高速公路項目財務管理中存在的問題及解決策略探究

［摘 要］進入新世紀以來，我國經濟呈現快速發展態勢，高速公路建設蓬勃發展，交通日益便利，亦為經濟的繁榮奠定了基礎。高速公路項目具有投資大、建設周期長、涉及業務廣等特征，要實現項目的有序管理、高質量推進，必須發揮財務管理的職能，將其滲透項目管理的各個流程。在高速公路的運營管理中，更新財務理念，實施全方位的管理與控制，能夠提升資金的使用效率，確保項目的有序推進，同時亦能夠提升資金的安全性，防范腐敗，提高高速公路的管理效率。

［關鍵詞］高速公路；財務管理；高速公路項目；預算管理

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

高速公路項目具有投資大、周期長、施工作業點多等特點，給財務管理工作帶來了較大的難度。管理層必須更新財務理念，實施全流程管理。例如，加強對資金流向的有效追蹤，加大對施工作業點的管理，加強成本管控工作，提升財務管理的覆蓋面，有效防范與化解風險，提升財務管理水平。本文著眼于高速公路項目財務管理工作，對實踐中存在的問題進行剖析，進而探索解決策略，立足高速公路項目的創新管理，聚焦財務管理的相關事務，希望對提升高速公路項目的管理效率與質量有一定的借鑒意義。

1 高速公路財務管理的基本原則

1.1 責權利結合原則

高速公路項目管理復雜，可能存在多個施工站點協同作業，因此在實施財務管理過程中必須加強制度的剛性約束，明確各個部門、各個崗位的“責” “權”“利”，實施績效考核機制，從而提高員工參與財務管理的積極性，確保管理工作能夠落到實處［1］。尤其是在采購管理、資金管理中，要嚴格授權管理，將審批責任落實到具體的崗位，強化責任意識，提高高速公路財務管理的有效性。

1.2 開源節流結合原則

高速公路項目實施財務管理要從降本增效著手，提升管理效率與效益，對項目進行統籌、對各項收支進行精準計算，全面提升項目的經濟效益。既要開源，又要節流。比如：在籌資環節設計多種方案，比較資金成本，通過科學預測項目建設各個階段的現金流，進行融資資金的錯配，從而減少利息支出；強化內部管理，增強員工操作的規范性，在減少人為風險的同時保證項目進度，避免返工而導致費用增加。

1.3 全面控制原則

高速公路項目財務管理工作具有復雜性，要全流程地實施控制才能夠提升管理效率。在項目組內部樹立全面控制的管理理念，對原材料耗費、資金支出進行全過程的管控，通過嚴格審批流程、實施資源節約、提升操作的規范性，有效地防范資金使用風險，亦能夠發揮良好的控制效果，促進高速公路項目的穩定運行，實現經濟效益［2］。

2 高速公路財務管理中存在的問題剖析

2.1 財務監督機制落后

在市場經濟縱深發展的背景下，高速公路項目建設必須與市場對接，實施全面的財務管理，對各個環節與資金相關的工作進行監督。然而，當前部分高速公路項目未配備充足的財務管理人員，且由于多個施工點同步建設，缺乏有效的財務監督。一方面，項目涉及的資金量大、資金收支頻繁，項目組對資金的核算、財務監督工作重視不足。比如，在采購環節監督力度不足、物資領用流程渙散、資金審批不嚴格、隨意追加預算資金等。因此，財務監督機制未全過程地跟蹤到項目建設中。另一方面，財務管理工作與市場脫節，難以為項目決策提供具有前瞻性的數據支撐。高速公路項目建設不可避免地要與市場接軌，如員工工資、管理人員薪酬、原材料的價格波動、機械設備價格、油料價格、信貸政策、融資成本等，而當前部分高速公路項目財務管理工作視角狹窄，目光僅聚焦在項目內部，缺乏與市場的對接。

