“五長”串起萬家福

賀興梅

細雨綿綿，草木的清香沁人心脾。6月16日，走進萬州區雙河口街道學堂灣社區，掃帚摩擦地面的響聲伴隨爽朗的笑聲穿透樹木草叢。

“一到周五，社區網格長、樓棟長就會組織社區群眾清掃街面、打掃溝渠。”學堂灣社區居委會副主任、網格長熊仁偉說，現在社區環境變好了，大家都會自覺維護我們的家園。

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，共建美好家園、共創幸福生活，洋溢的笑容背后，是萬州區利用“五長制”匯聚“小單元”、解決“大問題”、服務“大民生”，堅持黨建統領，充分發揮社區黨委、片區黨支部、網格黨小組等基層黨組織的領導力、組織力，提高基層治理整體效能的探索實踐。

擰成“一股繩”

6月5日下午4點，鐘鼓樓街道棉花地社區會議室內，清江還房小區自治小組組織近40名樓棟長和居民代表就小區停車收費問題展開討論。

“我們自籌資金建設的停車場，本小區居民免費停車，部分空置車位對外收費停車，原本我們實行的是車主每月支付100元停車費，大家認為要不要改成按次收費？”

“每次停車收費多少錢呢？”

……

會后，自治小組將居民的意見匯總交給社區黨委書記、居委會主任、總片長譚佐清。

“接下來，社區黨委將召開會議，對居民提出的方案和意見進行討論、完善。”譚佐清說。

從“為民作主”到“讓民作主”，在棉花地社區已經不是新鮮事，觀濤苑小區就是一個例子。

觀濤苑小區是一個開放式小區，沒有物業管理。早些年，小區花池內雜草叢生，路面坑坑洼洼，積水嚴重。之后，觀濤苑小區被納入老舊小區改造工程，不僅大幅改善了小區環境，還新建了一個1000平方米的停車場。

但停車場的后續管理該由誰負責？“五長制”的推行使這件事變成了小區居民就能解決的事。

2022年，萬州區創新推行黨建統領基層治理“五長制”，充分發揮社區黨委、片區黨支部、網格黨小組等黨組織的引領作用，構建起“社區黨委—片區黨總支（黨支部）—網格黨支部（黨小組）—樓棟黨員中心戶”的組織架構。

同時，萬州區還著力打造 “5+3+N”專兼聯一體的基層治理團隊，即“五長”（總片長、片區長、網格長、樓棟長、物業長）、“三員”（專職網格員、兼職網格員、網格指導員），同時集聚 N支社會力量。

在社區黨委的引導下，觀濤苑小區組建了以樓棟長為主的自治小組和小區車輛管理小組，義務對小區停車進行規范管理和服務。

“通過這樣一個自下而上的治理體系，讓問題在基層就得以解決，工作效率大幅提升。”譚佐清說。

“網格劃分更精細、服務群眾更精準。”萬州區委組織部相關負責人說。目前，萬州城區110個社區共劃分片區334個、網格868個、樓棟9894個，將基層黨組織的力量擰成“一股繩”，同時使“五長”成為基層治理的“觸角”和“探頭”。

打造“一個環”

“以前我都不讓孫子在小區里玩耍。”雙河口街道學堂灣社區城口茶廠小區是還房小區，在居民鄧時華的記憶中，以前的小區車輛亂停亂放，環境臟亂差，排污管網也不通暢。

“樓棟長在入戶走訪時收集了居民的需求。”學堂灣社區黨總支書記、居委會主任平清說。群眾的意見和訴求經樓棟長、網格長、片區長、總片長，最終反映到街道。

“社區反映的問題涉及的部門比較多，需要的資金也比較多，于是街道將資金訴求、規劃方案等上報到區黨建統領基層治理聯席辦。”雙河口街道相關負責人說。

為提升基層治理效能，提高治理靈敏度，萬州區建立起“樓棟發現、網格收集、片區上報、社區吹哨、街道協調、部門報到、區級統籌”運行機制。

一般事項由“五長”及時就地解決，屬地無法解決的就逐級“吹哨”。對需要部門和街道聯辦的大事，由區黨建統領基層治理聯席辦流轉派單給相關單位進行辦理，并聯系區領導統籌協調、跟蹤督辦。

2022年10月，區領導帶領相關部門工作人員到城口茶廠小區現場辦公。各部門會商后，拿出由區水利局牽頭、區城市管理局等部門配合治理，將城口茶廠小區納入三峽后續項目進行整治的解決方案。

停車難、沒路燈、排污管網堵塞、外墻瓷磚脫落等問題被一一提上治理日程。

如今，走進城口茶廠小區，歡聲笑語、其樂融融。“現在不用我說，孩子自己都會下樓玩耍。”鄧時華說。

6月16日上午，區領導和相關部門工作人員再次來到雙河口街道了解整改項目推進情況。“各項整改工作已經進入尾聲，后續還將對停車場劃定停車線。”雙河口街道黨工委書記王長萬介紹，發現問題、處理問題、跟蹤問題，閉環就此形成。

探索“一站式”

基層問題不僅要解決得好，還要解決得快。

為了方便群眾參與基層治理，“五長”層層建立微信工作群，實現上情及時傳達、下情及時收集。

“樓棟長，小區出現高空拋物。”一條消息在樓棟微信群中響起。棉花地社區樓棟長周小萍一邊在手機上登錄App，將居民反映的問題錄入，一邊趕往拋物地點了解具體情況。

周小萍登錄的是萬州“五長通”App。如今，“五長”“三員”的手機上均下載安裝了萬州“五長通”App。

通過“五長”常態走訪、攝像頭智能抓拍等方式，“五長”“三員”可直接登錄系統上報信息。事項進入平臺后，首先按照屬地分流轉到屬地社區，由總片長逐層通知片區長、網格長、樓棟長以及物業長進行辦理；社區處理不了的問題，就按照屬事分流到街道相關科室，科室處理不了就會上報街道領導，由街道領導統籌處理。

“五長制”插上了科技的翅膀。

如今，萬州已搭建起一個基本數據庫、一個手機移動端、一面可視決策屏的“一庫一端一屏”架構，充分利用實時數據和各類智能方法，初步實現信息線上收集、問題線上反映、處置線上流轉、結果線上反饋，有效推動“線下治理”向“整體智治”轉變。

“截至目前，‘五長制數字化平臺已錄入基礎信息63.9萬條，試運行期間直傳上報的1.1萬余條信息均已按程序流轉辦理。”萬州區大數據局規劃建設管理科科長許小龍說。

線上線下，“五長”穿針引線，串起居民的幸福生活。