理念·安全·制度：人與自然和諧共生三維詮釋

張秋月，劉建濤

遼寧工業(yè)大學

一、理念維度：樹立人與自然生命共同體的理念

習總書記在黨的二十大報告中指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本條件。我國始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，使得我國的生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了系統(tǒng)性的變革。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家建設(shè)道路中需懷揣對自然的敬畏之情，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念并將這樣的理念建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

（一）樹立敬畏尊重保護順應(yīng)自然的理念

大自然孕育了所有的生命和物種，為人類文明的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是東方還是西方，人類的早期文明都將自然界比作母親形象。例如中國的人類之母女媧、希臘神話中的大地之神蓋亞，她們均統(tǒng)管自然界，具有強烈的母親色彩。人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正在走向生態(tài)文明時代。分析早期的人與自然關(guān)系，人對自然具有強烈的依賴性，對自然界的認識充滿了強烈的神秘色彩，人們通過各種的祭祀儀式表達對自然的膜拜、敬畏之情。并在年節(jié)做祭祀祈禱，希望來年能夠風調(diào)雨順、五谷豐登。但隨著科技的發(fā)展和第一次工業(yè)革命的到來，人對自然的觀念意識發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，伴隨工業(yè)化進程的加快，人類開始無條件地開采甚至掠奪自然資源。人類自認為掌握“科技”的武器已完全征服自然，但現(xiàn)如今出現(xiàn)環(huán)境惡化、全球變暖等各種問題無一不在提醒我們，在自然面前人類的渺小以及科技的有限性。

因此，在生態(tài)文明新時代我們要堅持人與自然和諧共生，樹立敬畏尊重保護順應(yīng)自然的理念。敬畏自然是指人類應(yīng)順應(yīng)自然界的客觀規(guī)律辦事，不可形成人與自然對立的局面。恩格斯指出：“我們統(tǒng)治自然界決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的去支配自然界，相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。”[1]敬畏自然是人在經(jīng)歷無數(shù)血淚教訓的基礎(chǔ)上對待人與自然關(guān)系的正確態(tài)度。在敬畏自然的基礎(chǔ)上我們還要尊重自然，這是實現(xiàn)人與自然和諧共生發(fā)展的關(guān)鍵前提。但僅從理念上敬畏自然尊重自然還是不足的，也應(yīng)在行動上和實踐中保護自然。習總書記強調(diào)我們要“堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”[2]

（二）樹立綠水青山就是金山銀山的理念

實現(xiàn)人與自然和諧共生就要堅持“兩山理論”。習總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[3]”兩山問題實則就是“經(jīng)濟增長”與“環(huán)境保護”的雙重問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就，實現(xiàn)了前所未有的歷史性變革。伴隨經(jīng)濟的增長，一系列的環(huán)境問題就此凸顯。水污染、能源污染、大氣污染等問題層出不窮。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間陷入兩難矛盾。其實，對于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的問題，恩格斯早已給出答案：“阿爾卑斯山的意大利人，他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了”[3]。因此，若以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟必將遭到自然界的報復。以史為鑒，可以知興替。追求人與自然和諧共生，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏。經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定著人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境的好壞決定了人們的生存條件。一味地追究經(jīng)濟增長，最終富裕了，但環(huán)境卻被破壞了，這不是我們追求的現(xiàn)代化。因此，構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，經(jīng)濟發(fā)展也絕對不能以犧牲環(huán)境為代價。

二、安全維度：建立健全生態(tài)安全保障體系

從安全角度分析，安全可以區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，生態(tài)安全屬于非傳統(tǒng)安全觀范疇。我國的生態(tài)安全問題日益成為國家安全理論中被廣泛關(guān)注的熱點問題。我們必須樹立正確的生態(tài)安全觀、恪守生態(tài)環(huán)境保護底線，以促進人與自然和諧共生。

（一）樹立正確的生態(tài)安全觀

首先，應(yīng)該在思想方面重新定義人與自然之間的關(guān)系。人與自然之間應(yīng)該是相互依存，整體共生的關(guān)系。人類對待自然界的態(tài)度應(yīng)該是尊重自然、保護自然。人類要尊重自然規(guī)律，而不能凌駕于自然之上。在正確對待人與自然關(guān)系問題上，習總書記指出：“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。”[4]。這一理論繼承發(fā)展了以往哲學家的生態(tài)理論，并結(jié)合了中國國情。

