牢牢把握正確方向加快建設(shè)法治社會(huì)

于現(xiàn)忠

黨的二十大報(bào)告通篇貫穿著法治思維、法治精神，為加快建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向，必將開(kāi)啟新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新征程。建設(shè)法治中國(guó)主要包括三個(gè)方面，即法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。其中，法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的基礎(chǔ)。加快建設(shè)法治社會(huì)是黨的二十大作出的一項(xiàng)重要任務(wù)部署。

一、法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告把法治社會(huì)建設(shè)單獨(dú)列出來(lái)闡述，強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，突出了法治社會(huì)建設(shè)的重要性，這是我們今后的工作重點(diǎn)和方向。

要建設(shè)法治國(guó)家，必須要建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)。法治社會(huì)是一個(gè)和諧有序、公平正義的社會(huì)，有助于增強(qiáng)人民群眾的幸福感和安全感。法治社會(huì)是依法治理的社會(huì)，不是胡亂治理的社會(huì)；在法治社會(huì)，社會(huì)治理要依法依規(guī)進(jìn)行。只有依法治理，才能提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書(shū)記十分注重研究中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的動(dòng)力機(jī)制及其推進(jìn)方式問(wèn)題，在深刻總結(jié)世界法治現(xiàn)代化基本規(guī)律的基礎(chǔ)上精辟闡述了三種不同的法治化動(dòng)因類型——美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家自下而上的社會(huì)演進(jìn)模式，新加坡、韓國(guó)、日本等國(guó)家自上而下由政府來(lái)推動(dòng)法治化模式，以及我國(guó)自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)法治化模式。顯然，政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)交互作用、自上而下與自下而上相結(jié)合的法治現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)樣式，是我們新時(shí)代法治建設(shè)的顯著特點(diǎn)，有助于快速完善我國(guó)治理體系和提升治理能力。之所以加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，也是針對(duì)部分社會(huì)成員法治意識(shí)淡薄、沒(méi)有公共規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)狀提出來(lái)的，比如社會(huì)上時(shí)有發(fā)生的老賴事件、高鐵霸座事件等。

二、秉承系統(tǒng)思維加快建設(shè)法治社會(huì)

建設(shè)法治社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持客觀、辯證、全面地看待問(wèn)題，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)與實(shí)施。在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要統(tǒng)籌考慮法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，要平衡當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、局部與整體、上而下與下而上之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

要讓全社會(huì)信仰法律，需要引導(dǎo)和培養(yǎng)人們的法治意識(shí)和法治理念。只有這樣，才能使人們?cè)谛睦砩蠐碜o(hù)法律、在行動(dòng)上踐行法律，形成遇事找法，解決問(wèn)題依法的行為習(xí)慣。法治精神是全面依法治國(guó)的精神動(dòng)力，是法律進(jìn)入人的內(nèi)心世界的價(jià)值支撐和思想指引。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)需要加大力度，在全社會(huì)進(jìn)行法治理念的宣傳，不斷培養(yǎng)人們的法治精神和法治意識(shí)，使之內(nèi)化于心，形成頭腦中的固定意識(shí)，形成尊法、守法、用法、遇到問(wèn)題尋找法律途徑解決的思維習(xí)慣。思維決定行動(dòng)，法治精神內(nèi)化于心必然會(huì)帶來(lái)法治行為外化于行，這樣就會(huì)在全社會(huì)形成依法辦事的行為習(xí)慣。

我國(guó)傳統(tǒng)文化中有豐富的法治思想和法治文化，這是我們今天建設(shè)法治社會(huì)與法治國(guó)家寶貴的思想資源和精神血脈，要把傳統(tǒng)文化中的法治文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。我國(guó)從秦朝開(kāi)始建立了大一統(tǒng)的國(guó)家。從秦朝的商鞅變法開(kāi)始，我國(guó)逐漸形成中華法系。隨著封建國(guó)家的發(fā)展強(qiáng)盛，我國(guó)的法律體系也在隋唐時(shí)期發(fā)展成熟，最典型的代表法典就是唐朝的《唐律疏議》。中華法系是在我國(guó)特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的，有其獨(dú)特性，在全世界獨(dú)樹(shù)一幟、影響深遠(yuǎn)。中華法系與英美法系、伊斯蘭法系等共同構(gòu)成全世界最具代表性的法律體系。

