基層黨建引領韌性社區治理的新挑戰與新路徑研究

［摘要］社區是城市治理的基本單元，基層社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化重要組成部分。基層黨建在社區治理中發揮了重要的引領作用，抓好基層黨建工作關乎社會治理體系建設的穩固，關乎黨的執政地位和執政基礎。城市化進程的快速推進給社會發展帶來了全新的機遇，同時也為基層治理帶來諸多難題。將韌性治理理念引入城市基層治理，對于全面提升基層社區治理水平以及加強基層治理風險防控具有重要意義。

［關鍵詞］基層社區；黨建引領；韌性社區；韌性建設

［中圖分類號］D669.3? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）08-0041-04

［基金項目］本文為河北省委黨校（行政學院）系統科研協作項目“基層黨建引領社區治理的新挑戰與新路徑研究——以石家莊市裕華區為例”（22XZKT0124）的研究成果。

［作者簡介］郭明（1980—），女，河北高邑人，中共石家莊市裕華區委黨校講師，主要從事黨史黨建研究。

隨著我國城市化進程的快速推進，諸如城市人口管理、民生教育、環境保護、治安秩序，尤其是近幾年突發的公共衛生事件都折射出城市治理的復雜性、多樣性。習近平總書記指出，基層社區是城市治理的基本單元。城市治理難度的提升，也是對黨組織基層治理能力的考驗。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出：“建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”[1]基層黨組織建設任重道遠，必須要發揮好黨的引領作用、組織功能，加強社區韌性建設，提高風險應對能力，提升城市社區自我抵抗力和恢復力。鑒于此，針對社區韌性建設存在的突出問題，應充分發揮黨建引領作用，提升基層韌性治理水平。

一、基層黨建引領社區治理情況

（一）實施背景

2021年7月印發的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中指出，要堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。社區治理工作離不開基層黨建，基層黨建在推動社區治理方面發揮著引領作用。把黨建融入社區治理工作當中，就是把好了政治方向，高效發揮了組織力量，夯實了群眾基礎，提升了社區治理效能，激活了共治資源。黨的二十大報告指出，要加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理[2]。黨建引領在基層多元治理中扮演著重要的角色，是引領社區治理的紅線，貫穿基層社區各項工作。石家莊市裕華區近年來立足基層社區治理工作實際，認真貫徹落實黨中央和省、市委決策部署，堅持黨建引領、系統謀劃、重點突破，激發基層治理活力，提升基層治理效能。在基層黨建引領社區治理方面探尋了一條新路，為基層黨建引領韌性社區治理提供了借鑒。

（二）現狀及經驗

1.打造堅實的黨群服務陣地。首先，夯實基層隊伍，儲備人才。“致天下之治者在人才”，中國共產黨歷來重視人才培養，習近平總書記明確指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才”，抓好人才隊伍建設是增強治理能力的保障，是提升精細化服務的基礎。石家莊市裕華區在全市率先建立社區黨組織書記后備人才庫，推行“雁陣培養”行動，通過考核、推薦等形式選拔出一批入庫人才，通過角色互換、結對子等創新形式，培養新生干部力量，推出“領頭燕”，發揮領軍帶頭作用；成立社區實訓基地，組織各類培訓、評比等活動，以實現“選樹一批，帶動一片”的目的。

其次，以點帶面，優化服務圈。黨的二十大報告中指出“治國有常、利民為本”，執政為民就是要共同奮斗努力實現人民對美好生活的期待。惠民生、暖民心要從細微處入手，在“小事”上見真知，增強人民獲得感、幸福感。石家莊市裕華區政府投資建設綠園黨群活動中心占地約1400平方米，打造總面積750平方米的河北師范大學、河北科技大學高校社區黨群驛站，升級改造建華南街道級黨群服務中心，架設區域志愿服務聯盟平臺，建“微驛站”等，提供一站式、集約化、便利化服務。“15分鐘黨群服務圈”向新老就業群體延伸，實現集黨性教育、傳統文化教育、群眾文體活動等多功能于一體的區級黨群活動中心，滿足黨員群眾精神文化生活。

再次，延展社區治理輻射面。黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，引導社會力量齊參與，擴大社區治理服務面。石家莊市裕華區在全市率先實現基層社工站全覆蓋，先后投入資金460余萬元，對10個街道（鎮）社工站進行高標準建設，投入180萬元用于購買社工機構服務項目，圍繞社會救助服務、養老服務、兒童關愛、社區治理等方面，打造“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的社工站，架設基層服務網絡，打通為民服務“最后一米”。

