自然資源部11條舉措深化礦產資源管理改革

王瑜

7月26日，《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出了包括全面推進礦業權競爭性出讓等在內的11條深化礦產資源管理改革舉措。

《意見》明確，全面推進礦業權競爭性出讓。除協議出讓等特殊情形外，礦業權一律按照《礦業權出讓交易規則》以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業權交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關規則，確保礦業權交易順利進行。

嚴格控制礦業權協議出讓。稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。

積極推進“凈礦”出讓。實行砂石土采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率。

實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨的礦業權出讓登記。

開放油氣勘查開采市場。在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應當符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

實行油氣探采合一制度。油氣礦業權人發現可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業后決定繼續開采的，在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后可以進行開采。

調整探礦權期限。探礦權新立、延續及保留登記期限均為5年。申請探礦權延續登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。

執行新的礦產資源儲量分類。礦產資源管理和規劃、政策制定，礦產資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產資源統計和發布，以及相關技術標準制定，應當執行《固體礦產資源儲量分類》《油氣礦產資源儲量分類》和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。

強化礦產資源儲量評審備案。自然資源主管部門落實礦產資源國家所有的法律要求，依申請對礦業權人或項目建設單位申報的礦產資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。

明確評審備案范圍和權限。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更范圍涉及礦產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。

規范財政出資地質勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。（摘編自《中國自然資源報》2023年7月31日1版）