瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑探討

馬菲菲

[摘要] 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。因水得名的湖南省瀘溪縣要充分利用水資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“沅水明珠·畫里瀘溪”主題定位，深度開發(fā)水資源，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)以水興旅、水旅融合高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造湘西州水經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 畫里瀘溪；水經(jīng)濟(jì)；水旅融合

[作者單位] 中共瀘溪縣委黨校

水，是生命之源、生態(tài)之基、生活之要。自古文明起源于水，凡有大江大河的地方，就有人類文明的遺址，人類社會(huì)傍水而居、依水而存、因水而興。位于湖南省西部的湘西土家族苗族自治州瀘溪縣有著豐富的水資源和發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。可以說(shuō)水是瀘溪的血脈之源、文化之魂、經(jīng)濟(jì)之基。只有推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，才能最大化發(fā)揮出瀘溪的水資源優(yōu)勢(shì)，支撐引領(lǐng)瀘溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)踐

近年來(lái)，瀘溪縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，把“護(hù)水、治水、興水”擺在更加突出位置，保護(hù)水生態(tài)、挖掘水文化、做活水經(jīng)濟(jì)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代治水興水新局面，打造瀘溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

首要做好水資源保護(hù)工作。水是人類賴以生活的基本物質(zhì)，保護(hù)水資源是發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的首要工作。瀘溪縣遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照長(zhǎng)江流域“十年禁漁”的部署，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，細(xì)化水資源保護(hù)措施，轄區(qū)水資源保護(hù)工作成效顯著，境內(nèi)的沅江、武水主要河流水質(zhì)多年來(lái)一直保持到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大量的珍稀鳥類如黃斑葦鳽、壽帶、白眉姬鹟等紛紛前來(lái)?xiàng)ⅲ黾恿怂?jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，為瀘溪縣帶來(lái)了巨大的生態(tài)效益。

重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瀘溪縣通過(guò)加快水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，水利設(shè)施不斷完善，促進(jìn)了荸薺、蓮藕、龍蝦等水生動(dòng)植物種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，致力建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，園區(qū)水、電、路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，為“水經(jīng)濟(jì)+工業(yè)”發(fā)展模式奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件條件。在此基礎(chǔ)上，旅游設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)“慢行道”“浦市古鎮(zhèn)”“巖門古堡”等旅游新景觀、新場(chǎng)景，不斷完善“水經(jīng)濟(jì)+旅游”融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭抓總的工作格局逐漸形成。為推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，瀘溪縣統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃，全縣一盤棋過(guò)程中也需要發(fā)揮協(xié)作的重要作用，形成牽頭抓總、各司其職的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。目前瀘溪縣已形成主管部門牽頭抓總、相關(guān)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的工作格局，水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。如2022年通過(guò)成功舉辦音樂節(jié)、燈光秀等大型文旅活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以水興旅、水旅融合發(fā)展。

瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需破解的問(wèn)題

瀘溪縣堅(jiān)定以水興旅、水旅融合，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育發(fā)展新引擎，雖然取得了突出的成效，但在具體的實(shí)踐中還存在一些需要解決的短板問(wèn)題。

水經(jīng)濟(jì)總體上小、散、低。一方面旅游業(yè)發(fā)展緩慢、帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。近年來(lái)，瀘溪縣旅游接待游客人數(shù)在湘西州排名靠后，2021年全縣接待游客人數(shù)僅為343.51萬(wàn)人次。另一方面是水經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局分散。瀘溪縣水生作物主要分布在浦市鎮(zhèn)各村，水產(chǎn)品加工業(yè)還是空白，水旅游場(chǎng)景沿河分布在將近30公里的范圍內(nèi)，不僅距離遠(yuǎn)而且景點(diǎn)零散，尚未形成連點(diǎn)成線、串珠成鏈的旅游景區(qū)。分散的布局制約了水經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時(shí)，瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)目前還處在初級(jí)階段，優(yōu)勢(shì)未顯現(xiàn)，發(fā)展水平較低。

產(chǎn)業(yè)融合程度不高。融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，當(dāng)前瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展還處在起步階段，水經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等的融合還處在初始探索中，如何實(shí)現(xiàn)文化與水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、旅游業(yè)與水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)與水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，尚未有充分的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)支撐。

瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展建議

瀘溪因水而名，理應(yīng)因水而美、因水而興。要充分利用瀘溪得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，深化水經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系研究，主動(dòng)謀劃水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，讓富集的水資源優(yōu)勢(shì)真正成為富民強(qiáng)縣的“源頭活水”。堅(jiān)持“沅水明珠·畫里瀘溪”主題定位，深度開發(fā)水資源，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以水興旅、水旅融合，奮力打造湘西州水經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，政府主導(dǎo)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推動(dòng)水旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以政府為主導(dǎo)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)化政策配套保障。