2.2 資金籌集任務繁重

高速公路項目投資大，所涉及的資金量大，資金籌集任務繁重。一方面，在項目建設初期，財務管理工作必須提前介入，對項目整體資金的需求量進行預測，并結合企業內部的現金流，設計籌資方案，既要保障資金的充足性，又要考慮資金成本，提升項目建設的經濟效益。部分工作人員籌集思路狹窄、籌資渠道單一，無法最大限度地滿足項目的資金需求，甚至可能因資金鏈斷裂而導致財務危機。另一方面，在項目建設過程中，財務部門的籌資活動必須持續跟進，且結合項目各階段的資金需求，通過資金統籌規劃、期限錯配，提高資金的使用效率。部分高速公路項目籌資活動與項目管理、現金流管理相脫節，加之融資渠道有限，未動態地預測項目的資金需求，可能會導致資金流不足。

2.3 預算管理落實不到位

預算管理工作對于高速公路這類大型建設項目而言地位舉足輕重，且與財務管理的成本管控、資金管理等相結合，能夠有效提升項目建設效率。部分高速公路項目的管理層對預算管理工作不重視，缺乏預算制度體系的建設，監督過程缺乏剛性約束，導致預算流于形式，未發揮出控制導向的作用，更談不上參與項目的管理決策。比如：預算編制不科學，未與項目建設、市場動態相結合；各職能部門、工程項目組預算編制隨意；預算執行不嚴格，甚至出現資金浪費、超支的情況。

2.4 內部控制有待完善

高速公路項目建設規模較大，內部管理具有一定的復雜性，這也給營造良好內部環境造成了一定的影響。部分高速公路項目在開展財務管理中，缺少完善的內控體系，難免會存在風險隱患。比如，相關的財務制度體系建設不健全，缺乏資金管理、預算管理等制度，在具體的執行中隨意性較大，預算編制不科學，資金管理混亂，難以保障資金的安全性。又如，內控體系建設不完善，未對各個崗位的職責進行明確規定，缺乏有效的工作指導功能，存在人為操作風險。部分高速公路項目財務管理工作內控力度不足，嚴重影響了管理效率；特別是缺乏良好的內控機制，內控體系不全面，難以形成合力，降低了財務管理的效能。高速公路項目建設涉及的部門較多，如工程造價、監理、設計方、法務部等，由于缺乏有效的溝通機制，部分內控工作流于形式，甚至引發財務風險，導致財務管理效率不高。

3 高速公路財務管理問題的解決策略

有關部門和機構應結合高速公路項目運營的特點，聚焦財務管理優化，剖析存在的問題，進一步探究解決策略，旨在促進管理水平的持續提升，促進高速公路的穩健運行。

3.1 完善財務監督體系

要有效提升高速公路項目的財務管理水平，必須強化監督體系的建設，從而促進各項財務工作落到實處，提升規范性與科學性。

首先，結合高速公路項目自身的特征，加強財務制度體系的建設，使其涵蓋各個財務管理環節，如采購管理、施工作業點耗費管理、人工耗費管理、資金管理、預算管理等，全面地提升財務管理的規范性，防范人為操作風險，構建風險防控機制，形成有機的整體，促進財務管理效率的提升［3］。

其次，設立專職崗位，實現財務監督的常態化。嚴格落實財務制度體系，加強日常財務監督，如資金審批管理、報銷管理等，提高管控質量。針對高速公路財務工作復雜的實際情況，要加強流程管理，通過日常檢查完善管理機制，強化財務監督。

最后，重視監督反饋，形成循環機制。在推進財務制度體系的落實中，建立反饋與匯報機制，使監督體系能夠落到實處，提升財務管理的效率，并不斷優化監督機制，維護監督體系的實效性。

3.2 合理籌集項目資金

高速公路項目具有投資大、周期長的特點，在開展項目建設前，要科學合理地籌集資金，以保證項目的順利完成。前期進行可行性調研，財務工作提前介入，充分運用項目的優勢，多維度地拓寬融資渠道，如發行專項債、向政策性銀行申請專項貸款等，要對項目建設、項目竣工投入使用等方面的財務風險進行全面分析。加強對相關指標的預測，如各階段的現金流預測、資金成本預測、稅費預測、投資收益預測等，進而將財務管理工作滲透資金管理的全流程，通過事前參與、事中跟蹤、事后管理等，降低高速公路項目財務管理風險，提升運營效率。資金管理不僅要關注籌集環節，還要加強全過程運營。高速公路項目多站點施工，要加強項目資金的統籌管理，使每一筆資金的撥付、支出要與項目進度相符，提升資金管理的精細度［4］。

