興農(nóng)根基，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

[作者單位] 中共廣州市委黨校

黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署，強調(diào)“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。2023年中央一號文件明確提出要“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。高質(zhì)量建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

廣州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設實踐

近年來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中，廣州始終堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府引導作用，落實責任主體、實施主體、監(jiān)督主體職責，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營規(guī)模化、特色化、科技化水平，建構(gòu)具有廣州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設模式。各區(qū)、鎮(zhèn)、村努力拓寬資金渠道，積極引入社會資源參與，集中力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模，形成以龍頭企業(yè)為引領、多元主體協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)新格局。

一是培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。“十三五”期間，廣州打造以現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的功能性產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園和集群產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個，其中，從化區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家創(chuàng)建管理體系。自2019年創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值238億元，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎。此外，獲評國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)1個、示范村5個，省級專業(yè)鎮(zhèn)12個、專業(yè)村102個，市級專業(yè)鎮(zhèn)12個、專業(yè)村108個。初步形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體系。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。2021年1月，廣州市出臺的《廣州市2021—2023年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作方案》提出，圍繞服務農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，按照“核心技術+產(chǎn)業(yè)融合+場景實踐+示范推廣+產(chǎn)業(yè)服務”要求，探索建設現(xiàn)代種業(yè)、加工服務、設施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌培育等功能性產(chǎn)業(yè)園；圍繞優(yōu)品絲苗米、綠色蔬菜、特色水果、精品花卉、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持新建3—5個省級特色產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。市轄各區(qū)立足資源優(yōu)勢，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，積極培育區(qū)域品牌，以優(yōu)良絲苗米、綠色環(huán)保蔬菜、優(yōu)質(zhì)特色水果、現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。如特色產(chǎn)業(yè)園、集群產(chǎn)業(yè)園引領產(chǎn)業(yè)帶動能力更加凸顯，特色產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)類的主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將分別達到20億元、10億元以上；集群產(chǎn)業(yè)園種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)類主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將分別達到20億元、40億元以上。

三是打造深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵。廣州實施“穗農(nóng)強鏈”措施，著力培育龍頭引領、主產(chǎn)鮮明、品牌知名、核心競爭、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、效益優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批高質(zhì)量、高水平、高標準的示范園區(qū)和有嶺南特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，突出延伸現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色精品花卉全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈等6條具有廣州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約7800億元、增加值約2900億元，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)總收入近3000億元。

四是規(guī)劃用地凸顯特色，用地指標專項專用。市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新增建設用地指標納入全市鄉(xiāng)村振興項目用地計劃，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在年度1000畝專項指標中統(tǒng)籌安排。相關部門編制印發(fā)廣州市年度土地利用計劃，將各區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標予以專項保障。2020年至今，廣州市規(guī)劃和自然資源局通過預留規(guī)模管理、編制村莊規(guī)劃等方式共保障5宗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目用地規(guī)模。如增城區(qū)特色水果產(chǎn)業(yè)園項目所需建設用地總面積28.34畝，按程序申請使用安排市級預留建設用地規(guī)模。

廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在的問題

近年來，廣州市以建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，更加有力地保障了國家中心城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給，取得了初步成效。但因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對標國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，廣州在發(fā)展過程中仍存在一些問題需要破解。

一是產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化嚴重，品牌效應有限。在園區(qū)建設上側(cè)重選擇主導產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村旅游項目為主，且“農(nóng)業(yè)+旅游”的融合較少。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，關聯(lián)度不高，品牌化建設、市場化運作、多元化發(fā)展方面做得不夠，園區(qū)內(nèi)休閑、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化，導致市場知名度不高、市場競爭力不強。

二是土地資源分散，利用土地難。由于土地利用的調(diào)控機制不健全，缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源的專項規(guī)劃，制約農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，政府又不能及時調(diào)整而導致整個土地流轉(zhuǎn)措施不到位。如花都區(qū)的廣州空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作存在建設用地短缺問題，該區(qū)可利用開發(fā)的土地資源十分稀缺，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設用地更是少之又少，產(chǎn)業(yè)園建設用地短缺也成為制約發(fā)展最突出的短板。

三是體制機制不健全，主責主業(yè)不到位。部門之間的溝通協(xié)作、上下聯(lián)動、整體推進的工作機制缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署。一些規(guī)章制度執(zhí)行力度弱、落實不到位，有些制度復雜流程繁瑣。過度依賴政策紅利，雖具備完善的政策制度體系也難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對市場體系制度規(guī)則認識不全面，忽略了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對資源配置效應、要素流動效率的影響。如引智引技機制有待建立，部分產(chǎn)業(yè)園在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面尚未形成有效機制。個別產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合有限，制約科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)應用，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率提升空間還有待加強。

四是產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度有偏差。目前，廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設仍處于起步階段，部分產(chǎn)業(yè)園初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短、產(chǎn)業(yè)模式簡單等因素制約。

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展的對策

黨的二十大首次將“農(nóng)業(yè)強國”寫進報告中，農(nóng)業(yè)強則國家強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)強的前提和基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興必須走農(nóng)業(yè)強農(nóng)、農(nóng)業(yè)興農(nóng)、農(nóng)業(yè)富農(nóng)的“三農(nóng)”之路，牢記產(chǎn)業(yè)園要姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)宗旨，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一是構(gòu)建制度保障體系，謀定農(nóng)業(yè)強農(nóng)基石。以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為依據(jù)，不斷完善對農(nóng)業(yè)法制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、財政支農(nóng)投入保障、人才流動保障體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障等體制機制建設。全面落實依法行政各項要求，為各地“三農(nóng)”發(fā)展提供制度和法治保障。如浙江省制定了《鄉(xiāng)村振興支持政策二十條》，建立用地保障機制，確保農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目的土地使用。建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保財政扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務相適應。啟動“千項萬億”工程，并建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵機制，其中特別重大項目省級激勵資金最高為5000萬元。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)業(yè)興農(nóng)根基。建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。產(chǎn)業(yè)園建設需要加強引導和示范，在優(yōu)化空間布局上，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。要發(fā)揮市場資源配置作用，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造契合區(qū)域生態(tài)自然資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集群。如華東和華南地區(qū)，充分發(fā)揮沿海區(qū)域優(yōu)勢，以日本、韓國和東南亞、歐美市場為主，通過建立標準化、智能化、設施化栽培以及工廠化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)業(yè)示范基地，主要以蔬菜、水果、花卉、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。

三是依托科技手段助力農(nóng)業(yè)富農(nóng)路徑。科學技術是第一生產(chǎn)力，是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的重要支撐。國家歷來重視以農(nóng)業(yè)科技力量引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使科技成果造福于農(nóng)民。突出科技支撐，以科技興農(nóng)、科技強農(nóng)、科技富農(nóng)為目的，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新生產(chǎn)模式；主動加強與科研院校的對接合作，加強基礎前沿技術研究，提高成果轉(zhuǎn)化率；建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術團隊，以支持骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術研發(fā)，主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術推廣。創(chuàng)新合作讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)園建設的參與者、受益者，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。