我國(guó)古代法制包含著豐富的治國(guó)理政的思想和智慧。比如儒家思想主要是關(guān)注禮和仁，周公制禮，要求人們的行為要符合禮的規(guī)范性。在我國(guó)古代，通過(guò)禮來(lái)調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，禮是一種廣泛的文化現(xiàn)象。當(dāng)然，我們調(diào)節(jié)人與人之間的社會(huì)關(guān)系只有禮是不夠的，還要有法。古代有出禮入刑的治國(guó)策略，“刑”在這里有法的意思。還有隆禮重法的治國(guó)理念，把禮和法相結(jié)合，注重教化，反對(duì)“不教而誅”。堅(jiān)持以人為本、愛(ài)民如子的民本理念。《春秋左傳·哀公元年》說(shuō)：“國(guó)之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也?！币暶袢鐐c視民如子、愛(ài)民如子有相似的意思。對(duì)待老百姓就像對(duì)待自己的傷口一樣，小心翼翼，倍加呵護(hù)。堅(jiān)持以和為貴、協(xié)和萬(wàn)邦的價(jià)值追求。雖然古代社會(huì)也有法律，對(duì)犯錯(cuò)的百姓有制裁措施，但是我們追求的是減少訴訟、天下無(wú)訟。希望通過(guò)道德教化、提升人們的道德素養(yǎng)，來(lái)減少訴訟，促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧以及社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持以德為主、刑法為輔的慎刑思想。儒家思想認(rèn)為最好的辦法是用道德教化來(lái)治理民眾，針對(duì)不聽(tīng)從道德教化、不改變自己惡劣行為的人才用政令、用刑罰?？梢?jiàn)我國(guó)古代文化是把道德教化放在首位的，其次才是用刑法?！短坡墒枳h》提到：德禮與刑罰“猶昏曉陽(yáng)秋相須而成者也”。德與刑要相互配合，缺一不可，才能如晨昏、春秋一樣相得益彰。援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念。依法正確處理各類案件，做到不枉不縱，賞善罰惡都要一視同仁，不能內(nèi)外有別、親疏差異。堅(jiān)持保護(hù)老弱病殘幼、鰥寡孤獨(dú)的恤刑原則。在刑法中體現(xiàn)仁德，對(duì)特殊群體比如女犯、病殘者以及鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行優(yōu)待，加強(qiáng)對(duì)他們的道德教化，不過(guò)多進(jìn)行體罰，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的寬仁思想。

這些中華傳統(tǒng)法律文化在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中煥發(fā)時(shí)代價(jià)值，也影響著人們的法治意識(shí)，成為人們樹(shù)立法治自覺(jué)的文化基因。法律反映一個(gè)國(guó)家獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)狀，具有鮮明的歷史和時(shí)代特征。法律不是孤立存在的，而是一脈相承的，我們要注重從我國(guó)古代的法制中進(jìn)行學(xué)習(xí)，挖掘精華、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成敗得失，吸取有用的養(yǎng)分，為今天的法治社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)和遵循。

（二）全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性工程

只有人人都有法治意識(shí)，信仰法律、遵守法律、維護(hù)法律、依法辦事，法律才能擁有權(quán)威性，才能真正起到作用。全民守法才能建設(shè)法治社會(huì)，擁有誠(chéng)信守法、公平正義的法治環(huán)境，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活的幸福和安寧。始終要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人們的法治意識(shí)和法治思維，使人們自覺(jué)遵守法律、堅(jiān)定捍衛(wèi)法律。因此，要深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。

