推進基層數字政府建設路徑研究
——以無錫市濱湖區為例

張蕾蕾

中共無錫市濱湖區委黨校

數字政府是數字中國建設的重要組成部分和核心樞紐，是推動政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐，也是推動高質量發展、全面建成社會主義現代化強國的必然要求[1]?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》將“提高數字政府建設水平”單列成篇，提出要加強公共數據開放共享、推動政務信息化共建共用、提高數字化政務服務效能[2]，旨在將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。數字政府建設是指政府充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、5G等新一代信息通信技術，以政務數據治理為抓手，通過重組政府組織框架、再造政府業務流程、優化政府政務服務的方式，全面提高政府公共服務、社會治理、市場經濟調節、市場監督、環境保護的能力，有效促進政府治理體系和治理能力現代化[3]。

當下，無錫市濱湖區正在面臨數字政府建設加速推進和深化改革的新階段。在這樣的背景下，如何提高數字政府服務的有效性，就成為了該區數字政府建設的重大課題。

一、濱湖區數字政府建設取得的成效

濱湖區正在積極應對長三角一體化發展戰略機遇，全面推進太湖灣科創帶引領區建設。為此，濱湖區全力探索數字化轉型新路徑，推動數字化賦能新模式。在去年濱湖區舉行的“2022數字經濟推進大會”上，濱湖區委區政府明確提出目標，要打造全市領先、省內一流的數字化轉型發展高地。數字政府作為該區數字經濟的重要組成部分，近些年來取得了非常明顯的進步。

（一）政務服務“一網通辦”持續推進，公眾體驗感和獲得感得到提升

2019 年，該區啟動了政務服務“綜合窗口”的改革工作，目的是通過建立“前臺作綜合受理、后臺作分類審批、全程以網上流轉、以統一窗口出件”的審批運行機制，實現政務服務一站式、全程網上化。通過改革將涉及21 部門32 個窗口32 名工作人員，整合為10 個窗口10 名工作人員，窗口和人員均壓減69%。2022 年，在原“綜合窗口”改革的基礎上，升級開展政務服務“綜合窗口”5.0 版，進一步拓展“一窗”受理事項范圍，通過改革有效遏制了審批自由裁量空間、改善了窗口忙閑不均問題、壓降了政府運行成本。為提升基層行政審批和公共服務的效率，濱湖區全面整合了相關職能和責任，并且科學合理制定審批服務事項的賦權清單，實現應進必進、能進必進。濱湖區積極推動各部門全面依托政務服務管理平臺實施審批辦件，并設立“無差別受理”政務服務綜合窗口，讓居民不出街道即可一窗辦理多項民生事項，如稅務、民政等，在全省范圍內率先實現政務服務事項鎮（街道）全域通辦。

（二）城市運行“一網統管”加速形成，城市智慧化治理和精細化服務顯著增強

近年來，濱湖區運用了云計算、大數據、人工智能等技術，整合了網格化管理、12345 等相關信息平臺功能，打造了一個綜合性指揮調度中樞，集發現問題、信息收集、流轉處理、聯合聯動、預防預警等功能于一體，實現了“一網通管”，“一屏統攬”等目標。讓基層治理由“獨角戲”變為“大合唱”。該區通過構建協同協調、互聯互通的城市綜合運行體系，極大地完善了“城市大腦”系統的建設，使實時感知城市運行態勢的目標得以成功實現。這一系統的建設有利于推進高智能城市建設，有效提升了政府決策指揮的反應速度。

（三）政務運行“一網協同”不斷深化，政府運轉高效率和政務數據共享初見成效

近些年來，濱湖區不斷優化公共數據的協調共享機制，通過明確公務數據所有相關方的權利和義務，建立了全區一體化政務大數據體系，形成了協同高效的工作機制。為了深化公共數據共享，該區還推動政務信息系統的優化整合，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，建立了公共數據歸集共享工作機制。這一機制以共享責任清單為牽引，以高頻政務服務事項、優化營商環境、不見面審批（服務）改革等數據共享需求為重點，編制了數據共享責任清單，并統一明確了各單位各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，以確保部門間信息溝通和數據共享的高效運行。

