在新型城鎮(zhèn)化中推進綠色低碳發(fā)展的思考

劉春

廣州城市職業(yè)學(xué)院

改革開放以來，伴隨工業(yè)化發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平取得了顯著增長，當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，并將在2035 年超過70%。城市擴張侵占了碳匯空間，城市生產(chǎn)生活加劇了碳排放。在我國，城市經(jīng)濟、城市建筑和城市交通等領(lǐng)域的碳排放比例高達80%以上，新型城鎮(zhèn)化進程中的碳排放問題日益凸顯。

2020 年，中國正式宣布“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”的雙碳氣候目標(biāo)。黨的二十大報告再次重申“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，…加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，…打造宜居、韌性、智慧城市”；“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”貫徹落實二十大精神，順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，有必要分析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理造成這些困難的原因，并探索實現(xiàn)綠色低碳城鎮(zhèn)化的可能路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化中推進綠色低碳發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

2014 年中央確立新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，綠色低碳愈發(fā)受到關(guān)注，各大城市對于在新城城鎮(zhèn)化中推進綠色低碳發(fā)展也進行了普遍的探索，但是矛盾依然突出，一方面產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致碳排放持續(xù)增加，另一方面生態(tài)空間固碳能力不斷降低，碳排放的有效監(jiān)管也存在困難。當(dāng)前城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展仍然依賴于廉價的土地、能源等紅利，一方面是土地資源與能源日益受限，另一方面資源能源的低效利用、浪費問題嚴(yán)重。

（一）生態(tài)系統(tǒng)固碳功能退化

實現(xiàn)碳中和，需要同步減少碳排放、保護生態(tài)環(huán)境、增加碳匯、進行碳封存等四項工作，目前碳捕捉與封存技術(shù)仍面臨天價成本的現(xiàn)實困境 ，森林、草地、農(nóng)地、濕地所產(chǎn)生的生態(tài)碳匯仍是當(dāng)前最為廉價的二氧化碳捕獲載體。我國早期的城鎮(zhèn)化發(fā)展對于生態(tài)系統(tǒng)的一體化考慮不足，未從區(qū)域視角統(tǒng)籌生態(tài)空間布局，造成城鎮(zhèn)空間連綿、生態(tài)空間被侵蝕、生態(tài)系統(tǒng)完整性受到破壞，如東部沿海地區(qū)由于城鎮(zhèn)開發(fā)等系列因素影響，紅樹林面積與上世紀(jì)五十年代相比減少40%。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展未重視環(huán)境承載力的底線約束作用，高密度的人口集聚和高強度的污染排放造成區(qū)域開發(fā)強度過載，生態(tài)環(huán)境難以短期恢復(fù)，如滇池上世紀(jì)90 年代惡化為劣五類，至2018年僅升為四類，與良好的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍存在差距。

（二）城市空間快速蔓延導(dǎo)致高能耗、高碳排

城市空間是人類經(jīng)濟和活動的載體，它不直接參與能耗和碳排增減，主要依托中介要素進行影響（楊磊等，2011）[1]。隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的高速推進，城市迎來日異月更的變化，在迅速吸納大量人口的同時，由于缺乏應(yīng)對的空間規(guī)則，城市空間紊亂，工作與居住失衡，導(dǎo)致諸如熱島效應(yīng)、交通擁堵等城市病層出不窮，能源消耗與碳排放量也隨之增長。

隨著新型城鎮(zhèn)化、“雙碳”理念的提出，城市綠色低碳城鎮(zhèn)化的理念逐步提出，戰(zhàn)略架構(gòu)涉及自然環(huán)境、舒適宜居、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域（董戰(zhàn)峰等，2014）[2]。但是受限于現(xiàn)有的城市建設(shè)對空間形態(tài)的粗放利用的現(xiàn)實，新型城鎮(zhèn)化對低碳技術(shù)和空間布局將提出更高要求，城市空間低碳革新的“陣痛”不可避免。

（三）城市交通運輸碳排放量日益增大

隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐漸發(fā)展到中后期，經(jīng)濟快速增長，城市空間不斷擴張，生活節(jié)奏變快，出行交通需求變大，城市交通系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜性不斷增大，城市機動化程度越來越高，2020 年小汽車保有量超過100 萬的城市約70 個，交通運輸碳排放總量持續(xù)上升，人均碳排放量穩(wěn)定增長，遠遠超過同期經(jīng)濟增長速度。交通運輸作為能源消耗重點領(lǐng)域，其二氧化碳排放對“溫室效應(yīng)”的貢獻日益增大。