其次，樹立全球性生態(tài)安全觀。在全球化背景下，生態(tài)環(huán)境破壞與惡化已成為全人類共同面臨的問題，生態(tài)危機對人類生存已構(gòu)成重大威脅。面臨這一全球性挑戰(zhàn)，習總書記認為：“生態(tài)文明發(fā)展是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。應(yīng)秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負責的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界。[5]”環(huán)境惡化帶來水土流失、全球變暖等問題，任何一個國家都無法置身事外。發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供資源及技術(shù)等方向的支持。發(fā)展中國家要在符合自身能力和要求的前提下為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。

最后，發(fā)揮聯(lián)合國保護生態(tài)環(huán)境的重大作用。以維護國際和平為宗旨的國際組織聯(lián)合國對維護全球性生態(tài)安全的任務(wù)責無旁貸。因此，要充分發(fā)揮聯(lián)合國在生態(tài)環(huán)境保護方面的重大作用。生態(tài)安全問題作為涉及全人類安全的重大課題，應(yīng)聯(lián)合世界各國廣泛參與。在全球化的大背景下，我們要積極推進國際合作，采取有效的措施推進生態(tài)安全建設(shè)，更好的維護國家安全及世界安全。

（二）恪守底線保護生態(tài)安全

保護生態(tài)安全應(yīng)提高底線思維，所謂“底線思維”旨在我們在做決策、論斷時凡事要從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果。掌握好底線我們才能更好地戰(zhàn)勝實踐過程中的困難，更好地掌握決策主動權(quán)。

人與自然的和諧共生發(fā)展離不開對生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)安全已納入我國安全體系之中，同軍事安全、政治安全一樣，都是事關(guān)大局，對我國安全有重要影響的重大領(lǐng)域。生態(tài)安全是國家安全的基礎(chǔ)，它對國家的政治、軍事、經(jīng)濟均有較大影響。我們要恪守底線保護生態(tài)安全，堅持“資源消耗底線思維”和“環(huán)境質(zhì)量底線思維”，不觸及、不碰撞、不逾越、生態(tài)紅線。從近百年各國環(huán)境保護歷史中可以看出生態(tài)環(huán)境的毀壞具有重大的負面影響，人類對自然界的過度開采、掠奪最終會歸還給人類自身。自然資源的過度利用，則需要幾代人、十幾代人花更大的代價來補償。因此，我們必須樹立底線思維，保護生態(tài)安全，唯有如此，方能給廣大人民群眾提供一個安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、制度維度：建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度

推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，制度是保障。只有建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度，才能從根本上為生態(tài)環(huán)境保護提供底線和硬性約束。

（一）建立國土空間開發(fā)保護制度

國土空間是一個國家和民族最寶貴的資源，是人與自然和諧共生建設(shè)的空間載體。因而人與自然和諧共生，必須以資源環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮不同環(huán)境區(qū)域空間的比較優(yōu)勢，合理開展環(huán)境空間布局。

首先，應(yīng)明確劃分國土空間管制區(qū)域。國土空間管制區(qū)域的劃分應(yīng)該以一定范圍內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的空間承載能力為基礎(chǔ)，以空間內(nèi)不同類型的自然生態(tài)要素諸如土地、海洋等為依托，明確國土空間的不同用途、屬性與分布狀態(tài)。國家應(yīng)根據(jù)國土空間的環(huán)境承載力度進行不同區(qū)域的劃分，如可完全開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)等。且不同類型的區(qū)域開發(fā)的順序是不同的，應(yīng)確認可優(yōu)先開放發(fā)展的區(qū)域。同時，國土空間開發(fā)需傾聽群眾的聲音，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，公開征求群眾的意見，只有群眾參與其中才能保障制度更好的執(zhí)行。