二、濱湖數字政府建設運行中面臨的挑戰

（一）頂層設計缺失，整體謀劃不足

數字政府建設是一項全方位、持續性、系統性的工程。因此，政府需要制定形成系統性、前瞻性的建設規劃，做好方向把握。在推進“數字政府”的建設過程中，需要有一個可以調動各方資源的統籌管理機構牽頭開展工作。當前濱湖區缺少“全區一盤棋”整體規劃，各部門各行其政，存在項目重復建設、資源浪費現象，兼容性差、互不聯通更帶來數據孤島、數據安全等一系列新的問題。由于缺少統一的頂層設計規范、技術標準和制度體系，許多先驅性工作存在因政策或技術路線變更而“翻燒餅”的風險。

（二）運行機制滯后，協同治理不暢

當前，濱湖數字政府建設正處于發展期，一定程度上存在體制機制創新滯后于技術創新的現象，影響了政府一體化協同治理效果。主要體現為，政企合作還存在瓶頸，雙方的權責邊界、利益分配關系需進一步厘清。目前，相關標準體系尚未建立，缺乏統一的系統管理辦法和高效的聯動機制，這造成相關職能部門在對接中出現溝通不暢、在數據共享中出現壁壘、在業務協同中出現推諉的問題。一些部門仍然將非動態的數據表格作為對外開放數據的核心，而進行及時更新、發布動態信息的占比不高，數據匯聚、信息整合的深度不夠，數據賦能度低，這影響了政府數字治理的分析能力和程度。

（三）人才支撐薄弱，政策吸引不夠

人才是數字政府工作的基礎保障。數字政府建設離不開專業型、復合型技術人才的支持與支撐。政府部門的工作人員需要掌握足夠的信息化專業知識、必備的數據安全保障能力等，并且需要掌握充足的政府管理方面的知識背景。然而，在該區數字政府建設中，一是政府部門中這方面的數據人才欠缺，信息化專業復合型人才配比還是太低，推進數字政府日常運轉的基礎性力量尚且薄弱。二是高素質、專業化人才的引進和培養還遠遠不夠。數據分析師、數據設計師、人機交互工程師、等專業數字人才嚴重不足，這已經影響到濱湖政府數字化轉型賦能進程。三是人才吸引政策不夠。由于和上海及周邊城市的待遇差距，很難吸引數字經濟高端人才到濱湖區干事創業。

三、加快推進濱湖區數字政府建設的路徑與建議

（一）強化數字政府建設頂層設計規劃

1.要進行科學有效的前瞻謀劃，統一全區上下思想認識。在數字政府建設中，要有系統性思維和整體性思維，需要通過區級層面全面部署，提供科學支撐和戰略支持。為了進一步強化各街鎮、各部門的思想認識，明確工作要點，需要盡快出臺推動政府數字化轉型的相關指導性文件，細化數字政府建設的發展定位、建設目標和具體任務。這將避免資源浪費，提高數字政府建設的成效。

2.要建設統一標準的數字底座，強化數字政府底層支撐。構建數據資源體系、自主學習的AI 智能體系、全息孿生城市模型體系、統一開放的應用支撐體系、完備可靠的安全保障體系。加快推進區城運中心與社會治理現代化指揮中心一體化建設，持續推動橫向業務部門分平臺融合，建成具有濱湖特色的城市運行數字體征系統及動態迭代機制。融合12345、綜合行政執法指揮中心職能，建立城市運行事件聯動處置系統，覆蓋城運事項線上全流程、全生命周期，形成閉環管理體系。全面整合涉及基層社會治理的信息資源和管理系統、數字應急信息系統、互聯網+大數據+信訪平臺、陽光信訪、智慧法院等應用。