2.實現社區高性能發展。首先，健全聯動機制。石家莊市裕華區劃分單元網格573個，成立網格黨支部364個、網絡黨小組239個，配備專職網格員573名，織密“紅色網絡”，涵蓋了老百姓最為關注的養老、就業、優撫以及社會治安、公共衛生等等涉及民生的重要事項，實現了“多網合一、一網統管”的高效聯動。其次，創新服務機制。推動公證、仲裁、法律援助等向社區延伸，建成區、街道（鎮）、社區三級公共法律服務中心（站）、法官工作站，組織司法骨干力量進社區，試行新型服務模式——“社區法律顧問+人民調解員+社區干部+網格員+法律明白人”，利用司法宣傳周為居民宣講法律知識、提供法律咨詢服務。調動社區社會組織以及居民的積極性，通過政府購買服務、社會招募志愿者、眾籌資金投入、“空間換服務”等新形式，發展“紅色志愿服務”，建立“紅色社會組織”。提高在職黨員服務群眾意識，將在職黨員納入社區服務志愿隊伍，讓“雙報到、雙服務、雙報告”制度常態化。再次，提升治理及應急機制。為更好地解決群眾需求，應對突發情況，決策社區發展方向，實行區直領導下基層幫扶運行機制；充分發揮在職黨員在創文創衛、城市更新等重點工作中的帶頭作用。推廣“紅管家”市民端在全區廣泛使用，發揮智慧社區數字賦能，將黨群服務、社會服務、民生服務、政務服務、應急處置等納入“五大應用中心”，實現區、街道、社區緊密配合、三級聯動，為全天候“民呼我應”護航。

二、基層黨建引領韌性社區建設面臨的新挑戰

（一）有待完善的工程韌性

工程韌性是完善社區韌性建設的綜合體系，致力于保障社區安全、滿足城市發展、應對突發事件并快速復原。當前，較為敏感的是社區應急設施以及智慧城市建設對社區治理的挑戰。

首先是應急基礎設施建設薄弱。居民占用消防通道，應急通道標識不明，社區防火間距不足，抗災物資儲備不足，應急人力短缺等。其次是智慧建設融通不暢。智慧城市建設在實際操作中，呈現碎片化，反映在一個城市搭建多個相對獨立的智慧平臺，由于各平臺設計水準參差不齊、數據來源渠道雜，出現了數據沖突不相容、信息孤立不共享、平臺排異不融通等現象，同時缺乏數據維護專業技術人才，導致大數據資源不能實現匯集、開放等數據產業發展，進而在出現城市突發危機時，不能實現危機預判等真正意義上的智慧網絡建設。

（二）有待加強的主體韌性

主體韌性是對社區人力資本的建設。培育壯大社區志愿組織，儲備靈活處理問題力量，緩解社區建設人才緊缺問題。目前，社區居民以及社會組織參與打造社區風險防控體系積極性普遍不高。首先是居民參與度有限，自治意識不強。中國城鎮化進程的加快，轉變了城市發展方式，也改變了原有的居住模式，鄰居由一個單位的共事人轉變為不相熟的社會人，居民之間的交往頻率、相知程度逐漸下降，這也影響了居民參與社區群體活動的熱情。其次是基層社區黨組織主要依靠社區工作者、黨員志愿者的力量開展社區建設活動，普通居民參與社區建設頻率不高，逐漸成了社區建設的旁觀者，缺乏主人翁意識。再次是社區黨員組成比較復雜，匯成合力的積極性不高。社區里有高齡黨員、低齡黨員、非公企業黨員、流動黨員等，容易造成服務與需求不適應、教育管理方式與黨員隊伍結構不適應等復雜的情況。

（三）有待優化的組織韌性

組織韌性就是保障黨組織能夠抵御風險、應變環境，在突遇不確定風險時，發揮組織韌性協調社會力量，改造環境、引領環境，適應環境頻變。在基層社區建設的實踐中，就一些大型老舊社區來說，轄區內主題結構比較復雜，一個社區涵蓋省、區、市機關部門、企業、學校，各行業部門“各吹各的號，各唱各的調”，導致社區治理工作出現推諉、留白等現象，整合分散的黨建資源面臨很大挑戰。