交通能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致交通碳排放巨大的原因之一。當(dāng)前機動車能源消費結(jié)構(gòu)單一，主要以汽油、柴油為主，油電混合動力使用比重較小，而天然氣、乙醇汽油、太陽能、氫動力、生物燃料等其他新能源、清潔能源的使用情況不容樂觀（李中杰等，2011）[3]。

交通出行模式對碳排放量有重要影響（李云燕，2014）[4]。受限于傳統(tǒng)的城市高速發(fā)展觀念，早期的低碳發(fā)展理念薄弱，對公共交通的減碳效果認(rèn)識不足，公共交通設(shè)施布局和路線規(guī)劃的科學(xué)性不強，導(dǎo)致居民出行更依賴于私家車，出行模式單一，公共交通的分擔(dān)率不高，造成城市交通擁堵、高碳排的結(jié)果。

（四）新能源新技術(shù)仍處于培育期

能源的穩(wěn)定供給對于經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。但隨著全球化石燃料的燃燒，環(huán)境污染和能源短缺日益嚴(yán)重，新能源的開發(fā)利用成為生態(tài)文明背景下新型城鎮(zhèn)化的緊迫選擇。但是，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿刃履茉吹难邪l(fā)制造過程深度依賴大量資源，需要大量化石能源支撐，同時也尚未實現(xiàn)取代傳統(tǒng)化石能源的作用，只能作為常規(guī)能源有限的補充（張一鵬，2010）[5]，現(xiàn)實作用微薄。

資源的循環(huán)利用是解決環(huán)境污染和彌補能源短缺的另一途徑，包括水資源回收利用、垃圾等固體廢棄物回收等，但由于回收技術(shù)提升的困難性，以及群眾回收意識淡薄、城市監(jiān)管手段的短缺等問題，同樣尚未發(fā)揮出真正的減碳作用。

（五）綠色建筑能效尚未完全發(fā)揮

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍伴隨大規(guī)模城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，但目前我國建筑業(yè)發(fā)展仍處于初級粗放發(fā)展階段，綠色建筑建造主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部、南部沿海地區(qū)，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對較少，同時呈現(xiàn)出由政府推動、市場力量薄弱的特征。已建成的綠色建筑項目往往面臨投入成本的制約，存在重設(shè)計、輕施工、輕運營的特征，設(shè)計與建設(shè)、運行脫節(jié)，“圖紙上的綠色建筑”問題突出，用戶實際體驗感不強。

同時，綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管同樣存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工的質(zhì)量監(jiān)管。個別地方將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求納入了施工圖審查要點，但由于缺乏規(guī)劃環(huán)節(jié)的把控和竣工環(huán)節(jié)的驗收，綠色建筑質(zhì)量仍難以保障。

（六）城市管理和運營面臨轉(zhuǎn)型

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，人口向大城市聚集的趨勢越發(fā)明顯，建設(shè)、管理、運轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)都面臨著許多挑戰(zhàn)，需要更加精細化、人性化的管理方式。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算與云存儲以及大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧城市，成為政府有效破解“大城市病”，同時體現(xiàn)城市治理溫度的重要手段。但也要看到，目前智慧城市尚未針對綠色低碳發(fā)展構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)等來約束和指導(dǎo)，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，同時受制于基礎(chǔ)設(shè)施的投放時序，城市的低碳數(shù)據(jù)采集存在不全面不充分的問題。

此外，綠色低碳的生活方式雖然是“老生常談”，但由于居民長期形成的生活習(xí)慣和理念差異，終端社區(qū)管理缺乏精細化監(jiān)督引導(dǎo)機制，實現(xiàn)生活方式的綠色變革仍面臨重重挑戰(zhàn)，任重而道遠。

二、廣州在推進綠色低碳發(fā)展中的探索與實踐

廣州在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，根據(jù)自身亞熱帶濱水城市的特點，借鑒國內(nèi)外先進城市的綠色低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，在保護生態(tài)空間、塑造低碳導(dǎo)向城市空間布局、建設(shè)綠色交通體系、資源能源高效利用、發(fā)展綠色建筑、強化碳排放的智慧監(jiān)管等六大維度進行了深入探索，以此形成以低碳為特征的綠色城鎮(zhèn)化路徑。通過綠色低碳轉(zhuǎn)型催生各種綠色新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了巨大的綠色新市場，將綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)為推動廣州城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。

