推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展研究

盧志慧 朱文田 張春菊

［摘要］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要基石，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過十幾年發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)初具規(guī)模，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，但仍存在發(fā)展中的零散與盲目，相關(guān)機制的不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條的不健全等諸多痛點和難點，亟待要求對經(jīng)營主體進行規(guī)范提升。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足實際，穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，將科學(xué)的組織管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度化、規(guī)范化發(fā)展，同時還要延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號］D669.3? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）08-0045-04

［基金項目］本文為2022年度河北省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項目的研究成果。

［作者簡介］盧志慧（1974—），女，河北高邑人，中共高邑縣委黨校講師，主要從事中共黨史研究和社會治理研究；朱文田（1976—），男，河北高邑人，中共高邑縣委黨校常務(wù)副校長，主要從事黨的建設(shè)研究；張春菊（1964—），女，河北高邑人，中共高邑縣委黨校講師，主要從事馬克思主義哲學(xué)及社會治理研究。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到前所未有的高度，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。各地發(fā)展實踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍和中堅力量，高度重視和積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的主要抓手和重要推動力量。

一、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全國各地都在積極對接中央農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動中小型經(jīng)營主體不斷壯大規(guī)模，向更專業(yè)化、集約化、市場化方向轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在適應(yīng)市場和帶動農(nóng)民增收等方面已初見成效，現(xiàn)在已陸續(xù)建成和完善了一大批初具規(guī)模、效益可觀的國家級、省級、市級示范合作社以及有機認(rèn)證、綠色認(rèn)證等特色合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而且這已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表和新的增長點，在引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方面起到了有力的榜樣示范作用。以河北省高邑縣來說，雖然縣域農(nóng)業(yè)總體量不大，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)已達到696家，其中國家級示范合作社1家，省級示范合作社9家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級示范合作社21家，市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，有機認(rèn)證合作社2家，綠色認(rèn)證合作社3家，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點24家，這也從側(cè)面彰顯出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展勢頭相當(dāng)可觀。

（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)成果較為豐碩

一是自實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目以來，各地區(qū)相繼建成規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，推進連棟大棚和高效日光溫室更新?lián)Q代，同步引進技術(shù)創(chuàng)新人才，開展綜合配套技術(shù)培訓(xùn)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相輔相成，不斷打造農(nóng)業(yè)建設(shè)新高地，成為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。二是目前各地已基本達到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為新型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并且隨著新科技加持，在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。三是各地也相繼培植了具有典型地方特色的地理標(biāo)志授權(quán)和產(chǎn)業(yè)品牌，不僅進一步鞏固和強化了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且通過產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)延長了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了知名度，拓寬了市場，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。以河北省高邑縣來說，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，已實現(xiàn)全年播種面積9.25萬畝（其中設(shè)施蔬菜播種面積4.58萬畝），蔬菜產(chǎn)量達到47.2萬噸（其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)量23.38萬噸），蔬菜專業(yè)合作社相續(xù)創(chuàng)立了“槐河”“國青”等蔬菜品牌，“高邑黃瓜”地理標(biāo)志通過授權(quán)，特色產(chǎn)業(yè)品牌已成為高邑農(nóng)業(yè)建設(shè)的新名片。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式更多樣，不僅有依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)展起來的各種實體合作社，而且相繼培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，以創(chuàng)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)益農(nóng)的聯(lián)合體為紐帶，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展態(tài)勢良好已步入正軌。許多產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)項目已成為補二產(chǎn)短板的重要抓手，在帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、助力脫貧方面發(fā)揮了積極的作用。以河北省高邑縣實考，現(xiàn)有兩家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，十幾家市級龍頭企業(yè)。其中河北眾林農(nóng)業(yè)科技公司已與多家超市對接，帶動其他中小型經(jīng)營主體進行種植、銷售一條龍服務(wù)，并與政府合作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動300多農(nóng)戶創(chuàng)收。

（三）政府支持政策精準(zhǔn)有效

地方政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的建設(shè)和推動方面也給予了最大力度的政策支持，發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。一是在農(nóng)田建設(shè)方面，實施農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)補貼項目，提高全縣農(nóng)業(yè)機械化水平；開展農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治等田間作業(yè)補貼項目，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和專業(yè)統(tǒng)治服務(wù)隊建設(shè)。二是在經(jīng)營主體聯(lián)合方面，不斷出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地方政策，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，以政策為導(dǎo)向，在貸款貼息、品牌創(chuàng)建、人才引進、規(guī)模種植等方面給予扶持。四是耕地補貼方面，嚴(yán)格實行專戶管理和縣域耕地地力保護補貼相關(guān)數(shù)據(jù)的審核工作。一系列扶持政策為經(jīng)營主體松綁減負(fù)，極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展零散盲目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏技術(shù)人才支撐