除了宣傳法治的重要性，增強(qiáng)全民法治觀念之外，還要讓人人懂法，把法律知識(shí)傳授給人民群眾。普法是全民守法的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要重視普法的針對(duì)性實(shí)效性，要防止普法的形式主義。全民守法需要一個(gè)由被動(dòng)（消極服從）走向主動(dòng)（價(jià)值認(rèn)同）、他律（外在要求）走向自律（內(nèi)化于心）的過(guò)程。要讓人們信任法律，擁有法治意識(shí)，執(zhí)法部門(mén)要做到嚴(yán)格執(zhí)法，司法部門(mén)要做到公平公正司法。法律的權(quán)威性是建立在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法之上的。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。國(guó)家執(zhí)法和司法部門(mén)在工作過(guò)程中要做出表率，執(zhí)法司法的過(guò)程同時(shí)是普法的過(guò)程。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法才能取得百姓的信任，才能營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。這種普法，群眾能看在眼里，記在心里，在群眾看來(lái)，實(shí)踐、社會(huì)現(xiàn)實(shí)就是最好的普法。

普法要注意打破陳規(guī)，實(shí)現(xiàn)普法形式守正創(chuàng)新。在基層普法的過(guò)程中，采取掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)、墻上繪圖等方式的傳統(tǒng)普法載體至今仍然被廣泛使用。這種方式，群眾容易接受，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持這些做法。但是，在一些地方比如過(guò)去計(jì)劃生育嚴(yán)禁超生、違反規(guī)定嚴(yán)厲處罰的標(biāo)語(yǔ)在鄉(xiāng)村社區(qū)至今常見(jiàn)，不但混淆了群眾視聽(tīng)而且與現(xiàn)在的政策法律相悖理，必須引起高度重視并及時(shí)更換體現(xiàn)現(xiàn)在政策法律的內(nèi)容。另外，要?jiǎng)?chuàng)新基層普法形式，利用微博、微信、微視頻等網(wǎng)絡(luò)載體，建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）公眾法治宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治信息手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)推送等方式，補(bǔ)足線上普法的不足與短板，從而實(shí)現(xiàn)線下線上普法有機(jī)結(jié)合。

普法就要明確普及哪些法律，明確普法重點(diǎn)。要把與群眾日常生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)多加宣傳和普及。要加大力度宣傳憲法，宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民法典，要重點(diǎn)宣傳習(xí)近平總書(shū)記的法治思想和黨內(nèi)法規(guī)?？赡苡行┤瞬焕斫鉃槭裁窗研麄鼽h內(nèi)法規(guī)納入“八五”普法規(guī)劃的內(nèi)容。因?yàn)槭藢盟闹腥珪?huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系作為社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，也是全面依法治國(guó)的重要制度體系。

（三） 提升社會(huì)治理法治化水平

法治社會(huì)建設(shè)要落實(shí)到社會(huì)治理中，否則法治社會(huì)建設(shè)就像空中樓閣。社會(huì)治理必須依法依規(guī)治理，社會(huì)治理的法治化才能保障社會(huì)治理的現(xiàn)代化。社會(huì)治理要落實(shí)到基層，落實(shí)到基層群眾中?；鶎邮巧鐣?huì)治理和國(guó)家治理的基石，只有把基層治理好了，國(guó)家和社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，基層安則國(guó)家安。法治社會(huì)與基層社會(huì)治理密切相關(guān)，只有在基層治理中依法辦事，才能建設(shè)法治社會(huì)。