三、黨建引領韌性社區建設的新探索

（一）發揮黨員帶頭作用，加強社區精細化治理

1.發揮黨員帶頭作用，喚醒居民參與意識。黨的二十大報告指出，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在[2]。基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力，黨員發揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，建立黨員先鋒崗、責任區，用心用情解決好群眾急難愁盼的問題[3]。通過“大學生實踐活動”“自由職業者平臺”“寶媽活動站”等形式，喚醒居民參與意識，匯聚居民力量投入基層黨建建設。

2.提升社區精細化服務，增強社區韌性建設。習近平總書記強調“加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務”，“加強社區治理體系建設，推動社區治理重心向基層下移，發揮社會組織作用”。首先，基層社區組織要明確工作職能，實現政府治理、社會調節、居民自治的高效聯動。其次，提升黨組織服務能力。一方面，加強各級黨組織下沉力量，為社區量身打造有針對性的服務方案，延伸服務面，并打造數字化轉型的韌性工具，架設統一的信息服務平臺，做到信息互通、互助、共享。另一方面，權力下放，培養居民自治意識，提升居民自治能力，給予居民治理空間。再次，從源頭、過程、結果三個維度對事前、事中、事后全流程監控，確定每個步驟具體措施、目標、應急方案，提高社區對風險的抵抗力以及迅速恢復的適應力。

（二）夯實基層支部建設，筑牢小區戰斗堡壘

2022年7月習近平總書記在新疆考察時指出，“社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用”。基層黨組織是整合社區資源、撬動社區治理力量的支點，是小區內黨員和群眾緊密聯系的紐帶，加強對基層黨組織軟硬件的投入、建設，可以有效開展韌性社區治理、化解社會矛盾、應對社會危機。

首先，加大對基層社區的資金投入。完善社區的各種設施設備，尤其是應對各種危機事件的軟硬件設施，提高社區應對外部壓力風險的能力。其次，加大對基層社區治理力量建設，增加社區固定工作人員數量，保證社區各項服務得以長期、持續、有效開展；組織基層工作者進行高質量的培訓，提高應對問題的能力；組織社區志愿者進行專業性培訓，提高其作為社區風險儲備力量應對突發情況的能力；組織社區居民進行應急培訓，并將社區應急方案通過數字智慧平臺傳達給每位居民，提高居民自救互救能力。

（三）發揮黨的組織、引領作用，實現多元協同共治

習近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[4]加強基層黨組織建設，發揮黨建組織、引領作用，凝聚社區治理力量。韌性社區治理是一項長期、系統的社區綜合治理工程，需要將與社區發展相關的政治、經濟、文化融入其中，黨的組織能力是推動多元發展、實現社區安全穩定的基本條件，黨的引領可以更好地整合社區社會資源，形成社區自治和自我服務模式[5]。黨的十九屆四中全會指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新型城市治理體系應發揮各級黨組織的力量，充分調動多元主體的積極性，匯聚多方力量融入基層社區治理當中，培育多元協同治理能力，達到群防群治、齊抓共管的效果。首先，基層政府打造集組織、運行、制度、評價、監督、保障為一體的治理平臺，推動各類組織機構發展，實現多元有效聯動。其次，基層黨組織構建有序的信息溝通渠道，建立需求種類指標體系，衡量治理效能，促進社區自治可持續性發展。再次，發展社區社會組織力量積極參與社區治理、應急處置，基層黨組織引導激勵社會力量發揮日常專業服務、應對突發風險的能動性。

基層社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工作，是城市治理的基本單元。基層社區治理不是一蹴而就的事情，需要在與群眾深入溝通中實現無死角的為民服務；需要對治理的方式方法在不斷糾錯的過程中實現改進、提升；需要在社會以及政府的大力支持下提升社區治理的效能。隨著城市發展的不斷進步，提高應對突發事件并快速復原的能力是檢驗社區高效治理的重要標準，加強韌性社區建設，聚民心、匯民智、促發展，調動社會力量積極性，推動基層治理效能，以期實現整個城市經濟建設、城市更新、民生事業等高質量發展。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3]邢善萍.堅持把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[J].黨建，2022，419（11）：38-40.

[4]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：395.

[5]車昱澎.加強社區韌性建設[N].學習時報，2022-04-20（7）.

責任編輯：王玉倩