在經濟全面復蘇中更好謀篇布局

陳萬志

當前，我國經濟運行有所好轉，但主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，成渝地區也是如此。經濟復蘇的任務是艱巨的，過程是長周期的，成渝地區雙城經濟圈建設要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在全力恢復經濟的過程中更好地謀篇布局。

緊緊盯住人口吸引力減弱的問題

人口是經濟活動的主體，生產、消費、創新等一切活動都離不開人，人口對經濟發展具有基礎性、關鍵性、長遠性的影響，人口的流動變化是判斷一個地區發展好壞的重要指標。

從成渝地區的情況來看，2021年，成都的人口增量是24.5萬人，重慶的人口增量是3.5萬人；2022年，成都的人口增量是7.6萬人，重慶的人口增量是0.91萬人。這組數據反映出兩個問題，一是成渝兩地的人口增量都呈現大幅下降的趨勢，人口增量甚至比不上江浙地區有的地級市，二是重慶的人口增量大大低于成都。

過去，我們更多關注人才的流動，而不是人口的流動。人口的流動包含了人才的流動。優秀人才的流動量少面窄，對所涉企業、行業會帶來一定影響，對區域整體經濟的影響相對有限。而大量人口的流入能夠有效拉動消費，刺激經濟增長。成渝地區人口增量大幅下降的背后，是就業環境和營商環境的有待提升。

要增強民營企業的發展信心和預期。民安而國富。信心和預期是企業安心發展的前提。為人口提供就業崗位的大部分是民營企業，規模以上民企提供的就業崗位占比不大，主要還是面廣量大的規模以下企業，所謂集腋成裘、涓滴成河是也。目前，部分經營主體發展信心不足，有的企業甚至還在恢復元氣，要想方設法提振其發展信心。前不久，高規格的長三角一體化發展成果發布會在安徽合肥舉行，專門就一體化發展成果進行詳盡通報。成渝地區也可以進行類似探索，讓企業全方位了解雙城經濟圈建設進展，從中尋找發展機遇，增強發展信心。

要及時調整政策發力點，進一步優化營商環境。從現實情況來看，成渝地區的營商環境比不上發達地區，重慶的營商環境也不如成都。這幾年，國家層面出臺了許多扶持政策，要跟進政策在一線的落地情況，讓中小微企業享受到足夠充分的“陽光雨露”，打造最佳營商環境，推動民營經濟高質量發展，為人口流入提供更多就業崗位和更好發展環境。

加快推動成渝“雙核”做大做強

長三角一體化、京津冀協同發展等正式上升為國家戰略之前，已經通過市場哺育有了良好的發展基礎。成渝地區雙城經濟圈建設的發展邏輯不一樣，主要是先由國家戰略牽引，政府發力推動協同融合發展。因此，市場推動力不足，基礎較為薄弱，面臨的挑戰更大。

成渝“雙核”在雙城經濟圈區域內實力強，但是與發達地區相比還存在很大差距。目前，全國經濟發展尚處于恢復期，各個地區都在競爭資源，我們要用行政的力量和市場的力量把成渝“雙核”進一步做大做強。

依靠項目化來推進和落實。在成渝地區雙城經濟圈建設中，大的項目主要還是集中在成渝“雙核”，兩地要圍繞自身的發展項目和共建共享的合作項目，扎扎實實、保質保量地推進完成，建成更多標志性成果，提升核心競爭力，吸引更多資源和資本。發展到一定程度后，成渝“雙核”就會形成“溢出效應”，帶動周邊地區發展，形成梯隊發展新模式。

成渝都要集中精力辦好自己的事情、齊心協力辦好合作的事情。要正確認識理解成渝之間的“競合”關系，雙城經濟圈建設不是成渝爭大爭強，而是要放到全國乃至全球市場去競爭。成渝地區的黨政領導干部要轉變理念、開放包容，用好市場的力量，推動兩地各自發揮優勢和強項，做好自己的事情，全力做好合作的事情，共同增大增強。

大力發展高端生產性服務業

目前，成渝地區以金融、數字、電子信息、科技創新等為主的高端生產性服務業與發達地區相比差距很大。這些領域往往能夠支撐企業轉型升級、高質量發展，是提升區域競爭力的關鍵，應當下大力氣補上這塊短板。比如，重慶正在加快建設具有全國影響力的科技創新中心，就要創新評價、激勵、成果轉化等機制，以全新開放的姿態，通過市場的力量去推動科技創新，最大程度激發科研人員的探索精神，努力創造更多原創性成果。

（作者系重慶市政協原副主席）