1.規(guī)?；?、集約化程度較低。一是土地流轉(zhuǎn)進程緩慢，部分村民不愿流轉(zhuǎn)自家土地，行政干預(yù)則會讓農(nóng)民預(yù)期升高，增加流轉(zhuǎn)成本，因而農(nóng)田整合仍有一定難度。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低，并且生產(chǎn)資料成本不斷上漲，這讓本就資金不足的經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展受到阻力。三是部分經(jīng)營主體發(fā)展無序，片面追求當(dāng)前效益而忽視統(tǒng)一的土地管理和品牌打造，無法實現(xiàn)集約化種植養(yǎng)殖。

2.機械化、智能化程度較低。雖然目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物種植的全過程機械化，但在重點發(fā)展的果蔬產(chǎn)業(yè)方面，機械化程度相對偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，雖然進行了舊棚改造，但棚內(nèi)種植栽培作業(yè)機具和配套設(shè)施并不完善，植保作業(yè)仍處于半機械半人工水平，采收作業(yè)則主要依賴人工勞動力，數(shù)控信息化設(shè)備應(yīng)用率極低，對氣候、土壤、病蟲害尚不能采取智能監(jiān)測防控等科技手段。

3.缺乏與設(shè)施配套的技術(shù)指導(dǎo)與人才隊伍建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員多為本地村民，年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度、技術(shù)水平和管理能力相對較低，具備技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和對外營銷能力的人才極少，更加缺乏熟悉市場變化規(guī)律的“領(lǐng)頭羊”，管理理念和管理水平還很原始，難以適應(yīng)規(guī)模快速擴大的產(chǎn)業(yè)化管理需求。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)體制機制不完善

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范。很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)不清晰，人事安排混亂，沒有明確分工。運營資金有限，辦公條件極為簡陋，按政府要求制度上墻，但形同虛設(shè)，并沒有按規(guī)章執(zhí)行。部分家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社存在盲目擴大規(guī)模、盲目投資的現(xiàn)象，缺乏對生產(chǎn)水平的正確預(yù)判和健全成熟的賬務(wù)管理。

2.政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管不足。政府的扶持政策側(cè)重扶大扶強，規(guī)模較大的經(jīng)營主體憑借其規(guī)模和人脈更容易得到扶持，而剛起步的經(jīng)營主體，由于規(guī)模小、不規(guī)范，難以得到政府項目和資金支持。同時，政府對扶持項目缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，這既削弱了對經(jīng)營主體應(yīng)有的激勵作用，也影響了其規(guī)?；夹园l(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)的地方制度不健全和政策解讀的缺失。近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，而一些地方政府早期出臺的相關(guān)政策已明顯滯后，沒有及時更新，無法適應(yīng)經(jīng)營主體發(fā)展過程中復(fù)雜多變的情況相適應(yīng)。同時，隨著土地流轉(zhuǎn)費用上漲，受限于融資渠道單一，中小型經(jīng)營主體難以承擔(dān)相應(yīng)的資金成本。另外，部分農(nóng)戶“惜地”思想較重，對土地流轉(zhuǎn)收益期望值過高，造成土地流轉(zhuǎn)困難。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，新業(yè)態(tài)融合發(fā)展不突出

1.產(chǎn)業(yè)鏈體系不健全?，F(xiàn)階段，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)與農(nóng)戶建立起利益機制，形成了多種適度規(guī)模的經(jīng)營形式，但龍頭企業(yè)與合作社或家庭農(nóng)場的聯(lián)動項目多集中于“原料種植、銷售供給、初加工、深加工”鏈條中的某一區(qū)間，并不能形成健全成熟的完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，從而造成農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力不足。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，三產(chǎn)融合趨勢不明顯。在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動作用較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)缺乏有機整合。雖有部分經(jīng)營主體主動與電商平臺進行合作，或在政府支持下發(fā)展“農(nóng)家樂”，但總體上無法做到資本、技術(shù)以及資源要素的跨界集約配置，大多數(shù)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)功能未得到有效拓展，未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，無法分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

三、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的新型農(nóng)民

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要的作用[1]。因此，政府需要加強必要的組織引導(dǎo)和監(jiān)督工作，加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心[2]。既要制定相應(yīng)的幫扶政策，鼓勵農(nóng)戶自愿投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；ㄔO(shè)，又要防止一些基層干部搞硬性流轉(zhuǎn)而引起普通農(nóng)戶的不滿。同時，大力支持農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營，并創(chuàng)新融資方式，將中小型經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，從規(guī)模和資金兩方面保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。