不同于法治政府建設(shè)的剛性要求，法治社會(huì)建設(shè)更傾向于韌性治理。當(dāng)外界情況出現(xiàn)不確定性或者波動(dòng)時(shí)，能夠快速恢復(fù)平衡狀態(tài)體現(xiàn)的就是社會(huì)的韌性。韌性治理要求治理過(guò)程要有柔韌度，充分發(fā)揮法律制度和法律文化的力量來(lái)治理。楓橋經(jīng)驗(yàn)為我們提供了參考。楓橋經(jīng)驗(yàn)要求充分發(fā)動(dòng)和組織群眾，發(fā)揮群眾的自治力量來(lái)解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題。提升社會(huì)治理的法治化水平要充分發(fā)揮人民群眾的自治力量，每個(gè)人都嚴(yán)格要求自己遇事找法、解決問(wèn)題依法，我們就能形成公開(kāi)透明的法治環(huán)境和依法治理的社會(huì)風(fēng)尚。這種韌性治理還體現(xiàn)在對(duì)困難群體的關(guān)懷關(guān)愛(ài)上，關(guān)注婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，需要我們持續(xù)發(fā)力，久久為功。

（四）加快建設(shè)社會(huì)主義法治文化

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障社會(huì)主義法治文化建設(shè)方向和成效的根本。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮黨在政治、組織、能力、機(jī)制等方面總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在社會(huì)主義法治文化建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使社會(huì)主義法治文化建設(shè)方向不偏移，才能凝聚起強(qiáng)大合力、構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)堡壘，才能確保上下貫通、左右協(xié)調(diào)，保證法治文化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治文化建設(shè)才能保證人民民主，代表人民的意志，表達(dá)人民的心聲。

二是堅(jiān)持依法治國(guó)原則，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。我國(guó)治國(guó)理政的基本方略是依法治國(guó)，國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行都要在法律的框架之內(nèi)充分發(fā)揮憲法和法律法規(guī)對(duì)全社會(huì)的約束規(guī)范作用。國(guó)家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的時(shí)候要以憲法和法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩，不得違反法律法規(guī)，而應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。強(qiáng)化法治宣傳，任何個(gè)人都不得凌駕于法律之上，運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題，引導(dǎo)基層群眾在法治軌道上化解矛盾糾紛、保障自身權(quán)益。

三是堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)原則。社會(huì)主義法治文化建設(shè)要聚焦人民需求，以人民為中心，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。法律的一個(gè)重要作用就是保障人權(quán)，我國(guó)憲法也明確規(guī)定要尊重和保障人權(quán)。此外，在法律制定和運(yùn)行過(guò)程中，要以人為本，充分尊重和保障人民的權(quán)利和利益，以人為本也是社會(huì)主義法治的重要特征和鮮活的精神要素。

四是堅(jiān)持公平正義原則。法律存在的意義就是要維護(hù)和保障社會(huì)的公平正義，如果沒(méi)有公平正義的價(jià)值追求，法律就沒(méi)有存在的意義。公平正義是法治的生命線，是法治社會(huì)內(nèi)在的價(jià)值追求。要有公平正義的法治精神和法治信仰，在執(zhí)法和司法過(guò)程中，始終堅(jiān)持公平正義的準(zhǔn)則，如此才能得到群眾的信任和擁護(hù)。要加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛化解機(jī)制，進(jìn)行法律援助和救助，公平公正解決群眾矛盾和糾紛，確保群眾的利益。

五是堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。只有程序正當(dāng)，群眾才能夠在過(guò)程中感受到公平正義。程序設(shè)計(jì)要公平，群眾就會(huì)認(rèn)為這個(gè)結(jié)果是公正的，而不管事實(shí)上結(jié)果公正與否。

六是堅(jiān)持吸收借鑒原則。一方面，要積極借鑒中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的法治思想和文化。另一方面，要積極借鑒人類法治文明的最新成果，以開(kāi)闊的眼界和胸懷，密切關(guān)注世界范圍內(nèi)法學(xué)理論研究和法治發(fā)展趨勢(shì)，批判性地開(kāi)展研究，創(chuàng)造性地予以借鑒。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不是排外的，而是開(kāi)放的、包容的，它吸收人類優(yōu)秀法律文化的精華。

（作者單位：山東省濟(jì)南市委黨校）