3.3 實施全面預算管理

高速公路項目的建設周期長，要想提升財務管理的效率，必須立足項目目標，實施全面預算管理，促進作業協同、信息共享、資源優化，提升項目建設的效率。管理團隊要樹立預算管理的理念，并落實到各個職能部門、項目組［5］。結合高速公路的建設目標，根據各項目組的權責劃分進行預算編制，列明明細，如分為人事費用、財務費用、管理費用、待攤費用、物資費用、其他費用等，涵蓋工程項目的各個方面。預算編制要結合項目推進實際情況進行科學編制，報至高速公路項目組進行匯總、統一審批，并在預算管理過程中跟蹤執行情況，加強監督。若工程項目在建設過程中由于自然災害等原因影響預算執行，要及時進行調整，并按照相關流程保證預算的約束力。

3.4 完善內部控制措施

完善高速公路項目的財務管理工作，要構建良好的內控體系，強化制度的剛性約束，提升財務管理的規范性，為項目的有序推進奠定財務基礎。嚴格落實相互制衡、分權管理機制，通過建立授權管理機制，營造良好的內控氛圍［6］。比如：設置不相容崗位，嚴格落實采購機制；在采購管理、資金核算、支付等方面嚴格審批流程，構建起全方位的內控網絡體系。高速公路項目體系龐大，既要優化內部控制體系，又要提升管理效率，因此應針對不同的崗位設置相應的權限，在保障資金安全性的前提下，縮短審批鏈條，全面提升項目的運行效率。高速公路項目要推進財務系統建設，實現各個業務模塊的耦合，嚴格資金款項的專款專用，實現有效控制投資的目的。在內部控制管理中要關注重要環節，主要是采購管理與資金管理，優化各個環節的流程，積累經驗，提升內控水平。

3.5 提升財務人員專業水平

高速公路項目的財務管理既要重視工程技術領域人才的培養，又要加強財務“軟實力”建設，這樣才能打造出一支專業化的財務管理團隊。首先，加強財務人員的培養，持續提升團隊的專業素養。高速公路企業要認識到財務管理的重要性，并盡可能為財務管理人員創造學習深造的機會。比如，當地財政部門組織的培訓、開展職業道德教育、組織交流學習等，引導財務人員全面、動態掌握財稅政策。引導相關人員樹立終身學習的思維，充分利用互聯網平臺上的教育資源，提升財務管理人員的專業素養。其次，優化薪酬制度，吸引高素質的財務專才。高速公路項目財務管理工作具有綜合性，既要從外部引進人才，又要加強內部人才的交流協作，通過優化薪酬激勵機制，全面提升財務團隊的穩定性與專業性。最后，提升財務人員知識架構的綜合性。高速公路項目的財務管理具有復雜性，財務人員不僅要加強專業知識學習，還要多維度涉獵工程管理、稅務、審計、計算機等方面的知識，提升知識架構的綜合性。

4 結語

高速公路項目管理具有一定的復雜性，在推進財務管理的過程中，要統籌項目內部的各項事務，從優化內部管理、充分收集和分析市場信息、提升市場響應速度等方面著手，加強溝通與協作，將財務管理工作滲透項目建設的全流程，尤其是要重點關注采購管理、資金管理，構建全方位的財務管理體系。結合高速公路項目財務管理中存在的不足，構建立體化的解決策略，包括完善財務監督體系、合理籌集項目資金、實施全面預算管理、完善內部控制措施、提升財務人員專業水平，從而提升高速公路項目財務管理效率，保證項目的穩定運行。

參考文獻

［1］何斌. 高速公路建設財務管理中的問題及解決途徑探究［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（4）：227-230.

［2］田苗. 高速公路財務管理中的全面預算管理探究［J］. 行政事業資產與財務，2022（8）：99-101.

［3］林瑞志. 高速公路財務管理內部控制的有效對策探析［J］. 首席財務官，2022（3）：97-99.

［4］梁燾. 關于高速公路運營期財務管理方法分析［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（11）：53-55.

［5］王宏彬. 基于高速公路財務管理內部控制方法分析［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（2）：49-52.

［6］傅淼. 高速公路工程項目財務管理的問題和對策［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（12）：196-198.

［作者簡介］毛圓，男，四川自貢人，成都華川公路建設集團有限公司，中級會計師，本科，研究方向：高速公路財務管理。