3.要強化數據資源平臺支撐，實現數據資源互通互享。建設區級大數據中心，完善基礎數據庫，形成經濟運行、生態保護、事件管理、消防應急等各類智慧應用主題庫。深化城市大腦建設，探索建立數據共享責任清單機制和跨區域數據資源共享機制，促進數據資源互通共享。創新思維，探索政府主導、市場化運作的合作新模式，通過鼓勵政企合作開展數據運營，將可以用來加工利用、符合法律規定共享的政務和公共數據，通過數據開放、授權應用和特許開發等多種途徑，鼓勵更多社會力量對其進行增值開發、利用，實現協同共治。

（二）完善數字政府建設體制機制保障

1.健全部門聯動協調機制。建立聯席會議機制，定期同步工作進展，研判工作形勢，合力推動解決數字化轉型中遇到的困難棘手問題。明確各相關部門在數字政府建設中的權責和具體邊界，并且規范具體流轉的程序，強化責任的落實，以便能夠更加順暢地實現部門與部門之間的協同和對接，提升政府整體的運行效率，提高公眾和企業的辦事體驗，有效推進“一網統管”，打破“數據壁壘”現象。

2.形成科學質量評估體系。政府在進行數字化轉型的過程中，要制定科學的質量評估和考核框架，并根據該框架對數字政府建設的目標期望和推進方式進行及時的反思和調整，避免出現因盲目跟風造成“為數字化而數字化”的現象。為了解目標達成情況，可以通過細化考核評估的指標，對數字政府建設中的各部門表現、做法和實際產生的貢獻進行評估?？梢酝ㄟ^擇優激勵和推廣宣傳的方式，提高各政府職能部門參與數字政府建設的積極性及數字能力。

3.加大專業人才支持力度。鼓勵區內高校、科研院所、新型研發機構和龍頭骨干企業積極引進數字經濟領域的頂尖人才，可以優先納入“太湖人才計劃”“濱湖之光”等人才計劃，并享受相應的政策方面的支持。要鼓勵和支持區內相關高校加強數字經濟學科建設，完善專業結構和師資配備，深化產教融合、校企合作。強化數字技能培訓，培養政府工作人員數字思維理念，把握技術發展趨勢，提升數字素養。

（三）深化數字政府建設數據開放共享

1.引入多方數據，促進各類數據融合運用。目前，該區數字政府建設使用的數據資源主要還是來自于政府部門，企業、社會數據的匯集非常缺乏。因此，要加快引入第三方數據，并且努力探索形成數據要素交易流通體系，推進政務數據和第三方數據之間的彼此融合，增加公共信息的多方分享和獲取的渠道，進一步充實數據資源庫，最大化地釋放數據要素活力，共同助力推進數字政府建設的一體化進程。

2.搭建大數據平臺，推動政務數據開放共享。明確政務數據開放共享的范圍、流程和方式，建立政務數據開放共享的責任清單，并且有序地推進政務數據的開放共享。健全數據開放共享的評估機制，定期做到對政務數據開放共享的數量、質量和公眾滿意度等方面進行評估，同時強化評估結果的應用。探索數據開放共享的市場化、社會化運作機制，并完善數據交易流轉模式、定價機制和收益分配等相關制度，推動政務數據開放共享不斷向縱深發展。

3.制定數據安全細則，筑牢數據安全防控體系。數據安全是數字建設的基礎和命脈。要嚴格依照《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》《江蘇省公共數據管理辦法》等相關規定制定“濱湖區數字政府數據安全保障細則”，明確數據采集、存儲、交易、共享、銷毀、跨境流動等各個環節的制度規范，這將有助于實現數據收集、管理和使用的全過程留痕，確保數據利用可追來源、可查去向、可究責任，進而保障公眾數據安全和個人隱私。

四、結語

數字政府建設是一項復雜的、系統性工程，是傳統政府利用大數據等工具的自我革命、自我創新，是政府業務的流程再造，也是政府社會治理模式和治理方式的創新提升[4]。濱湖需要從頂層設計規劃、體制機制保障、數據開放共享等方面加強政府能力建設，讓數字政府煥發新活力，實現數字賦能濱湖“五灣五城、擁湖發展”精彩格局。