一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須規(guī)劃引領(lǐng)。要盡早出臺(tái)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案等縣級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，明確水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展項(xiàng)目、要素保障、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體等，為瀘溪縣水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供科學(xué)指引。

二是完善相應(yīng)的政策配套。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善政策配套和關(guān)鍵要素作保障。要加大資金投入，完善投融資政策，暢通融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，確保水旅項(xiàng)目順利建設(shè)。要制定差異化的土地利用政策，確保水旅項(xiàng)目建設(shè)用地需求。要出臺(tái)激勵(lì)政策，培育和支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)龍頭，示范帶動(dòng)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

三是明確部門職責(zé)范疇。有序推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，需要多部門聯(lián)動(dòng)方能實(shí)現(xiàn)。縣政府應(yīng)成立水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展項(xiàng)目的相關(guān)工作，定期對(duì)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題提出有效的解決方案。要明確小組成員的職能職責(zé)，既分工又合作，共同推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。

注重品質(zhì)，提升水經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不僅要有量的增長(zhǎng)更要有質(zhì)的提升。因此瀘溪縣必須圍繞高質(zhì)量、高價(jià)值、高品位的發(fā)展思路，著力提升水經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

一是政府引導(dǎo)，企業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)融合不是產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必然途徑。因此，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展必須由政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。政府要發(fā)揮政策調(diào)控和指導(dǎo)作用，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的發(fā)展機(jī)制。各市場(chǎng)主體要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是依托特色資源，打造水旅融合核心產(chǎn)品。水經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是多樣的，打造產(chǎn)品要結(jié)合市場(chǎng)和消費(fèi)者需求。瀘溪縣水旅融合發(fā)展應(yīng)以武溪鎮(zhèn)為核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造。比如，武水濕地公園要充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等元素，打造綜合性水利風(fēng)景區(qū)；白沙段充分挖掘盤瓠文化、辛女文化、巫儺文化等文化元素，打造親水文化創(chuàng)意園。其他地區(qū)打造核心旅游觀光帶。

三是建立高素質(zhì)的水經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。要引進(jìn)專業(yè)型人才和專業(yè)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，對(duì)水經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專業(yè)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)與管理。同時(shí)，要通過(guò)舉辦研修班、外出考察學(xué)習(xí)等方式，提升本土水旅經(jīng)濟(jì)人才的綜合素質(zhì)，壯大水旅經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。

高質(zhì)量開發(fā)水旅經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐引領(lǐng)。瀘溪縣要堅(jiān)持“沅水明珠·畫里瀘溪”主題定位，加快水旅項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘沅江獨(dú)特的自然稟賦和大江風(fēng)貌，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)一批顯山、露水、見綠、親水的水景觀，實(shí)施一批水岸一體風(fēng)景旅游項(xiàng)目。

一是開發(fā)親水觀光項(xiàng)目。通過(guò)沿江景觀亮化及燈光秀展示，打造天然浴場(chǎng)、水上娛樂、巖壁水上電影等一批觀光體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)康養(yǎng)中心、沿江民宿、汽車營(yíng)地等休閑項(xiàng)目，形成濱水活動(dòng)區(qū)、濱水娛樂區(qū)、濱水休閑區(qū)、濱水體驗(yàn)區(qū)，奮力打造瀘溪“四區(qū)”融合的水上旅游風(fēng)情帶。

二是開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，建好三大基地。建好五里洲濱水田園綜合體，打造成以山水沙洲為自然底色、農(nóng)耕文化體驗(yàn)為核心、特色網(wǎng)紅濱水樹屋為爆點(diǎn)的集農(nóng)事體驗(yàn)、主題游樂、拓展培訓(xùn)、網(wǎng)紅樹屋為一體的田園綜合體，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合。要建好城南運(yùn)動(dòng)主題公園，打造成以山水資源為背景，以山地運(yùn)動(dòng)為核心，以網(wǎng)紅山地游樂為爆點(diǎn)的集運(yùn)動(dòng)休閑、主題游樂、山水觀光于一體的城郊公園，建設(shè)起游船碼頭、山地纜車、山地運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)與旅游、體育等融合。建好劉家灘星空營(yíng)地，打造以濱江風(fēng)光為基礎(chǔ)、以休閑體驗(yàn)為核心、以露營(yíng)游為爆點(diǎn)的星空露營(yíng)基地，建設(shè)自助帳篷區(qū)、星空帳篷區(qū)、游樂設(shè)施體驗(yàn)區(qū)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施區(qū)等項(xiàng)目，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)與露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的融合。