（一）保護生態(tài)空間，提高城市綜合碳匯能力

城鎮(zhèn)化進程必須以維護本地自然生態(tài)格局穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)。廣州在落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等底線性要素空間的基礎(chǔ)上，充分考慮自然環(huán)境特征，運用生態(tài)學(xué)原理構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)空間格局，從而形成完整連續(xù)、支持高碳匯的綠色空間。

廣州依托山海城田的自然格局，以珠江水系為骨架，構(gòu)筑形成連山、通江、達海的國土空間開發(fā)保護格局。構(gòu)建貫通水鳥生態(tài)廊道系統(tǒng)、魚類洄游的“魚道”體系，采用基于自然的解決方案推進市域生態(tài)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。完善提升公園體系，結(jié)合郊野公園、城市公園、社區(qū)公園以及口袋公園的建設(shè)，提升綠地綠化空間和碳匯能力。此外，廣州市還編制了《廣州市主要鄉(xiāng)土及適生植物名錄》，指導(dǎo)城市綠化建設(shè)中種植低成本低維護且適應(yīng)南沙氣候和土壤條件的本地植物與本地適生植物，提高喬木和灌木的面積，提高碳匯效率。

（二）建設(shè)緊湊高效、疏密有致的城鎮(zhèn)空間格局

緊湊高效的城市空間秩序是減少開發(fā)建設(shè)活動碳排放的重要載體。廣州近年來不斷優(yōu)化城市居住用地結(jié)構(gòu)和布局，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡；同時推動建設(shè)混合緊湊的城市格局，發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，分類控制容積率、建筑高度、建筑密度等要素，在花城廣場、體育中心等城市中心片區(qū)引導(dǎo)建設(shè)尺度適宜、空間豐富、步行可達的小街區(qū)。

合理安排城市開敞空間，實現(xiàn)城市自然降溫。廣州利用城市山河湖海等自然空間，構(gòu)建三層級城市風(fēng)廊系統(tǒng)，將夏季海風(fēng)、冬季河風(fēng)引入城市，降低熱島效應(yīng)；科學(xué)布局城市綠地、廣場，合理安排地塊層面的建筑布局、朝向，引導(dǎo)設(shè)置適宜夏季風(fēng)的小風(fēng)場，著重提升街道、地塊內(nèi)部的風(fēng)環(huán)境，構(gòu)建疏密有致、通風(fēng)降溫的空間形態(tài)，有效降低建筑碳排放。

（三）發(fā)展清潔智能、公交優(yōu)先的綠色交通體系

優(yōu)先發(fā)展混合動力和純電動汽車，大力推廣清潔能源汽車。廣州制定鼓勵節(jié)能清潔能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布《廣州市加快個人領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案》，穩(wěn)步推進新能源汽車設(shè)施建設(shè)。交通用能逐步降低汽油、柴油等化石能源使用比例，提高包括天然氣、乙醇汽油、油-電混合動力、太陽能、氫動力等新能源在交通領(lǐng)域的范圍和比重，實現(xiàn)低碳交通建設(shè)。

持續(xù)調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)，堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通。廣州持續(xù)優(yōu)化公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地鐵、快速公交等大運量運輸交通系統(tǒng)，發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式（TOD 模式），促進快慢系統(tǒng)并行發(fā)展，圍繞交通樞紐、城市商業(yè)區(qū)建立功能完備的換乘樞紐，實現(xiàn)換乘無縫對接，顯著提高城市公共交通出行分擔(dān)率。

加強智能化交通管理，營造低碳化交通環(huán)境。廣州市搭建了“一個中心、三大平臺”的智能交通大數(shù)據(jù)體系框架，完善網(wǎng)絡(luò)化交通管理數(shù)據(jù)平臺，提升交通公共信息發(fā)布服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度能力，加快道路配套設(shè)施智能化建設(shè)，爭取構(gòu)建“日出而息、日落而作”的智能化供電系統(tǒng)。

（四）推動節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)回收的資源能源利用

科學(xué)應(yīng)對新能源的開發(fā)利用。堅持節(jié)能優(yōu)先，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對廣州市發(fā)展階段和經(jīng)濟實力，增加節(jié)能研發(fā)投入，科學(xué)提高天然氣、核能等可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重（江澤民，2008）[6]；統(tǒng)籌城市空間布局，在南沙等部分城市新建地區(qū)構(gòu)建分布式能源站，實現(xiàn)能源的供需平衡，提高能源輸送的集中供給和常態(tài)化響應(yīng)能力。

