國民政府“收復琉球”計劃為何流產

1942年11月，國民政府外交部部長宋子文在重慶回答記者提問時非常肯定地說：“（戰后）中國應收回東北四省、臺灣以及琉球。”可令人疑惑的是，到1943年12月，中美英三國聯合發表的《開羅宣言》里，對于中國領土問題只提及“滿洲臺灣澎湖群島等，歸還中國”，琉球之事只字未提。這一年多的時間究竟發生了什么？

蔣介石計劃收復琉球

蔣介石最早提及收復琉球，是在1932年9月間的日記中，“預定民國三十一年（1942年）中秋節以前……解放朝鮮，收回臺灣、琉球”。

1942年11月，無論是蔣介石的計劃，還是外交部公開表態，都有將琉球群島主權收歸中國的意愿。1943年3月，蔣介石著《中國之命運》出版，在他看來，包括東北、臺灣、琉球群島、外蒙古、新疆、西藏等地區對于中國戰后的國防都具有重要戰略意義。

瞻前顧后、舉棋不定

詭異之處在于，《中國之命運》隨后陸續出版多個版本，涉及領土問題的內容，東北、臺灣等地均未改動，唯有琉球群島在列舉中時有時無。反常現象足以看出蔣介石及國民政府在琉球問題上瞻前顧后、舉棋不定。這很可能取決于蔣介石與盟國關系的變化。

1943年1月，羅斯福與丘吉爾在摩洛哥的卡薩布蘭卡會面，會后兩國發表宣言。這讓蔣介石非常憤怒，因為會議既沒有邀請他參加，也沒有知會中方。此后數月，在蔣介石授意下，宋美齡、宋子文在華盛頓進行演講和游說，表達不滿。于是，1943年6月初，羅斯福向蔣介石發出了會晤邀請（即后來的開羅會議）。

蔣介石對于開羅會議是有顧慮且不安的，除了此前美英會晤的影響外，美方對中國領土主權的認知也給他造成很大影響。1942年8月3日，美國總統特使居里與蔣介石會談，對于美方將滿洲作為“緩沖國”的提議，蔣介石十分憤怒，強硬地拒絕。而且，主張臺灣由國際共管的提議在美國被公開討論。在種種因素的影響下，蔣介石在與盟國打交道時變得多疑、敏感和謹慎。

《開羅宣言》為何未提及琉球

1943年3月，宋美齡來電報告蔣介石，羅斯福對她說：“琉球群島、滿洲及臺灣將來應歸還中國。”5月，美國國務卿再次對宋子文強調，“臺灣、琉球、東北，自當歸還中國”。但此時蔣介石對收復琉球的計劃已經顧慮重重。

開羅會議前夕，蔣介石對琉球問題上轉為消極，直接影響了國民政府擬定的領土收復方案。11月14日，蔣介石準備的開羅會議提案中，羅列了東北、臺灣、澎湖幾個應歸還中國的地方，琉球已不在其列。

12月1日，《開羅宣言》發表，正式宣布日本從中國掠奪的所有領土，尤其是東北、臺灣等地，將在戰后全部歸還中國。只是對于琉球主權的歸屬問題，不僅宣言只字未提，甚至沒有成為開羅會議的正式議題。

實際上在會議期間，蔣介石與羅斯福進行過兩次長時間的私下會談。當時羅斯福向蔣介石詢問了其對琉球問題的看法，蔣介石表示：“我只希望由中美兩國共管，此時并不急要，留待將來再說吧。”

負有無可推卸的責任

綜合來看，蔣介石主要有三個方面的考慮。政治方面，他應該有過權衡，開羅會議上，最需要確保的是中國能夠收回東北、臺灣、外蒙古等固有領土，而琉球性質不同于前幾者（琉球曾是明清的藩屬國），取舍之間，他選擇放棄琉球。軍事方面，國民政府沒有強大的海軍，蔣介石擔心即使收回琉球主權，也難以對其實際控制。外交方面，敏感的蔣擔心，若提出將琉球納入版圖的要求，會引起美國疑心。在蔣介石看來，提出的中美“共管”，既能遏制日本，又能使美國“放心”，是兩全之法。

導致琉球收復計劃徹底流產，最核心的原因在于，國民政府對琉球問題不重視、不負責的態度，他們始終沒有對琉球歷史以及主權歸屬問題進行系統、嚴肅的研究，收復或放棄，全憑蔣介石一個人拍腦袋決定。這是蔣介石和國民政府無可推卸的責任！

1944年1月12日，羅斯福對中國駐美大使魏道明表示，已和蘇聯溝通，斯大林熟悉琉球歷史，他完全同意琉球屬于中國并歸還給中國。但蔣介石并未因此變得積極。1945年的《波茨坦公告》明確，日本領土不包括琉球。戰后的《舊金山和約》指出，琉球由美國代管。1972年，美國將琉球的行政管理權交給日本，但未涉及主權。

（摘自《國家人文歷史》 周渝/文）