其次，為國土空間的劃分區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線保護制度。生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的為建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對環(huán)境保護，自然資源高效利用等方面進行更嚴格的監(jiān)管。生態(tài)紅線保護制度的功能主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，生態(tài)紅線可以劃分出最小的國土空間，從微觀層面上對國土空間內(nèi)的要素進行特殊管控和保護。另一方面，生態(tài)紅線制度可以為最小的國土空間開發(fā)設(shè)置限度，從源頭上防止國土空間受到破壞。建設(shè)人與自然和諧共生必須明確劃定生態(tài)紅線保護區(qū)域且生態(tài)紅線保護區(qū)域空間不可替代。

（二）建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任追究制度

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要堅持綠色發(fā)展，建立責任追究制度，建立健全資源環(huán)境管理制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。針對這一部署，中央和有關(guān)部委相繼出臺了環(huán)境保護黨政同責、領(lǐng)導干部離任審計等系列的專項改革文件。這對于增強各級黨政領(lǐng)導干部保護生態(tài)環(huán)境的責任擔當意識具有重要的指導意義。

首先，環(huán)境問題與領(lǐng)導干部錯誤的政績觀、環(huán)境問責與考核機制等密切相關(guān)。某些地區(qū)的黨政機關(guān)目光短淺，一味只顧盲目推進經(jīng)濟發(fā)展，忽視資源節(jié)約與環(huán)境保護。一些地區(qū)盡管把經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境保護等納入環(huán)境績效考核評價體系，卻由于環(huán)境績效的考核體系不夠完善，對實施環(huán)境保護政府責任追究多，對做出決策的領(lǐng)導干部責任追求少出現(xiàn)權(quán)責不對等現(xiàn)象。建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任追究制度就是要倒逼領(lǐng)導干部樹立并貫徹正確的政績觀，從源頭上生態(tài)環(huán)境保護。

其次，推進生態(tài)環(huán)境決策的科學化、民主化、透明化。在現(xiàn)實中某些地區(qū)的領(lǐng)導干部為了追求個人利益，不遵循環(huán)境決策的合法性，拒絕公共參與，決策過程不公開、不透明。甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求晉升，晉升之后遺留下來的環(huán)境損壞問題則留給下一任。因此，建立領(lǐng)導干部責任追究制度不僅是“未雨綢繆”之策，更能“秋后算賬”，將環(huán)境損害責任追究到個人，讓相關(guān)的黨政領(lǐng)導不能也不敢拍屁股走人，促使生態(tài)環(huán)境問題決策的科學化、民主化與透明化。

（三）建立生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償制度

生態(tài)補償與環(huán)境損害補償制度是一種保護生態(tài)資源，維護生態(tài)合法權(quán)益的法律制度。通常情況下可以解釋為如若人為破壞生態(tài)環(huán)境，損害人應(yīng)該為自己損害環(huán)境的行為進行賠償。在我國由于環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的法律制度不完善、主體劃分不夠明確，多次出現(xiàn)了環(huán)境治理困難，環(huán)境治理主體權(quán)責不清晰等問題。因此，建立生態(tài)補償和環(huán)境損害補償制度是非常有必要的。具體的生態(tài)環(huán)境補償制度措施是指包括環(huán)境資源開發(fā)者、影響環(huán)境評價的組織或相關(guān)的管理部門向本地區(qū)的環(huán)境保護和修復管理工作提供必要的經(jīng)濟與技術(shù)支持。

生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性工程，需要采用綜合性的措施來解決。生態(tài)補償與生態(tài)環(huán)境損害補償制度是實施嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要保障，兩者之間相互協(xié)調(diào)，相互補充。多元化的生態(tài)補償機制要從生態(tài)補償參與的主體多元化，補償目的多元化入手，允許民間的經(jīng)濟組織參與到其中，以資金、技術(shù)等多種方式推進生態(tài)補償服務(wù)展開。總體來說，生態(tài)補償既是經(jīng)濟補償也是德行性補償。在實踐過程中，生態(tài)補償與生態(tài)環(huán)境損害補償兩者應(yīng)該協(xié)同發(fā)揮作用，從而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

總之，實現(xiàn)人與自然和諧共生是我國現(xiàn)階段面臨的重大時代課題之一。我們應(yīng)在人與自然和諧共生論述的指導下，抓住機遇，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，堅持人與自然和諧共生的基本方略，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山的環(huán)境保護理念，經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。理念與實踐雙管齊下，我們定能在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時讓自然的美景永駐人間。