2.加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技投入。當(dāng)前農(nóng)機儲備量基本能滿足農(nóng)業(yè)機械化配置，但需要根據(jù)農(nóng)戶實際生產(chǎn)需求進行新技術(shù)、新機具的農(nóng)技推廣。結(jié)合經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)特色進行農(nóng)機設(shè)施專項補償，在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下鼓勵經(jīng)營主體加大科技投入。同時，鼓勵支持龍頭企業(yè)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合，在生產(chǎn)上實施數(shù)字化監(jiān)控與流水線作業(yè)，并與電子商務(wù)等企業(yè)聯(lián)動，加強縣域綠色特色農(nóng)業(yè)品牌營銷并實現(xiàn)更高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售配送等服務(wù)[3]。

3.加大人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與學(xué)習(xí)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合。對于經(jīng)營主體帶頭人，通過線上培訓(xùn)、線下參觀等多種方式提升科學(xué)管理和市場營銷能力；對于經(jīng)營主體中其他農(nóng)戶，鼓勵其參加技術(shù)培訓(xùn)、研討交流和管理提升等活動，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變思想、增長才干。同時，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為經(jīng)營主體建設(shè)與管理注入了新鮮血液，他們將自身所學(xué)的科學(xué)技術(shù)知識和管理知識與基層農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營實踐相結(jié)合，有效的就業(yè)幫扶政策和資金支持政策有助于推進高學(xué)歷人才向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化進程[4]。

（二）健全科學(xué)合理的組織模式，規(guī)范監(jiān)督與管理機制

1.規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部建設(shè)。健全精簡合理的組織機構(gòu)，專人負(fù)責(zé)專項工作，分工明確，責(zé)任到人。合作社內(nèi)部資產(chǎn)量化、明晰產(chǎn)權(quán)、確定股份，制定合理分紅標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕因利益分配不均造成的糾紛；社內(nèi)賬務(wù)公開，收支清楚、透明。同時，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中可以聘用職業(yè)經(jīng)理人參與管理，引入現(xiàn)代工業(yè)模式組織生產(chǎn)。

2.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織管理機構(gòu)。加強主管部門的登記管理和備案管理工作，首先要加強助農(nóng)組織與經(jīng)營主體管理者的溝通交流與實地走訪，保證所有經(jīng)營主體“全面體檢”。其次，通過建立服務(wù)、監(jiān)管機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理和規(guī)范運營，分工明確、責(zé)任到人；杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象[5]，對盲目擴充規(guī)模的經(jīng)營主體進行及時有效制止和指正，對運營過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞進行修正。

3.完善政府監(jiān)管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的章程。結(jié)合各地方的實際情況進行更深入的政策解讀，制定適合本地實際的細(xì)則，健全監(jiān)管章程，以此來引導(dǎo)經(jīng)營主體更規(guī)范地進行經(jīng)營活動，提高新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的持久度和穩(wěn)定性，必要時可以通過固定指標(biāo)考核等方法落實政策獎懲機制。

（三）延長產(chǎn)業(yè)鏈，做活新業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)效益

1.拓展產(chǎn)加銷一體化業(yè)務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中均承擔(dān)著重要角色，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場跟進“一村一品”品牌建設(shè)，提升品質(zhì)，做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保質(zhì)保量。同時，大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品精品深加工建設(shè)，提升龍頭企業(yè)在銷售與流通方面的業(yè)務(wù)拓展。針對調(diào)研中出現(xiàn)的龍頭企業(yè)與其他三類經(jīng)營主體未建立穩(wěn)定的共生利益機制問題，地方政府應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展引導(dǎo)鏈條上各個環(huán)節(jié)有效對接，鼓勵其簽訂長期合作項目，從而推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的深度融合，以促進產(chǎn)業(yè)鏈更加完整、成熟、系統(tǒng)[6]。

2.拓寬“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分利用電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播和品牌影響力探索其在農(nóng)產(chǎn)旅游、生態(tài)治理、科技研發(fā)等方面的可能性。同時，多種業(yè)態(tài)齊頭并進能夠反作用于經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃三產(chǎn)融合的發(fā)展，需要圍繞本地特色、市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，為城郊旅游、產(chǎn)研學(xué)一體化建設(shè)提供新的發(fā)展契機和更加寬廣的交流平臺。

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責(zé)任編輯：祁欣欣