加強資源的循環(huán)回收利用。水資源方面，廣州市整合自來水、中水、雨水等水資源構(gòu)建一體化回收利用設(shè)施體系，采取“海綿城市”的建設(shè)方式推廣雨水回收，局部地區(qū)利用生態(tài)景觀整合雨洪管理，運用綠色基礎(chǔ)設(shè)施提高年徑流總量控制率；固體廢棄物方面，廣州明確“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”垃圾處理新格局，構(gòu)建高資源化的固廢處理系統(tǒng)，推廣垃圾分類收集、分類運輸、分類處理體系，提出廢物資源利用與處置措施，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，徹底解決“垃圾圍城”問題。

（五）加強綠色建筑建設(shè)，實現(xiàn)全生命周期建筑節(jié)能

提高綠色建筑比例，有效提升建筑的綜合減碳能力。通過制定《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》，廣州規(guī)定了亞熱帶氣候適應(yīng)性的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，針對住宅、商業(yè)、公共建筑提出不同的綠色建筑建設(shè)要求，引導(dǎo)居民住房和商業(yè)用房節(jié)能；南沙也積極推廣應(yīng)用建筑物節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能建筑設(shè)計水平，采用節(jié)能建筑材料和設(shè)備，規(guī)定日照充足地區(qū)的新建建筑屋頂光伏覆蓋率，促進建筑充分利用自然環(huán)境資源（自然風(fēng)、陽光、地?zé)岬龋岣呓ㄖ锬茉聪到y(tǒng)的運行效率。

優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工的節(jié)能作用，實現(xiàn)綠色建筑全生命周期節(jié)能。提高應(yīng)對綠色節(jié)能的建筑規(guī)劃設(shè)計能力，從建筑形式、朝向、外圍護結(jié)構(gòu)等方面，改善建筑的太陽得熱、自然通風(fēng)、自然降溫效果；大力推廣新型綠色建造方式，以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和綠色環(huán)保建材；創(chuàng)新綠色建筑監(jiān)管運營機制，建立“綠色建筑信息管理平臺”，與廣州房屋建筑工程施工三維（BIM）平臺進行搭接，實現(xiàn)自下而上、自動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，強化規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營5 個階段的政策管控，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化。

（六）實施智慧治理，促進低碳生活智能化、人性化

在城市層面深化廣州城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用場景，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，并與各項信息系統(tǒng)進行對接和共享。重點建設(shè)廣州市“穗智管”城市運行管理中樞，推進用能分類分項計量，構(gòu)建能源智慧檢測管控系統(tǒng)，對市政管網(wǎng)進行“三維”監(jiān)管。支持新建和更新項目全面安裝物聯(lián)網(wǎng)智能電表水表燃氣表，構(gòu)建社區(qū)碳排放與能源、資源消耗管理體系，實時跟蹤住區(qū)與工業(yè)、商業(yè)片區(qū)用能情況，合理引導(dǎo)錯峰用能。以社區(qū)為陣地，加強低碳生活營建，率先探索社區(qū)碳普惠制度，鼓勵小微企業(yè)、社區(qū)家庭、個人的節(jié)能減碳行為，提高社區(qū)的低碳發(fā)展水平。

以廣州南沙明珠灣為例，作為廣州納入住建部五個CIM 平臺建設(shè)試點，依托數(shù)字化管理平臺，完成城市規(guī)劃、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、城市運行管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸口，在信息整合上，實現(xiàn)規(guī)劃管理“多規(guī)合一”，在數(shù)據(jù)監(jiān)測上，重點從環(huán)境、水務(wù)、能源三大核心生態(tài)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行智慧化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)測與分析評估反饋。

三、結(jié)語

在碳達峰、碳中和的時代背景下，綠色低碳城鎮(zhèn)化對引領(lǐng)未來社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到獨特和積極作用。通過積極保育生態(tài)固碳空間，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)空間集約緊湊，配套清潔高效的交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣綠色建筑和綠色建造方式，并配套積極智慧的管理手段，促進物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)化、城市空間緊湊化、城市生活低碳化，最終實現(xiàn)城市與碳排放之間飛脫鉤發(fā)展，進而推動我國生態(tài)文明建設(shè)進程，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。